Раздел 2. ЮГ РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

1. Южный федеральный округ как целостное региональное образование. 2. Географическое положение. 3. История Южнороссийского региона (3.1. Юг России в древности: на пороге цивилизации. 3.2. Средневековые политические образования. 3.3. Борьба за независимость (XIII—XVI вв.). 3.4. В составе Российской империи). 4. Природноресурсный потенциал. 5. Дифференцированность территории Юга России. 6. Характеристика субъектов Юга России. Литература.

1. ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕЛОСТНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Юг России как пространственное образование по своему «субъектному» составу и географическим границам совпадает с Южным федеральным округом (ЮФО) Российской Федерации. В его состав входят 8 республик: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, 2 края — Краснодарский и Ставропольский, 3 области — Астраханская, Волгоградская и Ростовская.

Южный федеральный округ образован в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21 июня 2000г. № 1149 с целью укрепления вертикали государственной власти. Примечательно, что ряд ученых

44

еще до образования федеральных округов отстаивал концепцию Юга России как нового географического понятия, отражающего «современные процессы регионализации национального хозяйства на Северном Кавказе и Нижнем Поволжье», и включал в состав Юга России те же 13 субъектов, которые затем и вошли в состав ЮФО. Основу Южного федерального округа составили 10 субъектов Северо-Кавказского экономического района, а также 3 субъекта Нижнего Поволжья (Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области).

Федеральные округа призваны решать задачу совершенствования региональной политики путем наиболее оптимального учета стратегических интересов страны и развития каждого ее региона. Для этого, на наш взгляд, необходимо выполнение, по крайней мере, двух условий. Во-первых, новое территориальное образование должно обладать не механическим сочленением отдельных составляющих (регионов), а представлять некое историческое, культурное, экономическое и т.п. единство. Во-вторых, размеры нового географического объекта должны быть оптимальны с точки зрения его управляемости.

При формировании ЮФО в таком составе и таких границах доминировал прежде всего геополитический принцип. Кроме этого целый ряд объективных факторов выступает в пользу именно такой пространственной локализации одного из самых сложных из семи образованных . федеральных округов, важнейшими из которых, на наш взгляд, являются следующие пять.

1.Природно-географический. Прежде всего, Дагестан, Калмыкия и Астраханская область, являясь прибрежной Каспийской территорией, обладают схожим природноресурсным потенциалом, основу которого образуют важнейшие топливные ресурсы — нефть и природный газ, а также богатейшие рыбные ресурсы Каспия. При этом природные условия, ландшафт, климат и т.п. «присоединенных» к СКЭР Нижневолжских субъектов во многом идентичны природным условиям северо-восточных частей Ростовской области, Дагестана и Ставропольского края.

2.Транспортно-географический. Дагестан, Калмыкия и Астраханская область обеспечивают связь России на ее

45

и курортами мирового значения, регион является всероссийской «здравницей»).

5. Управленческий. Как известно, любое относительно самостоятельное региональное образование должно отвечать требованиям целостности, комплексности и управляемости. Последнее требование обеспечивается наличием и деятельностью на его территории соответствующих управленческих структур. До образования федеральных округов на территории Юга России функционировали различные отраслевые структуры управления: СевероКавказского военного округа (СКВО), Северо-Кавказской железной дорогой (СКЖД), Северо-Кавказский научный центр высшей школы (СКНЦ ВШ), Северо-Кавказское таможенное управление (СКТУ) и т.д. Эти ведомственные территории управления локализовывались внутри Южнороссийского региона, зачастую не совпадая в своих географических контурах и имея центры в различных городах (но большинство - в Ростове-на-Дону). Вследствие этого образовывался своеобразный «каркас» управления, стягивавший отдельные субъекты Юга России и придававший им определенную целостность. С образованием Полномочного Представительства Президента РФ в ЮФО в Ростове-на-Дону появляется орган управления, функционирование которого охватывает всю территорию Юга России.

2. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Общая площадь территории ЮФО составляет 589,2 тыс. км2 (3,4 % от РФ), численность постоянного населения (на

01.01.2000 г.) - 21,6 млн человек (14 % от РФ), в т.ч.

городского — 12,4 млн и сельского — 9,2 млн человек. Это относительно плотно заселенная территория России, хотя плотность населения здесь колеблется от более 80 в наиболее плотно заселенном Дагестане до менее 20 человек на 1 км2 в Калмыкии.

Южнороссийский регион занимает своеобразную Предкавказскую горловину и низовья двух крупнейших рек европейской части России — Волги и Дона и обеспечивает

47

широкий выход сразу к трем незамерзающим (или замерзающим на короткое время) морям — Черному, Азовскому, Каспийскому. Особенно велико значение Азово- Черно-морского бассейна, который, в отличие от замкнутого континентального Каспийского моря, обеспечивает выход России в Средиземноморье и мировой океан. Наиболее благоприятным приморским положением выделяются Ростовская область и Краснодарский край (Азово-Черноморский бассейн), а также Астраханская область, Дагестан и Калмыкия (Каспийский бассейн). Остальные субъекты ЮФО не имеют непосредственного выхода к морям.

Центральное звено одной из крупнейших в мире внутренних водно-транспортных систем составляют в совокупности с Волго-Донским каналом низовья Волги и Дона. Эта система не только связывает между собой Балтийское, Белое, Каспийское, Азовское и Черное моря, но и входит в так называемое Большое Водное Кольцо Европы, протянувшееся по нескольким морям и рекам, включая Дунай, Рейн и соединяющий их канал Дунай — Майн — Рейн.

Округ граничит с Центральным (Воронежская область) и Приволжским (Саратовская область) федеральными округами

—на севере, имеет государственную границу с Украиной, Казахстаном, Грузией, Азербайджаном — по суше, и с Турцией, Ираном, Туркменистаном, Болгарией, Румынией — водную. Только два субъекта ЮФО — Волгоградская область

иСтавропольский край - не имеют границ с зарубежными странами. Общая протяженность государственной границы РФ, проходящей по территории ЮФО, — около 4 тыс. км. Юг России, оказавшись после распада СССР в 1991г.

пограничным регионом, занимает ключевое экономикогеографическое положение и обеспечивает выход Российской Федерации:

—на Украину, в страны Восточной и Западной Европы

(протяженность границы с Украиной — 769км, по Черному морю — 350км);

— на Каспий, в Среднюю Азию, Иран (протяженность границы по Каспийскому морю — 775км, граница с Казахстаном —

897км);

48