Виды субъектов ап

38. Коллективные - представляют собой группу людей , являющиеся организациями, в тч государственными, негосударственными, общественными, муниципальными И так далее , которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты АП. Гос организации функционируют в различных формах. Эт не только органы, но и учреждения, корпорации И так далее. Равным образом и негосударственные( они мб коммерческими/ нет; общественными движениями И так далее )

39. Физические лица - граждане рф, иностранные граждане, лица без гражданства. Однако, более обоснованным является выделение индивидуальных субъектов АП. Это понятие охватывает уже всех физ лиц и должностных лиц, гос служащих И так далее. Некоторые индивиды имеют специфический статус, но тем н менее в сопоставлении с индивидами они выступают в кач-ве самостоятельных субъектов АП. Основной субъект - граждане. Самыми распространенными являются отношения между органами исполн власти и гражд обществом, в структуре которых важное место занимают структурные образования граждан рф.

Общий правовой статус граждан рф.

Админ правовой статус - это составляющая часть общего статуса граждан, закрепленного в крф. Но глава 2 не полностью отражает правовой статус личности в рф. На общий правовой статус личности РФ оказывает влияние положение статей 2,3 главы 1 крф. Именно в них сформулированы положения, которые обозначаются как принципы правового положения гражданина в рф:

40. Утверждение прав и свобод человека как высшей ценности, их Неотчуждаемость и принадлежность каждому с рождения. Они являются действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечивается правосудием.

41. Равенство всех перед законом и судом. В литре нет мнения о том, является ли гражданство одним из важных элементов не только общего но и административно правового статуса. Без гражданства нет правового статуса гражданина!! Офигеть!!! Гражданство вкл в себя опред принципы, кот реализуются во всей законодательной деятельности рф. Гражданин не мб лишен гражданства, выслан или выдан другому гос ву. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин может иметь двойное гражданство в соотв с фз и международным договорами. Эти отнношения непосредственно связаны с исполнит Властью. АП статус это разновидность общего правового статуса гражданина рф.

Административно-правовой статус - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами АП, гарантии реализации этих прав и обязанностей, вкл их охрану законом и механизм защиты органами гом власти.

АП статус гражданина определяется объемом и характером админ правосубъектности.

Элементы : правоспособность и дееспособность

•Права, свободы и обязанности конституционные , которые конкретизируются и детализируются нормами АП

• _{права и обязанности}, кот определены другими законами и подзаконными актами и предде всего актами Президента РФ и правительства рф.

Роль исполнит власти в регулировании админ правового статуса ггаждан. Она проявляется в следующем:

42. Актами органов исполн власти конкретизируются, детализируются конституционные нормы о правах и обязанностях граждан

43. Органы исполн власти издают подзаконные НПА, которыми обеспечиваются условия реализации и гарантий конст прав

44. Органы исполн власти принимают меры к обеспечению соблюдения конст прав , свобод и обязанностей

45. Органы исполн власти в широком объеме осуществляют юрисдикционную деятельность, связанную с применением санкций за нарушение конст прав и свобод граждан.

46. На органы исполн власти возложена обязанность контроля и надзора за соблюдением конст прав.

Органы истполн власти первичным образом регулируют многие общ отношения, связанные с установлением не предусмотренных конст прав граждан рф ( рни есть в постановлениях, указах президента и тд)

В связи с реализацией административно-правового статуса граждане РФ вступают в различные правоотношения с органами исполн власти.

ВЛИЯНИЕ АП НА РЕАЛИЗАЦИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ.

Следует различат правовой статус личностей, личности и гражданина - этим статусом обладают все граждане, а статусом личности обладают и иностр гражд и лица без гражданства. АП статус гражданина РФ представляет собой разновидность правового статуса гражданина. Он вкл в себя нормы регулирующие отношения в различных сферах общественной жизни. Он является равным для всех граждан. Обладая общим АП статусом гражданин рф выполняет различные функции, занимается различного рода деятельностью, причем он может заниматься не только трудовой деятельностью, но и выполнять функции в области соц обеспечения, обороны и тд.

