65. Государственный кредит и муниципальный кредит как метод осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

В науке финансового права понятия «государственный (муниципальный) кредит» (публичный кредит) и «государственный (муниципальный) долг» (публичный долг) всегда рассматривались как взаимосвязанные. Публичный кредит и публичный долг следует рассматривать в контексте философских категорий соответственно «причина» и «следствие». Публичный долг – результат функционирования публичного кредита и одно из его юридических последствий.

Основные подходы к пониманию природы государственного (муниципального) кредита (публичного кредита):

1. Дореволюционно–советский:

• только с позиции фискальной функции как кредитное отношение с участием государства в качестве заемщика – должника, а население при этом выступает в качестве добровольного кредитора => «государственный кредит» = «государственный заем»

2. Современный отечественный (четыре основных позиции):

• «государственный кредит» = «государственный заем» (государство играет роль заемщика);

• «государственный кредит» = *государственное заимствование + *государственное кредитование (государство играет роль займодавца) (Худяков, Грачева);

• «государственный кредит» = *государственное заимствование + *государственное кредитование + *государственное гарантирование (то есть и государственные гарантии сюда же кидаем),

• смешанные подходы.

3. Законодательный подход:

• С одной стороны, в последних редакциях БК РФ термин «государственный кредит» применяется к отношениям, в которых государство выступает в качестве займодавца (причем исключительно по отношению к иностранным государствам). Легально: «государственный финансовый кредит» и «государственный экспортный кредит», которые в терминах БК являются видами «бюджетного кредита».

• С другой стороны, законодатель предусмотрел случаи, когда государство выступает заемщиком временно свободных денежных средств ФЛ и ЮЛ, иностранных государств, субъектов международного права и иных субъектов - отношения «по государственному (муниципальному) заимствованию», а также про «бюджетный кредит», который, помимо указанного выше значения, предусматривает как участие государства в качестве заемщика, так и в качестве займодавца.

Особенности государственного (муниципального) (публичного) кредита:

1. Цель – покрытие бюджетного дефицита (а не использование их в производстве материальных ценностей);

2. Верховенство государства (даже несмотря на то, что государство – заемщик, а не кредитор);

3. Государственный (муниципальный) кредит не сопровождается обеспечением в виде залога (тогда как в случае с классическим банковским кредитом предоставление залога практикуется повсеместно).

4. Использование, по большей части, императивного метода регулирования данных отношений (классический пример – госзаймы, выпущенные в годы ВОВ).

5. С помощью государственного кредита государство стремиться не «включать печатный станок», а попросить уже имеющиеся средства у субъектов экономики (следствием чего является выполнение данным институтом роли одного из факторов улучшения денежного обращения, укрепления национальной валюты).

6. В результате реализации финансово – правовых отношений по госкредиту формируется внешний государственный долг.

7. Государственный заем (кредит) обеспечивает сбалансированность бюджетов.

8. Отрицательная роль института – рост непроизводительных расходов бюджета.

Публичный долг – родовое понятие по отношению к государственному долгу РФ, государственному долгу субъектов РФ, муниципальному долгу муниципальных образований. Государственный долг Российской Федерации: долговые обязательства РФ, возникшие в результате государственных заимствований РФ, перед ФЛ РФ, ЮЛ РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иностранными государствами, иными субъектами международного права, иностранными ФЛ и ЮЛ. долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией; долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы РФ, ЮЛ (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному ЮЛ на возвратной и возмездной основе.

Особенности регулирования бюджетного кредита:

1. Имеет определенные разновидности:

• Государственный финансовый кредит - форма бюджетного кредита, при которой РФ предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

• Государственный экспортный кредит - форма бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

1. Может быть предоставлен только такому субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

2. Выдача оформляется специальным договором.

3. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство, если иное не предусмотрено БК.

4. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.

5. При утверждении бюджета устанавливаются:

• цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,

• условия и порядок предоставления бюджетных кредитов,

• бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года,

• ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

1. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить % за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

2. Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по:

• возврату указанного кредита,

• уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является РФ или субъект РФ, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

1. Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования могут быть только (!):

• банковские гарантии,

• поручительства,

• государственные или муниципальные гарантии,

• залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита и другие.