Принцип непрерывности (цикличности) бюджетного процесса

1. С одной стороны, означает, что если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то тогда финансовый орган правомочен (ст. 190 БК РФ) ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

2. С другой стороны, ежегодно возобновляются стадии бюджетного процесса. М. И. Пискотин писал, «бюджетный процесс ежегодно возобновляется, проходя одни и те же стадии. В самом общем виде они представляются перед нами как стадии составления, утверждения и исполнения бюджета, которые завершаются составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. И сколько существует бюджет, столько существуют и эти стадии бюджетного процесса».

Принцип гласности и публичности бюджетного процесса

Гласность и публичность состоят в том, что происходит всестороннее обсуждение бюджета на очередной год и плановый период на всех стадиях бюджетного процесса, а также итогов по бюджетам прошедшего года и доведение до сведения населения.

Принцип гласности был закреплен в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в котором было регламентировано, что «…рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно и публично».

Дальнейшее свое развитие принцип гласности нашел в ст. 36 БК РФ. В новой редакции законодатель данный принцип регламентирует как принцип прозрачности (открытости).

• М. И. Пискотин в своей монографии «Советское бюджетное право» писал о том, что с принципом ежегодности бюджета неразрывно связан принцип гласности бюджета. Оба они имеют идею народного суверенитета, служат важнейшими институтами демократии: только выборные представители народа утверждают бюджет. Поэтому гласность бюджета пришла вслед за установлением права представительных органов утверждать бюджет. Так обстояло дело при историческом зарождении этого принципа. На своей первой родине — в Англии — он действительно вырос из парламентского утверждения бюджета. (доп инфа, может решит спросить)

Принцип гласности означает:

• — во-первых, обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• — во-вторых, обязательную открытость для общества и СМИ, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа государственной власти, либо между представительным и исполнительным органами государственной власти.

• В соответствии с принципом гласности граждане могут получить информацию о выборе, сделанном от их имени депутатами при утверждении бюджета, из СМИ. (Единственным исключением являются секретные статьи, допускаемые лишь в составе федерального бюджета).

Кроме того, в соответствии со ст. 265 БК РФ представительные органы государственной власти могут самостоятельно или посредством созданных ими контрольных органов осуществлять контроль исполнения бюджетного процесса.

Таким образом, принцип гласности находит свое отражение не только на стадиях исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, но и на стадии рассмотрения и утверждении проекта бюджета.

Принцип гласности выражается в открытости бюджета, его доступности для граждан. Он проявляется в нескольких требованиях к бюджетному процессу:

• предварительное обнародование проекта бюджета;

• обсуждение его на заседаниях парламента;

• обнародование утвержденного бюджета после принятия закона о нем;

• сообщение о ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д.

Мальцев: от начальной до конечной стадии бюджетного процесса вся деятельность его участников осуществляется открыто. Так, еще в ходе составления проекта бюджета отдельные прогнозируемые показатели широко освещаются в различных СМИ. Весь процесс рассмотрения и утверждения бюджета (за исключением принятия секретных статей) проходит гласно, а принятый ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному опубликованию. Даже случаи отклонения проекта бюджета или отчета о его исполнении публикуются в печати с указанием причин принятия такого решения.

Химичева: в соответствии с принципом гласности бюджет и результаты его исполнения открыто и всесторонне обсуждаются представительными органами, в том числе и в СМИ. Этот принцип наиболее полно реализуется на стадиях рассмотрения и утверждения бюджета, а также утверждения отчета об исполнении бюджета. Учитывая, что и сам бюджет (на очередной финансовый год и плановый период), и отчет об исполнении бюджета прошедшего года (периода) принимаются в форме НПА представительных ОГВ (органов муниципального образования), т. е. законов либо решений, они подлежат обязательному опубликованию. Кроме того, если будет принято решение об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчета о его исполнении, причины принятия таких решений также подлежат опубликованию в СМИ.