Функции и принципы ап

Функции выступают регулятором общественных отношений. Однако с учетом АП-регулирования. Формы регулирования админ правоотношением во многом предопределяются спецификой предмета и метода регулирования. Характерным является то,что админ правом закрепляется определенный режим в сфере гос управления, который направлен на обеспечение реализации гос политики во всех сферах и отраслях управления:

• _{Определение статуса управляемых объектов}, независимо от форм собственности;

• _{Обеспечение реализации прав граждан и их защиты}

• _{Обеспечение выполнения своих обязанностей перед государством}.

• _{Урегулирование взаимодействия субъектов управления по всем направлениям их взаимоотношений}.

В литературе называются функции,по которым проявляется регулятивное действие АП:

7. Правоисполнительная

8. Правотворческая - выражается в подзаконном правотворчесвте

9. Правоохранительная- обеспечивает соблюдение установленного в сфере управления правового режима.

10. Организационная - выражается в регулировании основных сторон формирования и функционирования механизма реализации исполнительной власти.

11. Координационная - обеспечивает необходимое взаимодействие всех эдементов регулируемой сферы

12. Разрешительная - разрешение как функция применяется во многих сферах АП

Принципы ап

А. Приоритетность прав граждан

Б. Принцип разделения властей

В. Федерализм

Г. Законность

Д. Ответственность

Не следует смешивать функции органов исполнительной власти и функции адиминистративно-правового регулирования. !!!!!!

Определение понятию Административное право нет в нпа, поэтому в каждом источнике оно разное. Самое распространенное:

АП - это отрасль публичного права, регулирующая общественные ( управленческие) отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственного управления ( реализации исполнительной власти).

Администрация - организующая деятельность государства. Маркс

АП - это публичная отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в результате организующей деятельности гос-ва. Алехин!! АП это материнская отрасль практически всех отраслей права !!!

Лекция 4

Нормы ап

Муниципальное образование - не гос орган.

Нормы АП - это общеустановленное правило поведения, установленное и санкционированное государством. Гос-во санкционировало органам мсу право принимать нпа.

Нормы любой другой отраслевой дисциплины представляют собой разновидность общих норм. Но дело в том, что понятие ап-норм, кот сложилось в литре не явл-ся однозначным. В чем она состоит?

1)- оч частно акцент делается на то, что нормы права это общеобязательное правила поведения, обеспечиваемые принудительной силой гос-ва. Эт не совсем точно. Нормы устанавливаются гос-вом, обеспечиваются различными организационными действиями, направленными на исполнение нормы права. В конечном счете при нарушении нормы права может применяться меры административно правового регулирования.

2)Норма права это общеобязательное правило поведения, кот распространяется на неопределенный круг исполнителей. Изъян - любая норма адресована определенному кругу субъектов. !!! Нормы права распространяются на персонально неопределенный круг субъектов!! ( Алехин).

Ап нормы это общеобязательные правила поведения, установленные гос-вом и исполнение кот обеспечивается разнообразными спец методами гос деятельности. Обладая общими качествами правовой норм, ап нормы имеют и свои особенности:

8. ап норма, будучи установленной гос вом правилом поведения, имеет свои назначения регулирования общественных отношений, которые складываются в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти.

9. Объектом их регулирования явл ся управленческие отношения, т е они имеют собственный предмет правового регулирования. В них закрепляются отношения по управлению. При этом ап норма выполняет двойную функцию: направлена на упорядочение деятельности субъектов управления; определяет варианты возможного или должного поведения других участников управленческих отношений. АП норма это одностороннее властное гос установление.Оно служи важной формой конкретизации и реализации конституционных норм в различных сферах регулирования общественных отношений. Еще принципиально существенно то, что они выражают публичные интересы, причем не все, а те кот возникают в сфере гос управленческой деятельности. Однако толкование публичных интересов должно сочетаться с тем, что в рамках этих публичных интересов зачастую реализуются и частные интересы, признаваемые гос-вом. Распространяясь на определенный круг общественных отношений, нормы ап не может абстрагироваться от конституционных положений о том, что чел его права и свободы - это высшая ценность. Что гос во должно признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Плюс 18 ст КРФ- права и свободы являются непосредственно действующими и составляют смысл и содержание деятельности исполнительной власти и поэтому толковать публичный интерес только как связанный с интересом гос деятельности - неверно. Необходимо сочетать позиции частного и публичного характера.

10. Ап нормы имеют свои средства защиты в отличие от правовых норм других отраслей права. Эти средства являются административная ответственность и дисциплинарная. Необходимо обратить внимание на то, что нормы АП несмотря на их значимость вторичны по отношению к нормам КП. ( т е они подзаконны). Они предусматриваются в законах, указах президента, постановлениях правительства, в актах органов исполнительной власти (федеральных и местных), органов МСУ. Важную роль выполняют нормы локального характера ( действуют в рамках определенных организаций и устанавливаемые органами этих организаций)

деление АП норм предопределяется КРФ. Нормы АП подразделяются на виды:

11. материальные и процессуальные. Нормы АП по их юридической природе. Материальные нормы устанавливают АП статус участников регулируемых админ правом управленческих отношений. Они определяют комплекс их прав, обязанностей и ответственности. Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей участников управленческих отношений, а также порядок применения мер ответственности, предусмотренных АП. АП нормы закрепляют процедуру правотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов управления , их должностных лиц, а также регулируют порядок рассмотрения обращений граждан в АП спорах, вытекающих из публично-правовых отношений

2) по содержанию ( по методу воздействия ):

• _{Обязывающие} ( позитивные обязательства), т е они предписывают совершение субъектом тех действий, кот.прямо предусмотрены данной нормой; чаще всего они закрепляются в положениях определяющих статус органов исполнительной власти и других публичных образований. Многие нормы распространяют свое действие и на граждан.

