4. Субъект адм правонарушения

1. Общие субъекты

Подлежащие на общих основаниях

2 требования: вменяемое ФЛ, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет + российские и иностранные ЮЛ

Под ФЛ понимается любое ФЛ, которое законно находится на территории РФ

Критерий невменяемости (ст. 2.8 КоАП)

Не подлежит АО ФЛ, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих деяний либо руководить ими (юридический критерий) вследствие хронического психического расстройства (ex: шизофрения, маниакально-депрессивный синдром), временного психического расстройства (ex: алкогольный делирий, патологический аффект), слабоумия (ex: олигофрения) или иного болезненного состояния психики, сопровождаемого временными расстройствами психики, но не относящегося к собственно психическим расстройствам (медицинский критерий).

Филиалы и представительства ЮЛ не являются субъектами АО, в любом случае к АО привлекается ЮЛ.

2. Специальные

Специальные субъекты – это лица, которые наряду с общими признаками субъекта адм правонарушения обладают дополнительными законодательно закреплёнными признаками, только при наличии которых может наступить АО (лица, управляющие транспортными средствами, кредитные организации, ДЛ).

Особое место среди спец субъектов занимаются ДЛ. В АП понятие ДЛ гораздо шире, чем в УП.

ДЛ –

1. лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделённое в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (полицейские, инспекторы надзорных и контрольных органов и т.п.)

2. Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос или мун органах или организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях (подбор кадров, руководство персоналом, распоряжение имуществом)

3. Лица, совершившие адм правонарушение в связи с выполнением ими орг-расп или адм-хоз функций, руководители, другие работники, арбитражные управляющие, члены Совета директоров, руководители организаций

4. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения гос и мун нужд, контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы – выступают как ДЛ только когда это прямо указано в конкретных статях КоАП

и др. – тенденция к расширению круга

В соответствии со ст. 2.4 КоАП лица м/б признаны субъектом адм правонарушения в качестве ДЛ только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей (это неудачная формулировка, т.к. ненадлежащее исполнение обязанностей характеризует дисциплинарную отв)

3. Особенности ао юл, вина юл, соотношение ао юл и дл

Ответственность ЮЛ – дискуссионный вопрос

Вопрос вины ЮЛ – поскольку ЮЛ отнесено к общим субъектам АО, то привлечение его к АО возможно только при наличии вины, и принцип субъективного вменения полностью на него распространяется. Традиционная трактовка вины – это психическое отношение лица к содеянному, однако ЮЛ является коллективным образованием и психикой не обладает – встаёт вопрос, как определить вину ЮЛ

Подходы к определению вины ЮЛ

1. КоАП ч. 2 ст. 2.1: ЮЛ признаётся виновным в совершении адм правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостатки: получается, что законодатель пытается обратиться к объективным критериям, но на деле эти критерии носят оценочный характер.

2. НК ч.2 ст. 110: вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины её ДЛ либо её представителей, действие/бездействие которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (т.е. вина ЮЛ = вина ДЛ)

3. Сейчас не применяется*: предполагал допустимость АО ЮЛ без вины (Таможенный кодекс 1993)

Особенности АО ЮЛ при их реорганизации

1. При слиянии: к АО привлекается вновь возникшее ЮЛ

2. При присоединении: присоединившее ЮЛ

3. При разделении или выделении из состава одного и неск ЮЛ: то ЮЛ, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключённым сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено адм правонарушение (неточная формулировка – отв возникает не всегда в связи со сделками или имуществом)

4. При преобразовании: вновь возникшее ЮЛ