- •Занятие 2
- •Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм
- •3. Основные институты финансового права
- •4. Понятие и особенности финансового правоотношения
- •6. Классификация финансовых правоотношений
- •7. Конституционные основы системы источников финансового права.
- •9. Подзаконные акты как источники финансового права.
- •Занятие 3
- •1. Контрольная функция финансов как экономической категории.
- •2. Понятие и роль финансового контроля.
- •Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности.
- •5. Сферы и области государственного (муниципального) финансового контроля: бюджетный, налоговый, валютный, государственный контроль за денежным обращением.
- •6. Правовые принципы финансового контроля. Учебник Овчаровой по фк
- •1. Независимость
- •2. Объективность
- •3. Компетентность
- •4. Прозрачность (гласность)
- •5. Законность
- •6. Плановость
- •7. Источники правового регулирования финансового контроля.
- •8. Классификация финансового контроля: основания классификации и различия в терминологии. Виды финансового контроля в зависимости от контролирующих субъектов.
- •10. Субъекты общегосударственного финансового контроля, их компетенция (на примере Российской Федерации).
- •Министерство финансов
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная таможенная служба
- •2. Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности
- •Контрольные и финансовые органы субъектов рф и муниципальных образований
- •11. Характеристика внутрихозяйственного контроля, обоснование его связи с финансовой деятельностью государства и государственным финансовым контролем
Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности.
Цель (государственного) финансового контроля – обеспечить законность финансовой деятельности государства. Но одна ли эта цель? На самом деле цель у нас развернется в трех поворотах сюжета: цель будет одна – законность, но нам будет казаться, что целей у нас две или три. К ней добавляется еще эффективность и целесообразность (Хаменушко пессимистично заявляет правда, что проверить это нельзя, но сам говорит, что вообще это делать надо)
Главная задача финансового контроля – достижение правопорядка (если обобщать все источники), а также:
1) Проверка выполнения финансовых обязательств
2) Проверки соблюдения правил различных финансовых операций
3) Выявления путей более экономного и эффективного расходования денежных ресурсов
4) Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и
финансовой дисциплины
5) Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в
финансовой сфере.
6) Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств); - это как на лекции
Контроль законности и контроль эффективности. Как отмечал Хаменушко, мы везде проверяем законность, но не везде эффективность. Так эффективность и целесообразность необходимы для бюджетного контроля, а вот в налоговой по идее только законность. Но с этим можно не согласиться.
На примере налогового контроля покажем, как происходит контроль законности и эффективности. НК проверяет налогоплательщиков на то, что они уплатили налоги – проверяется соблюдение ими законности. Считается, что , целесообразность проверять не будем (нужно платить и все, не задаваться вопросами), как и эффективность – тоже нас не интересует – это проверяет рынок. Но хотя напрямую на это контроль и не направлен, проверять это всё же нужно.
Когда мы с вами проверяем нужна или не нужна налогоплательщику какая-либо сделка, это предмет усмотрения самого предпринимателя, здесь налоговый орган не может ему ни советовать, ни наказывать – это его дело.
Если у сделки есть исключительная направленность на неуплату налогов – это уже интересно. Если компания пойдет на рынок недвижимости, купит здание и заплатит 20% – налог на добавленную стоимость. А когда компания покупает не здание, а другую компанию; они договаривались о покупке юрлица, которое является хозяином этой недвижимости. Интерес в обоих примерах – сэкономить на неуплате налога в 20%. Это уклонение от уплаты налога. Именно в этом смысле и должна проверяться целесообразность.
То есть мы проверяем целесообразность сделки с целью установление законности.
Законность и эффективность входят в принципы финансового контроля. – это из билетов, Грачева и Овчарова не выделяют эффеткивность
Принцип законности предполагает:
- Законодательное обеспечение деятельности органов государственного финансового
контроля;
- Соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства
при реализации возложенных на них полномочий.
Принцип эффективности в широком смысле слова означает обеспечение экономической
безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования
всех видов государственных и муниципальных ресурсов – Грачева, например, этот принцип не выделяет и Овчарова также.