• _{запрещающие} - не позволяют субъектам АП совершать указанные в норме действия. В АП они занимают значительный удельный вес. Иногда их называют тоже обязывающими, но тем не менее понятие обязывающих норм иной по содержанию.

• _{Уполномочивающие нормы} - они представляют возможность выбора того или иного варианта поведения,использование или не использование субъективного права по их усмотрению ( н-р право обращения граждан в гос органы). Эт нормы нередко отождествляют с диспозитивными. Но они не тождественны. В диспозитивных нормах предмет в большей степени обозначен, чем в уполномочивающих. Такие нормы следует отличать от альтернативных норм, которые в отличие от общих уполномочивающих, содержат элементы императивности, поскольку определяют возможные варианты поведения субъекта. ( н-р: за мелкое хулиганство судья имеет право применить административное наказание в виде админ ареста, применения штрафа. Но эта альтернатива ограничена. Он н может выйти за эти рамки. ; руководители ОВД вправе самостоятельно за мелкое хулиганство применять административное наказание в виде штрафа или передать материалы дела судье)

• _{Ограничительные}. - обычно в литре это отсутствует. Ее предположил Старилов. ( закон о гражданской службе предусматривает систему ограничений для граждан при поступлении на гражд службу)

• _{Стимулирующие} - обеспечивают должное поведение субъекта с помощью средств морального или материального воздействия.

• _{Поощрительные}

• _{Нормы об ответственности} - являются стимулом для соблюдения АП норм.

• _{Рекомендательные нормы} - не носят обязательного характера. В них содержится рекомендация участникам управленческих отношений, тот или иной вариант поведения, наиболее целесообразный с точки зрения субъекта, дающего рекомендации. Такие нормы нередко подкрепляются стимулирующими нормами и тд. Рекомендательные нормы, принятые субъектом являются юридически обязательными для исполнения. В каких случаях рекомендательные нормы целесообразны? Исходя из различных особенностей ( географических, демографических, экономических и тд). Иногда рекомендательные нормы принимаются в связи с тем, что соотв орган лишен юридической возможности воздействовать на того или другого субъекта при решении определенных вопросов функционального характера. т е есть функции, кот распространяются на всю страну, но минобранауки не вправе в определенных случаях принимать акт, обязывающий субъектов рф определенным образом решить тот или иной вопрос, а в министерстве в этом заинтересованы. Т о у него нет иной возможности, кроме как дать рекомендацию

• _{Регулятивные} - регулируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участриков админ правоотношений, рассчитанные на их правомерное поведение ( нормы о проведении публичных мероприятий)

• _{Охранительные} - обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждений правонарушений и меры принуждения за их совершение. Они рассчитаны на случаи неправомерного поведения.

Такое деление по сути условное. В литре предложено понимание охранительных норм весьма своеобразно:

Старинов -это нормы, направленные на содержание обороноспособности страны, общественного порядка, безопасности, охрану окр среды, собирание налогов и др обязательных платежей. Такие виды деятельности без регулирования невозможны.

3) В зависимости от характера предписаний:

• _{Императивные} - предписывают обязательные для исполнения варианты поведения, прямо указанные в диспозиции. Иными словами, эти нормы содержат категорические предписания и не могут быть изменены участниками конкретных админ правоотношений. Их большинство в АП

• _{Диспозитивные}- предусматривают возможность выбора варианта поведения участниками, предусмотренных нормой по своему усмотрению.

4) в зависимости от иерархии органов гос управления:

• _Нормы, установленные Президентов

• _{Правительством}

• _{Федеральными органами исполнительной власти}

• _{Органами исполнительной власти субъектов РФ}

5) в зависимости от гос устройства:

• _{Нормы федерации}

• _{Нормы субъектов федерации}

6) в зависимости от территориального масштаба деятельности:

• _{На территории границы рф}

• _{Ее субъектов}

• _{Межтерриториальными} ( в границах нескольких территориальных образований)

7) по объему регулирования:

• _Общие

• _{Межотраслевые}

• _{Отраслевые}

• _{Внутриотраслевые}

8) по действию во времени:

• _{Без указания срока прекращения действия}

• _{С заранее установленным сроком действия}. Он может определяться не только календарно, но и по наступлению определенных событий

9) по условиям действия:

• _{Обычные}

• _{Экстраординарные} ( действуют в ЧС)

10) по субъектам :

• _{Посмотреть в учебнике} - куча разных вариантов