Соц трудовая деятельность- насчитывается тысячи различных специальностей. АП регулирование учитывает род деятельности, занятий и тд. Граждане оф наделяются определенными полномочиями, на выполнение тез или иных функций. Иначе говоря, наряду с общим статусом, гражданин в силу возраста, обязанностей и тд наделяются определенными правовмочиями, наделение которыми характеризуется как специальный статус гражданина рф. Специальный АП статус имеют должностные лица, гос служащие и тд и тп.

Наряду с общим и спец АП статусом выделяется еще особый АП статус, кот приобретается гражданами рф в силу сугубо личных интересов. Т е интересы, связанные с их хобби и увлечениями.

Следует особо подчеркнуть, что нормами АП практически конкретизируются и претворяются в жизнь конституционные нормы. ( участие в гос управлении - КП; АП определяет виды и особенности гос службы в рф).

Участие исполн власти в реализации конституционных норм:

1. Нормы, которые регулируют полномочия исполн власти в обеспечении и реализации соотв конституционных прав, т е те права, кот не могут быть реализованы без участия органов исполн власти ( право на публичные акции; право на участие в управлении делами гос-ва; право на обращение в гос и иные органы - возлагает опред обязанности по приему этих обращений, рассмотрении и тд)

2. Нормы АП , которые создают организационно правовые и иные условия для реализации прав и свобод в конкретных сферах. ( прямые обязанности органов исполн власти по созданию конкретных условий для реализации конституционных прав)

3.Нормы, которые индифферентны к правам граждан, пока эти права не нарушаются, а охрана от нарушения этих прав возлагается на органы исоплн власти. ( право на неприкосновенность жилища)

4.Нормы, регламентирующие виды деятельности граждан, реализуемые без конкретного участия исполн власти ( нормы касающиеся творческой деятельности, художественная и тд).

Наряду с правами и свободами АП статус предусматривает и их обязанности:

• _{Конституционные}

• _{Которые возникают в процессе гос управленческой деят}-ти и связаны с реализацией тех или иных правовых норм.

Однако обязанности граждан не ограничиваются тем, что перечислено в крф. Есть общая обязанность соблюдать законы и подзаконные акты. Для АП важна обязанность гражданина не совершать админ правонарушений.

Практически все авторы, которые определяют элементы АП статуса гражданина в качестве составляющего элемента называют гарантии прав и свобод граждан рф. Прежде всего выделяют:

• ^{Идеологические}

• ^{Политические}

• ^{Экономические}

• ^{Организационные}

• ^{Организационно}-правовые гарантии - судебные и внесудебные, предусмотрены крф.

Наиболее надежными являются судебные гарантии. Обязанности органов исполн воасти обеспечивать права и свободы граждан, входит в общую структуру их правосубъектности.

Под гарантиями прав граждан в сфере реализации исполн власти понимаются юридические средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан.

Различают гарантии:

• ^{Реализации прав и свобод граждан}

• ^{Охраны прав и свобод}

Под АП гарантиями понимаются юрид обязанности органов исполн власти, их должностных лиц по обеспечению реализации прав граждан в повседневной деятельности и по созданию необходимых для этого условий. ( ст 18 крф).

Механизм исполн власти должен действовать на основе пинципов, среди которых важнейшее место отводится принципу обеспечения прав и свобод человека и граждан на. Он закреплен во всех законодательных актах, регулирующих деятельность органов исполн власти. Принцип приоритета ПиС положен в основу государственной службы.

Важным положением, направленным на реализацию прав и свобод граждан является установление о том, что правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат гос регистрации в минюсте рф. В ходе реформ гос управления (2003-2005) возникла такая форма регламентации деятельности гос органов и служащих, как административные процедуры. Сейчас акты об админ процедурах имеется практически во всех органах исполн власти.

