Вопрос 3. Законодательство о предпринимательской деятельности, понятие, структура, функции и особенности. Источники предпринимательского права.

Источник права – это формальное выражение вовне нормы права. Есть материальное и формальное определение источника права. Источником предпринимательского права в материальном (содержательном) смысле является вся сумма человеческого опыта, накопленного в сфере предпринимательства и отраженного в многочисленных учениях, науках, доктринах.

Под источниками предпринимательского права в формальном смысле понимаются разнообразные способы фиксации, объективирования сложившихся в сфере предпринимательства юридических по своей природе правил. В свою очередь эти правила являются результатом правотворчества.

Комплексный характер законодательных актов о предпринимательстве во многом связан с тем, что государство постоянно находится в поиске справедливого сочетания публичных и частных интересов. Частные – в свободе договора, автономии воли, свободе предпринимательства, публичные – экологические интересы общества, энергетическая безопасность итд.

Формирование законодательства о предпринимательстве осуществлялось по двум основным направлениям:

а) принятие законов, определяющих общие условия для предпринимательской деятельности (Гражданский кодекс РФ, Закон о конкуренции на товарных рынках и т.д.);

б) издание законодательных актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности в определенных сферах экономики (о банках и банковской деятельности, о газоснабжении, об электроэнергетике, о рекламе, о банкротстве, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и т.д.).

Тот или иной вид предпринимательской деятельности обычно является объектом комплексного правового регулирования. Так например, процесс рекламно деятельности является объектом не только гражданско-правового регулирования. Это по: Судебной практике: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13 сентября 1995 года.

Надо упомянуть, что во главе зак-ва стоит Конституция.

Конституция – регулирует предпринимательскую деятельность – это основа основ, она:

• формирует необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности;

• обеспечивает право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями.

Конституционные нормы:

1. выражают определенные концепции правового регулирования;

2. закрепляют конституционные принципы;

3. определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии.

Закон как понятие предполагает ФКЗ, ФЗ (в том числе, Кодексы), законы субъектов.

Два направления формирования законодательства о предпринимательстве – принятие законов, определяющих общие условия, и издание законодательных актов, направленных на регулирование определенных сфер экономики.

Комплексный характер норм.

Система законодательства о предпринимательстве представляет собой классификацию законодательных актов, построенную по разным критериям. Основные критерии:

• юридическая сила и место в иерархии актов (Закон и подзаконный акт);

• сферы законодательного регулирования, установленные в ст.71-73 КРФ, в которых они приняты (ФЗ исключительного ведения РФ, ФЗ совместного ведения, законы СРФ)

• Масштаб действия. (Нормативные акты централизованного регулирования; акты локального регулирования.)

Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ). Следовательно, общие положения гражданского законодательства полностью распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с их участием в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Другие, помимо ГК РФ, федеральные законы, регулирующие предпринимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести законы об ипотеке, о банкротстве, о рекламе, о приватизации государственного и муниципального имущества, о рынке ценных бумаг, о лицензировании, о конкуренции на товарных рынках, о валютном регулировании, о защите прав потребителей и др.

Законами специального характера являются законы о банках, об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и др.

Помимо этого есть еще подзаконные акты: Указы Президента, Постановления Правительства, приказы Министерств, ведомств. Это акты ЦБ, Минэконома, Минфина, Минсельхоза, Минпромторга.

В качестве второго критерия различаем законы РФ и законы субъектов. Федеральные законы: это энергетические системы, транспорт, информация, связь. Законодательство субъектов – это в основном законы о развитии малого бизнеса. Пример: Закон г. Москвы от 28 февраля 2008 года №60 «О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Москве».

Третий критерий – это централизованные и локальные акты. Первые – это законы, а локальные – это уставы юр лиц, внутренние правила бирж.

Для предпринимательского права РФ судебная практика становится новым и важным источником права: Решения КС РФ, Постановления и Разъяснения Пленума ВАС РФ, отдельные полномочия системы судов общей юрисдикции РФ. Пример – Постановление Пленума ВАС от 18 ноября 2003 года №19 «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об АО»». Доктрина – спорный вопрос, но с точки зрения учебника ее тоже можно рассматривать в качестве источника.

Обычай – правило поведения, основанное на длительности его применения. В сфере предпринимательства они признаются источником права. Правовые обычаи в сфере предпринимательства именуются Обычаями делового оборота – это сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (П. 1 СТ. 5 ГК). «Под обычаем делового оборота, который в силу статьи 5 ГК может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, следует понимать не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например, традиции исполнения тех или иных обязательств и т.п.» – это разъяснение из Постановления Пленума ВС И ВАС №6/8 от 1996 года «О разъяснении некоторых вопросов, связанных с применением части первой ГК».

 

Обыкновение – сложившееся правило, но в отличие от обычая делового оборота стороны при заключении договора непосредственно связывают друг друга с необходимостью руководствоваться этим правилом. Согласно Венской конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи, «стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились и практикой, которую они установили во взаимных отношениях».