Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАп рф необходимо исчислять с даты обнаружения правонарушения.

• Управление государственного строительного надзора (далее — управление) 03.10.2007 провело проверку по вопросам соблюдения обществом «У» требований градостроительного законодательства. По результатам проверки управление составило акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Прокурор 15.10.2007 совершил выезд на место строительства. По результатам выезда им составлен рапорт, согласно которому обществом ведутся монтажные работы по отделке здания первой очереди, работает кран, ведется монтаж каркаса второй очереди.

Прокурор 17.10.2007 вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции (решение суда от 22.11.2007) исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но на момент рассмотрения спора по существу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении продолжительного периода времени деятельности по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Первоначально проверка управлением деятельности общества по вопросам соблюдения требований градостроительного законодательства была проведена 16.07.2007. По результатам проверки составлен акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство. Управление вынесло предписание об устранении обществом выявленных нарушений; составило протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесло постановление о привлечении руководителя общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

03.10.2007 управление вновь провело проверку по вопросам соблюдения обществом требований градостроительного законодательства. Именно в этот момент было выявлено повторное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае надлежит исчислять со дня обнаружения правонарушения, т. е. с момента проведения управлением повторной проверки (03.10.2007), в ходе которой выявлено осуществление обществом деятельности по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Следовательно, на момент рассмотрения спора по существу (22.11.2007) установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, не истек. В связи с этим суд кассационной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности³.