Админ процедуры подробно регламентируют взаимоотношения между гражданами рф и соотв органами и должностными лицами.

АП гарантии охраны прав и свобод граждан выражаются в виде контроля за реализацией прав граждан в подведомственных им сферам деятельности, в поведении мер по непосредственной защите прав и по применению санкций виновного лица в случаях нарушения или ущемления прав граждан. В порядке защиты прав граждан могут приостанавливаться действия или исполнение нпа управления. Приостанавливается работа педприятий, учреждений, если состояние угрожает здоровью и жизни граждан. Неправомерные акты, затрагивающие права и свободы граждан подлежат отмене. Традиционно выделяется и роль прокуратуры рф. В частности они вправе опротестовывать акты управления в случае нарушения ими прав граждан.

Важное средство защиты прав гражлан - меры дисциплинарного и админ воздействия на должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. В соотв с крф гражданин имеет право на возмещение гос-вом вреда, причиненного незаконными действиями исполн органов и должностных лиц.

Закон об обращениях граждан - ПРОЧИТАТЬ ПЕРЕД ЗАЧЕТОМ!!!!!!!

Установлена определенная форма обращений, предусмотрены случаи нерасмотрения обращений. Закон содержит перечень оснований, при наличии которых обращение не подлежит рассмотрению.

Роль европейского суда. В крф в ст 45 закреплено, что гос защита ПиС гражданина рф гарантируется!!!!! Вах вах вах

Каждый вправе защищать свои ПиС всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, каждый вправе в соотв с международными договорами рф обращаться в межгосударственные органы по защите ПиС человека.

Тема: ОРГАНЫ ИСПОЛН ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АП

47. Понятие органов исполн власти и основы их правового положения

48. Виды органов исполн власти

49. Общая характеристика звеньев исполн власти

Гос механизм и гос аппарат это не тождественные понятия.

в понятие гос органа вкладывают государственное понимание. Но во всех ли случаях гос органы- это гос организации? Нет, не во всех. Есть единоличные органы: президент , главы субъектов.

Единоличный орган и единоначальный - это не одно и то же. Единоначальный- организация, возглавляемая 1 полномочным. ( фед министерство - единоначальный орган- его возглавляет министр )

Обладая всем признаками гос органаа, огран исполн власти в определенных случаях обладают признаками, модифицированными применительно к ним. Например, они обладают государственно-властными полномочиями. Это вкл в себя паво принимать решения, организовывать их исполнения иили самостоятельно принимать меры принуждения за неисполнение своих решений. Этот элемент возможен обеспечением применения принуждения.

Специфика гос-властных полномочий органов исполн власти заключается в том что он обязан принимать решения по исполнении требований законодательства, в целях его исполнения. Ему предоставлено право самостоятельного регулирования определенных общественных отношений, основываясь на законе и подзаконных актах. В рамках гос властного полномочия мб предусмотрено право осуществлять юрисдикционную деятельность, т е применять меры гос принуждени: административного или дисциплинарного характера.

Это означает, что орган исполн власти обязан не только сам действовать на основании закона , но и обеспечивать исполнение законов в сфере реализации его полномочия.

Его полномочия реализуются в сферер го-управленческой деятельности. Причем эта сфера определяется компетентными органами и за ее пределы оргнаы исполн власти в своей деятельности выходить не может.

Характерным для органов исполн власти является то, что в установленной сфере деятельности он обеспечивает реализацию общих/специализированных функций, иначе говоря в его компетенцию входит юридически определнная предметная сфера деятельности. Причем полномочия различных органов исполн власти являются различными. Существенным для органа исполн власти является то, что в коллективном плане его образуют гос служащие

Основной состав: лица замещающие должности гос службы. Но мб и другие

Состав и функционирование органов исполн власти отличается от зак и суд органов ( депутаты и судьи - не гос служащие!!!!)

Административная правосубъектность органов исполнительной власти.

