Вопрос 25. Государственный заказ

Есть ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Вступил в силу 1 января 2006 г.

сайту zakupki.gov.ru

Есть ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ о закупках, осуществляемыми отдельными видами юридических лиц. Этот закон распространяется на

• государственные корпорации,

• государственные компании (только 1 пока – РосАвтоДор),

• на унитарные предприятия,

• автономные учреждения,

• на хозяйственные общества, в УК которых доля публично-правовых образований более 50%.

Вступает в силу с 1 января 2012 г.

Всегда есть государственные нужды. Часть этих нужд формируется в государственный заказ. Как можем удовлетворить наши нужды: через государственный заказ, через национализацию.

Государственный заказ – конкретизированные потребности публично-правового образования в товарах, работах, услугах, закрепленная в правом акте, предусматривающем обязанность особых субъектов (государственных заказчиков, уполномоченных органов) по размещению заказов в установленном законе порядке (по общему правилу – среди неограниченного круга лиц – потенциальных поставщиков) с заключением государственного/муниципального контракта или иных договоров.

Размещение государственного заказа – это сложный юридический состав, состоящий из действий (гражданско-правовые и в некоторых случаях административно-правовых), а также в определенных случаях событий, влекущих за собой заключение соответствующего договор (государственного контракта или иного договора).

Административно-правовые акты – действия ФАС по включение определенных лиц в реестр недобросовестных поставщиков. Есть 2 реестра – реестр недобросовестных поставщиков, которая ведет ФАС; реестр контрактов (его ведет Федеральное Казначейство).

Какие сведения заносится в реестр недобросовестных поставщиков – те поставщики, контракты которых расторгнуты по решению суда (в связи с существенным нарушением условий договора этим поставщиком) или которые уклонились от заключения контракта.

Закупочная система действует на разных уровнях (на уровне РФ, на уровне субъекта РФ, даже на уровне отдельно взятой организации).

Централизованная модель – есть некий центр, который и размещает все заказы.

В целом же по России есть децентрализованная система заказа. Нет такого Министерства по размещению заказа, которое бы занималось всеми заказами. Каждый заказчик сам размещает.

В нашей же стране – смешанная система заказов. На уровне субъектов – централизованная, на уровне всей РФ – децентрализованная.

Способы размещения заказа

Предусмотренные 94-ФЗ

1. Аукцион;

2. Конкурс;

3. Запрос котировок;

4. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

5. Биржевые торги (на товарных биржах).

Торги бывают в форме аукциона ил конкурса.

Во всех случаев проводятся торги (конкурсы и аукционы), если законом прямо не предусмотрено иное.

Торги: аукционы, конкурсы; закрытые (если в документации – гос.тайна), открытые; на постоянной и временной основе; торги с переторжкой (на Украине) – с 19 века этот институт известен в России.

Конкурс и аукцион отличаются критерием определения победителя на аукционе. В аукционе – это только цена.

В конкурсе же – цена – это обязательный критерий, но не единственный. Есть порядок определения победителя процедур.

Как происходит аукцион – в электронном виде. Первая часть заявки – это их предложение. У нас качество нормальное, допустите меня. Допускают – называется он Участник 1. Вторую часть заявки – не видит даже заказчик (т.к. там имя его содержится).

Пример – сайт гос.закупок, можно зайти на торговую площадку – Сбербанк АСТ. Кто предложил наименьшую цену, то по истечении времени он становится победителем и сайт формирует протокол.

Конкурсная комиссия – рассматривает каждую заявку, а потом по истечении 30 дней выносит свое решение (протокол).

Аукцион:

• пошаговое снижение цены на аукционе;

• возможность неоднократного изменения цены со стороны участника; и

• автоматическое определение победителя.

Конкурс:

Рассмотрение заявок и вынесение решения комиссии в конкурсе.

Хотим купить одну ручку для МГУ. Самый адекватный способ для этого – размещение заказа у единственного поставщика.

Если заказ на сумму размещается меньше, чем сумма расчёта наличными деньгами между ЮЛ (это 100.000 рублей), то можно в течение одного квартала размещать таким образом.

Если мы хотим покатать студентов по золотому кольцу на сумму от 100.000 до 500.000 – подойдет запрос котировок.

Если же для ректора нужно купить автомобиль, то что подойдет? Что будем выбирать – аукцион или конкурс? Решение принимает заказчик. Если закупаемая продукция находится в аукционном перечне (ПП от 27.02.2008 № 236-Р), то придется размещать заказ именно посредством аукциона. Автомобили включены в этот перечень. Следовательно, вэ том случае конкурс недопустим.

Совместные торги

В интересах нескольких заказчиков. Несколько заказчиков расписывают кто и на какой территории проводит совместные торги и что они хотят.

Чтобы снизить транзакционные издержки.

Заказ у единственного поставщика – в случаях, описанных в 94-ФЗ. В случае, если торги признаны не состоявшимися (когда никто не пришел или пришел один, то по максимальной цене его заявки будет заключать заказ у единственного поставщика).

И вот как делают – пишут заказы под конкретного поставщика, приходят один и с ним заключают заказ у единственного поставщика (как это сделать? Намешать разнопорядковой продукции в документации конкурсной/аукционной, хотя это не законно). Если конкуренты в ФАС/суд не обратились, не проследили этого, то плохо дело.