Вопрос 50. Особенности эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг (правовые вопросы).

Зак-во: ФЗ "О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"от 22.04.1996 N 39-ФЗ

Фз от 29.07.1998 N 136-ФЗ"Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"

Приказ ФСФР РФ от 25.01.2007 N 07-4/пз-н-редакция 2010 "Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2007 N 9121)

Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Исполнение обязательств РФ, СРФ и муниципальных образований по государственным и муниципальным ценным бумагам (далее – «государственные ценные бумаги») осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг за счет средств государственной казны РФ, казны СРФ и муниципальной казны.

Решение об эмитенте ценных бумаг ФР принимается Правительством РФ. Эмитентом ценных бумаг РФ выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства РФ отнесено составление и/или исполнение федерального бюджета. Эмитентом ценных бумаг СРФ выступает орган исполнительной власти СРФ, осуществляющий указанные функции, в муниципальном образовании – исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции.

Государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам, удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии. По именным ценным бумагам Российской Федерации реестр владельцев именных ценных бумаг не ведется.

Решением о выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши. Транш - часть ценных бумаг данного выпуска, размещаемая в рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода обращения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой первого размещения. Решение о выпусках принимается эмитентом государственных ценных бумаг.

Обязательства РФ, СРФ и муниципального образования, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг и составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте РФ. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным государственным ценным бумагам. Обязательства РФ, СРФ и муниципального образования, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг, составляющие внутренний долг и удостоверяющие право на получение доходов в денежной форме или погашение в денежной форме, подлежат оплате в валюте РФ. Обязательства РФ и СРФ, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг и составляющие внешний долг РФ и внешний долг СРФ, должны быть выражены в иностранной валюте и подлежат оплате в иностранной валюте.

Правительство РФ, орган исполнительной власти СРФ, орган МСУ утверждают Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (далее – «Генеральные условия») в форме НПА соответственно РФ, СРФ и муниципальных образований. Эмитент в соответствии с Генеральными условиями принимает документ в форме НПА, содержащий условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг (далее – «условия эмиссии») (насколько я понял, условия принимаются в отношении каждого конкретного выпуска государственных ценных бумаг). Эмитенты ценных бумаг РФ, ценных бумаг СРФ и муниципальных ценных бумаг принимают НПА, содержащий отчет об итогах эмиссии государственных ценных бумаг. Условия эмиссии ценных бумаг Российской Федерации подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Условия эмиссии ценных бумаг РФ подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации НПА федеральных органов исполнительной власти. НПА, содержащий условия эмиссии ценных бумаг СРФ или муниципальных ценных бумаг, подлежит государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на составление и/или исполнение федерального бюджета.

В соответствии с Генеральными условиями и условиями эмиссии эмитент принимает решение об эмиссии отдельного выпуска государственных ценных бумаг. Условия, содержащиеся в решении о выпуске, должны быть опубликованы в СМИ или раскрыты эмитентом иным способом не позднее чем за два рабочих дня до даты начала размещения.

В случаях, предусмотренных Генеральными условиями или условиями эмиссии ценных бумаг СРФ и муниципальных ценных бумаг, эмитент имеет право осуществить страхование ответственности за исполнение обязательств по указанным ценным бумагам в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Обязательства третьих лиц, возникшие в результате осуществления ими эмиссии ценных бумаг, могут быть гарантированы РФ, СРФ или муниципальным образованием. Однако такие ценные бумаги не будут являться государственными. Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств третьих лиц, возникших в результате осуществления ими займа путем эмиссии ценных бумаг, в силу которого РФ, СРФ или муниципальное образование (гарант) дает обязательство отвечать за исполнение обязательств третьих лиц (принципалов) полностью или в части перед владельцами этих ценных бумаг (бенефициарами). Государственная или муниципальная гарантия должна быть дана в письменной форме.