3. Правовые основы государственной службы

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь ком­плекс основных вопросов государственной службы. Она осу­ществляется в соответствии

• с Конституцией РФ (ст.15, 32)

• федеральны­ми конституционными и федеральными законами,

• конститу­циями, уставами, законами субъектов РФ,

• иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

• Трудовой кодекс (ст.11)

Систему правовых актов, имеющих то или иное отноше­ние к регулированию государственной службы, образуют две их группы;

• Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. К ним относятся должности, устанавливаемые соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Они замещаются Президен­том РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными ми­нистрами. руководителями других федеральных государствен­ных органов, высшими должностными лицами субъектов РФ и др. Характер и особенности служебной деятельности этой ка­тегории лиц вытекают из правовых актов, устанавливающих их правовое положение, не относящихся к специальным норматив­ным правовым актам о государственной службе;

• Специаль­ные нормативные правовые акты о государственной службе; за­коны РФ и ее субъектов, иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связан­ные со служебной деятельностью лиц, занимающих должности видов государственной службы. Акты этой группы не распрост­раняются на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов

А) Первым актом, устанавливающим основы организации го­сударственной службы РФ и основы правового положения госу­дарственных служащих РФ, был ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об ос­новах государственной службы Российской федерации». Этим законом регламентировался широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, соци­альной защитой государственных служащих и др. В нем содер­жалась нормы, обеспечивавшие единство основ правовой» ре­гулирования государственной службы в РФ в целом, в том чис­ле государственной службы субъектов РФ, в законодательстве которых воспроизводились фактически все его нормы. Послед­нее обстоятельство вовсе не препятствовало субъектам РФ уче­ту в своем законодательстве особенностей в их государствен­ной службе.

Б) Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ», определяющий право­вые и организационные основы, в том числе систему управле­ния этой службой. Однако данный Закон:

• непосредственно не ре­гулирует виды государственной службы,

• принят ФЗ о государственной гражданской службе;

• предполага­ется принятие ФЗ о правоохранительной службе, внесение из­менении и дополнений в действующие ныне законы, регулиру­ющие вопросы прохождения военной службы.

• «Об особенностях прохождения федеральной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ»

В) Как известно, пока военная служба регулируется ФЗ от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих». Предполагается принятия ЗАКОНА О ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ + НПА министерства обороны

Г) Правоохра­нительная служба в органах внутренних дел РФ — Положени­ем, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992, Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. утверждено Положение о правоохранительной службе в орга­нах по контролю за оборотами наркотических средств и психо­тропных веществ и т. п. + Закон о полиции, о прокуратуре, о службе в таможенных органах,

Д) Отношение конституций и уставов, соответствующих субъ­ектов РФ к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения, можно сгруппировать консти­туции и уставы, которые

• содержат отдельные главы, посвященные государствен­ной службе данного субъекта РФ. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской обла­сти в этом отношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государствен­ного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;

• относят государственную службу субъекта РФ к его ве­дению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);

• ограничиваются отнесением к ведению данного субъек­та РФ учреждения его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п. 19 ст. 81 Конституции Республи­ки Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полно­мочие вытекает из компетенции тех или иных органов и выс­ших должностных лиц (руководителей) субъектов РФ.

Но конституции и уставы субъектов РФ являются не един­ственными актами, содержащими нормы по вопросам государ­ственной службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. Во многих субъектах уже приняты за­коны о государственной службе.

Е) В систему правовых актов о государственной службе вхо­дят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности, положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц: должностные ин­струкции и др. Как правило, специальные правовые акты, касающиеся воп­росов государственной службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

Ж) Служебный контракт — разновидность административно­го договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отли­чается от него по субъектам и содержанию. Работодателем по служебному контракту выступает Российская Федерация или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нани­мателей. Служебные обязанности, принимаемые на себя госу­дарственным служащим, имеют административно-правовой, публичный характер. Они органично связаны с содержанием государственной деятельности и установлены, в конечном сче­те, с целью осуществления ее задач и функций. Государствен­ный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполне­ние служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед го­сударством в лице уполномоченных субъектов. Заключение кон­тракта, его изменения и прекращение осуществляются в адми­нистративно-правовых процедурных формах. Немаловажен и тот факт, что государственный служащий по контракту содер­жится за счет средств соответствующего бюджета, хотя в этой части служебный контракт сближается с трудовым договором со служащими, не являющимися государственными.

БАХРАХ

• Конституция Российской Федерации.

• Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

• Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

• Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени, относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации». «Об особенностях прохождения федеральной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ»

• Указы и распоряжения Президента РФ, например Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885; Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113; Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

• Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы, например Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Анкета гражданина Российской Федерации, изъявившего желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р; Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900.

• Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами), например Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306; Служебный распорядок Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 сентября 2005 г. № 149; Служебный распорядок Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденный приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 26 апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция об организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. № 717.

• Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).