Распространенное мнение: элементы () - цель, задачи, функции, компетенция, форма и методы деятельности органов исполн власти. Все эти элементы образуют админ правосубъектность органа исполн власти, однако они не содержат содержание его компетенции

Понятие компетенции - юридическое понятие.

Содержание правосубъектности вкл и такие понятия, кот не являются юридическими ( функции органа , цели деятельности И так далее )

Компетенция как юрид понятие вкл в себя полномочия кот выражаются в праве принимать юрид обязательные решения и в предусмотреных законом случаях осуществлять юрисдикционную деятельность ( применять меры гос принуждения). Поэтому компетенция занимает ключевое положение в структуре элементов органов исполн власти.

Основы правового положения оив предусмотрены законодательством. Нета кта, кот утверждал бы павовой статус ВСЕХ, но в массе нпа кот касаются этого вопроса следует выделять 2 вида:

1. Нпа , определяющие статус данного вида органа как самостоятельного субъекта АП

2. Нпа, определяющие различные права и обязанности и ответственность определенных видов органов исполнительной власти.

Фкз о правительстве - почитать

Структура административного регламента. Че за херь? Че то читал , я не записала. Сказал, что по этому вопросу всех стебет.

Регламенты утв руководителем соотв органа.

Разница между положением и админ регламентом. Где бОльшая юрид сила?

При характеристике правового статуса органа исполн власти важ иметь в виду, что на них не распространяются принцип " разрешено все, что не запрещено законом". Каждый орган обязан действовать в переделах предоставленных ему полномочий. Сам этот тезис не исключает усмотрение и целесообразности практической деятельности органов. Но эти усмотрения не должны противоречить закону.

ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛН ВЛАСТИ

указ президента от 21.05.2012 о структуре фед органов исполнительной власти.

Тут нет правительства. Почему? Его основы статуса определены крф ( открытый перечень полномочий). Но: правительство обладает универсальным видом фед полномочий, предусмотренных крф. Является органом исполн власти или нет? Да, является , и это прямо указано в конституции!!!

Правительство не вправе отменять, изменять или дополнять акты органов субъектов.

ВИДЫ : ( не путать с вопросом о системах)

1. В зависимости от федеративного устройства

• ^{Федеральные}

• ^{Органы власти субъектов}

2. В зависимости от основания образования

• ^{Образуемые в соотв с крф}

• ^{На основании законодательства на основании общих принципах формирования}.

3. В зависимости от способов формирования:

• ^{Назначаемые} (образуемые во властном порядке)

• ^{Формируемые с элементами выборности}.

4 в зависимости от административно-правовых форм

• ^{правительство рф}

• ^{Фед министерств}

• ^{Фед службы}, агентства

• ^{Органы исполн власти субъектов рф}

• ^{Иные органы исполн власти} ( в разных субъектах явл различными)

• ^{Главные управления}

• ^{Управления субъектов рф}

• ^{Отделы субъектов рф}

• ^{Советы И так далее}

5. По способу решния вопросов

• ^{Единоначальные} - компетенция сосредоточена в руках руководителя

• ^{Коллегиальные} - решающая власть у коллегии.

6. По характеру компетенции

• ^Общая - компетенция по всему кругу регулирования

• ^{Отраслевая} - полномочия ориентированы на решения вопросов определенной отрасли

• ^{Межотраслевая} - компетенция в области всех или отдельных отраслей управленческой деятельности

Наряду с органами исполн власти существуют ороаны, осуществляющие важные функции в различных сферах деят-ти но не относятся зак-вом к органам ни одной ветви васти. ( счетная палата, избиркомы, прокуратура) но еще и различные корпорации:

1. Гос корпорации

2. 2. Созданные для осуществления гос функций

3. Формируются на базе фз

4. В низ функционируют как единоначальные так и коллегиальные

Среди фед органов выделяется высший исполн орган гос власти - ПРАВИТЕЛЬСТВО. И высшие органы исполн власти субъектов рф