6. Управление промышленностью и энергетикой.

6.1. Управление промышленностью.

Учитывая рыночный характер экономики – управление промышленностью имеет весьма ограниченный характер, многие говорят о государственном регулировании (за исключением стратегических отраслей – оборонка, атомная энергетика.

Основной орган - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России - до 2008 г. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».

Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- промышленного и оборонно-промышленного комплексов;

- промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций;

- в области развития авиационной техники;

- технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений;

- науки и техники в интересах обороны и безопасности государства;

- внешней и внутренней торговли;

- народных художественных промыслов;

- индустрии детских товаров.

Также в пределах своей компетенции осуществляет функции:

- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

- функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг;

- федерального органа по техническому регулированию и другие.

См. также: Федеральный закон от 27. 12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Основные направления деятельности: разработка и представление в Правительство РФ стратегий развития различных отраслей промышленности (авиационная, судостроение, металлургия, ОПК, химпром, фармацевтика), регулирование деятельности промышленных предприятий (с помощью Технического регулирования – технические регламенты, сертификация и координация деятельности находящихся в его ведении агентств.

В ведении Минпромторга находится:

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Постановление Правительства РФ от 17. 06. 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».

Отдельные полномочия – в Федеральном законе от 27. 12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Территориальные органы – межрегиональные территориальные управления.

Основные функции:

- оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии;

- ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

- учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

6.2. Управление энергетикой.

Основной орган:

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России - с 2008 года отдельное министерство, до этого Минпромэнерго) – в ведении Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 28. 05. 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации».

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности;

- магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки;

- возобновляемых источников энергии;

- освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции;

- в сфере нефтехимической промышленности;

- функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Учитывая важность топливно-энергетического комплекса в экономике России практически для всех ее секторов, косвенное влияние достижения стратегических целей Министерства, просматривается практически для всех стратегических целей Правительства РФ.

Управление атомной энергетикой.

Регламентируется в т. ч. Федеральным законом от 21. 11. 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Центральное место - Государственная корпорация «Росатом».

Федеральный закон от 01. 12. 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Фактически заменило Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом).

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом») объединяет более 250 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и единственный в мире атомный ледокольный флот. Госкорпорация «Росатом» является крупнейшей генерирующей компанией в России, которая обеспечивает более 40% электроэнергии в европейской части страны. Росатом занимает лидирующее положение на мировом рынке ядерных технологий, занимая 1 место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом; 2 место в мире по запасам урана и 5 место в мире по объему его добычи; 4 место в мире по генерации атомной электроэнергии, обеспечивая 40% мирового рынка услуг по обогащению урана и 17% рынка ядерного топлива.

Историческая справка: Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) — в 2004—2008 годах федеральный орган исполнительной власти России, осуществлявший функции по управлению атомной отраслью промышленности России. Основано 9 марта 2004 года указом Президента России № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на базе упразднённого Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Подчинялось непосредственно Правительству РФ. Во времена существования СССР министерство, правопреемником которого можно считать Росатом, в целях секретности носило название Министерства среднего машиностроения СССР.

Государственная корпорация (ст. 7.1. Федерального закона от 12. 01. 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»):

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Основные полномочия Росатома (ст. 7 Закона):

а) разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области использования атомной энергии, включая научно-техническую, инвестиционную и структурную политику, по развитию и безопасному функционированию атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, представляет данные предложения на рассмотрение Президента Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации и обеспечивает их реализацию;

б) участвует в разработке обязательных для применения и выполнения федеральных норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергии, и согласовывает их в установленном порядке;

в) издает нормативные правовые акты регламентирующие (ст. 8 Закона):

- порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

- устанавливающие формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядок и сроки представления отчета, формы государственного регистра ядерных материалов;

- Корпорация может признавать не действующими на территории РФ акты Министерства среднего машиностроения СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также признавать утратившими силу акты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Федерального агентства по атомной энергии;

г) Корпорация обеспечивает управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, его содержание, хранение и обращение, а также передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов юридическим лицам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Важно: юридическое лицо имеет полномочия по принятию общеобязательных нормативно-правовых актов!

Кроме того, акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.