28. Бюджетный процесс: понятие, стадии. Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Для чего нужно изучать бюджетный процесс? Без этого процесса не сможем обеспечить деятельность государства.
Для чего срок нужен? Государство на текущий финансовый год может остаться без денег.
С юридической точки зрения – повышение принципа законности при реализации материальных норм.
Дополнительную информацию про принципы бюджетного процесса и участников, их полномочий – смотреть ниже.
Стадии бюджетного процесса
Понятие и признаки стадии бюджетного процесса
Стадия в бюджетном процессе – обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.
В зависимости от того определения стадии бюджетного процесса, которое мы даем, выделяются различные признаки стадии бюджетного процесса. Три стадии - подготовили; исполнили; отчетность. Советский бюджетный процесс – 1) составление и утверждение; 2) исполнение и отчетность + сейчас – Минфин осуществляет нулевое чтение.
Ем – происходит трансформация бюджета –
1) строгое деление – 3 стадии – формируем, исполняем, утверждаем
4 стадии – составление (исполнительный орган); рассмотрение и утверждение; исполнение; отчетность.
Признаки стадий бюджетного процесса:
Существование задачи, которая лежит в основе каждой из стадий бюджетного процесса;
Существование определенного состава субъектов;
Каждая из стадий ограничивается определенными сроками;
Каждая из стадий бюджетного процесса завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта.
Составление проектов бюджетов
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и в порядке, определяемым органами исполнительными власти (в зависимости от уровня бюджета – Правительством РФ; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; местной администрацией муниципального образования).
Сроки, на которые составляются проекты бюджетов:
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты данных бюджетов.
Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год или сроком на три года
До 2014 года существовало бюджетное послание Президента РФ, которое содержало бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период. В 2014 году оно было заменено на долгосрочное бюджетное планирование (статья 170.1 БК РФ), которое осуществляется за счет формирования бюджетного прогноза РФ, субъекта РФ, муниципального образования на долгосрочный период. Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается каждый 6 лет на 12 и более лет; бюджетный прогноз муниципального образования – каждые 2 года на 6 и более лет.
Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление проектов бюджетов основывается на: положениях послания Президента РФ ФС РФ, определяющих бюджетную политику в РФ; основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов РФ, муниципальных образований; прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе на долгосрочный период (смотреть выше); государственных (муниципальных) программах (статья 179 БК РФ).
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 №326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).
Рассмотрение и утверждение бюджетов. Временное управление бюджетом
Правительство РФ вносит на рассмотрение в Государственную Думу проекты законов о федеральном бюджете и проект закона о федеральном государственном внебюджетном фонде одновременно документы и материалы в сроки, установленные БК РФ – то есть не позднее 1 октября. На уровне субъектов РФ – не позднее 1 ноября текущего года. На уровне муниципальных образований – не позднее 15 ноября текущего года.
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов через систему Федерального казначейства.
Система Казначейства обеспечивает:
а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т. е. исполнение бюджета возложено на единый государственный орган, все операции, выполняемые в процессе исполнения бюджета, регламентируются одним пакетом внутриведомственных инструкций;
б) целостность процессов исполнения бюджета (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единую систему балансовых счетов; прогнозирование исполнения бюджета; единый бюджетный счет; централизованную обработку платежей);
в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами.
Исполнение бывает:
|
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Сводная бюджетная роспись — это сформированный на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовым органом, ответственным за составление проекта соответствующего бюджета, документ, который составляется и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
Кассовый план - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ
возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
В конце каждого финансового года министр финансов РФ издает распоряжение о закрытии бюджетного года и начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
Именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.
При процедуре составления бюджетной отчетности выделяется новый участник бюджетного процесса — главный администратор бюджетных средств, который составляет бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
Во время исполнения бюджета
|
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает
внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;
подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.
Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
1. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года.
2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются:
1) проект ФЗ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
2) баланс исполнения федерального бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительная записка к годовому отчету об исполнении федерального бюджета и др.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:
доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета.
В случае отклонения Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Государственная Дума рассматривает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.
Законодатель в БК РФ проводит разграничение между двумя документами:
отчетом об исполнении бюджета (как бухгалтерским документом, подписанным соответствующими должностными лицами);
законом (решением) об исполнении бюджета (как формой выражения законодателя по отчету).
В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению и одобрению в Совете Федерации.