93. Правовое обеспечение энергетической безопасности: национальные и международные аспекты. Международно-правовое сотрудничество в области энергетики: двустороннее, многостороннее.

Энергетическая безопасность – адекватные поставки энергии по разумной цене (Документ Энергетическая политика в области технологий от Международного энергетического агентства).

Правовую основу обеспечения энергетической безопасности составляют многосторонние и двусторонние соглашения между государствами. К многосторонним договорам относятся: Европейская Энергетическая Хартия 1991 года и Договор к Энергетической Хартии; Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу, утвержденное решением Совета глав правительств от 02 марта 1993 г.; Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г. и др. К двусторонним договорам соглашения между двумя государствами в области энергетики: на сегодняшний день Европейская Энергетическая Хартия и Договор к Энергетической Хартии являются единственными многосторонними документами, устанавливающими правила игры в мировом ТОК.

Европейская Энергетическая Хартия была составлена как декларация политического намерения поощрять энергетическое сотрудничество государств Запада и Востока. Она изначально была сформулирована как исключительно европейский документ. Следовательно, многие неевропейские страны не были готовы согласиться с положениями Европейской Энергетической Хартии. Но, в свою очередь, Договор к Энергетической Хартии является единственным в своем роде юридически обязательным многосторонним документом, регулирующим отношения между государствами в сфере энергетики. В настоящее время одной из важнейших задач обеспечения энергетической безопасности в современных условиях является рациональный подход к использованию энергетического потенциала. Так, нынешние мировые потребности нефти Международное энергетическое агентство оценивает в 84 млн барр. в день. По прогнозам Международного энергетического агентства, к 2020 году уровень потребления энергоресурсов может вырасти до 115 млн барр., а к 2030 году до 120 млн барр. в день. Это, в свою очередь, вызовет существенное увеличение объемов мировой торговли, ускорение темпов глобализации и развитие международных энергетических рынков. Также обеспечение энергетической безопасности во многом зависит от развития энерготранспортной инфраструктуры (нефте- и газопроводов), так как проявляется неспособность транспортных коммуникаций обеспечить доставку растущих объемов углеводородов на мировые рынки.

Необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям, обеспечение

технологического суверенитета страны на мировом энергетическом рынке, внедрение

перспективных энергосберегающих и энергоэффективных технологий, повышение

степени переработки энергоресурсов, не допущение дискриминации российских поставщиков энергоносителей на зарубежных рынках и российских добывающих компаний при освоении месторождений углеводородов за пределами Российской Федерации, противодействие попыткам ряда государств регулировать рынки энергоресурсов исходя из политической, а не экономической целесообразности, разработка перспективных энергосберегающих технологий и международный обмен ими.

Правовое обеспечение энергетической безопасности представляет собой совокуность норм, регулирующих отношения в том числе между поставщиками и потребителями энергетических ресурсов, устанавливающих требования к качеству энергетических

ресурсов, их цене, требования к энергоэффективности и энергосбережению, правовые режимы энергетических систем, энергетического оборудования, устанавливающих

полномочия государственных органов и закрепляющих разграничение их полномочий,

регламентирующих правовое положение энергетических компаний, закрепляющих

порядок осуществления инвестиционной деятельности, предусматривающих порядок защиты участников общественных отношений в связи с добычей, поставкой, транспортировкой, хранением энергетических ресурсов, строительством, модернизацией энергетических объектов внутри страны и за рубежом.

Основные положения об обеспечении энергетической безопасности закреплены в том числе в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральном законе от 03.12.2011 № 382-ФЗ

«О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»,

Федеральном законе от 21.07.1997 № 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении».

Международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности начало активно развиваться после энергетических кризисов 70-х годов ХХ века, ставших поистине шоком для промышленно развитых стран. Коллективные действия многих стран привели тогда к созданию Международного Энергетического Агентства (МЭА). В отличие от других институтов международного права, сотрудничество государств в сфере обеспечения энергетической безопасности не основывается на формировавшихся столетиями обычаях, кодифицированных международно-правовых актах. Термин «энергетическая безопасность» употребляется более чем в 30 международно-правовых актах, однако в международном праве отсутствует его точное определение. Энергетическая безопасность принципиально различна для стран - импортёров и для стран - экспортёров энергоносителей. Существует необходимость расширения международно-правовой нормативной базы в области обеспечения международной энергетической безопасности путём формирования основных понятий, принципов и норм и их закрепление в международном акте. Энергетическую безопасность можно определить как состояние защищённости субъектов международного права от внутренних и внешних угроз в энергетической сфере, направленное на обеспечение эффективного, надёжного, экологически безопасного энергоснабжения в целях устойчивого развития международного сообщества.  Международная энергетическая безопасность - защищённость международного сообщества от энергетических кризисов, позволяющая с учётом интересов стран-потребителей, стран-производителей энергетических ресурсов, а также транзитных стран не допустить, своевременно устранить, минимизировать внутренние и внешние угрозы самостоятельному, устойчивому существованию и развитию государств.   Обеспечение международной энергетической безопасности - система мер, направленных на создание единого энергетического пространства с учётом интересов стран-потребителей, стран-производителей энергетических ресурсов, а также транзитных стран. Ситуация на мировом энергетическом рынке характеризуется:  • увеличением разрыва между объёмами потребления и объёмами производства нефти и газа в экономически развитых странах; • резким ростом энергопотребления в развивающихся странах на фоне низкой эффективности использования энергии; • недостатком нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченностью дополнительных мощностей по добыче нефти; • недостаточной «прозрачностью» мировой торговли нефтью; • ростом инвестиционных потребностей мировой энергетики. Существует необходимость создания специализированной международной организации  в сфере обеспечения энергетической безопасности. Основным направлением деятельности этой организации должно стать обеспечение международной энергетической безопасности путём предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путём управления международным энергетическим потенциалом. Деятельность организации должна быть сосредоточена на вопросах, связанных с формированием ресурсной базы, прогнозом спроса и предложения, прозрачностью рынка и его развития, инвестициями в энергетический сектор, безопасностью энергоснабжения, экологией и развитием новых технологий. Для этого необходимо достижение максимально широкого согласия стран, в качестве поставщиков или потребителей имеющих устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью обеспечения международной энергетической безопасности должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и её справедливое распределение.

Для обеспечения эффективного, надёжного и экологически безопасного энергоснабжения странам необходимо решить ряд серьёзных и взаимосвязанных проблем, таких как:  • проблема исчерпания запасов минерального топлива, особенно углеводородного; • высокие и неустойчивые цены на нефть; • возрастающий спрос на энергоресурсы; • растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей; • потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки; • уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры; • проблема безопасности АЭС, угроза ядерного терроризма; • экологические проблемы - нарастающее загрязнение окружающей среды и возможность катастрофического изменения климата Земли в результате парникового эффекта; • политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.   Национальные стратегии опираются на конкретную ситуацию в той или иной стране в энергетической сфере: есть страны-производители и страны-потребители традиционных источников энергии, и есть страны, отдающие приоритет разработке и использованию новых, альтернативных источников энергии. Исходя из этого, государства по-разному оценивают свои возможности и риски, что отражается в их национальных энергетических стратегиях. 

Важной составляющей энергетических стратегий является управление спросом на энергию -  энергоэффективность и энергосбережение. Энергоэффективность - инструмент повышения конкурентоспособности экономики любой страны. Энергосбережение - это дополнительный источник энергетических ресурсов, которые могут быть полезно использованы. Снижение нагрузки энергетического сектора на природную среду и снижение уровня выбросов парниковых газов в атмосферу в результате сжигания топлива также являются важными задачами международной энергетической политики.