становлении природной среды, включает в себя: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизацию технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др. В отдельных регионах осуществляются меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны.

Демографическая политика связана с решением таких проблем, как формирование пропорциональной возрастнополовой структуры населения; проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость; повышение безопасности работы и т.п.

Региональная гуманитарная политика направлена на формирование инициативной личности, воспитание национального, патриотического долга, возрождение национального, культурного фундамента общества. Национальная политика, направленная на осуществление конституционных, политических, экономических и социальных прав и свобод народов, включает в себя также возрождение культурных и национальных традиций русского народа, который является государствообразующим этносом страны.

2.6. Региональное развитие

Региональная политика оказывает большое влияние на региональное развитие, под которым в настоящее время понимают такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован прежде всего на повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального,

40

хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Социальная ориентация является наиболее очевидным признаком регионального развития, поскольку динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, наконец, продолжительность жизни являются главными результирующими показателями регионального развития. Однако специалисты отмечают, что социальная доминанта регионального развития должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами региона, поскольку временное повышение уровня жизни населения возможно и происходит за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов. Поэтому при оценке регионального развития надо учитывать, что социальная его ориентация неразрывно связана с устойчивостью и сбалансированностью регионального развития.

Устойчивость регионального развития обнаруживается в длительном сохранении условий для воспроизводства социального, природно-ресурсного, экологического, хозяйственного и другого потенциала региона в режиме социальной ориентации. Поэтому, например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов, дающая мощное разовое обогащение территории, не укладывается в концепцию устойчивого регионального развития. Сбалансированность регионального развития проявляется в особой для каждого региона пропорции между составляющими его потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию регионального развития. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природно-ресурсная, а во многих регионах и социальная составляющие потенциала регионального развития. Вместе с тем региональное развитие не предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций, наоборот, часто это развитие возможно лишь при их корректировке.

Такое представление о региональном развитии кардинальным образом расходится с той традиционной

41

трактовкой этого развития, в рамках которого региональное развитие практически полностью отождествлялось с хозяйственным, с ростом экономического потенциала региона. Естественно, что рост экономического потенциала региона и другие хозяйственные успехи являются важным, а во многих случаях и решающим (например, для выхода региона из экономической депрессии) условием регионального развития. Однако рост производства в отдельных регионах, реализуемый без учета требований регионального развития (социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность), часто сопровождается деградацией социально-демографического, природно-ресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию. Такая ситуация сложилась, например, в тех регионах, где наблюдается сверхконцентрация оборонной, металлургической и химической промышленности.

2.7. Структура учебного курса

Представление о регионе как субъекте Российской Федерации, актуализация политико-правовой сферы жизни регионального сообщества в качестве доминанты содержания предметной области регионоведения как учебной дисциплины и выделение «региональной политики» и «регионального развития» в качестве ее доминантных понятий позволяют представить структуру учебного пособия в следующем виде (с учетом привязки предметной области к Южному федеральному округу):

1)регионоведение как учебная дисциплина;

2)общая характеристика и история Юга России;

3)политико-правовая система на Юге России;

4)этносоциальные и этнополитические процессы на Юге России;

5)национальная и региональная безопасность на Юге России;

6)экономические процессы на Юге России;

7)культурные и религиозные процессы на Юге России.

42

ЛИТЕРАТУРА

1.Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Регион: экономика и социология. 1999. № 3.

2.Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб., 1998.

3.Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник.

М., 2000.

4.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. М., Ростов н/Д, 2000.

5.Колобов О.Л., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2.

6.Лексин В.Н., Швецов А.Н, Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

7.Регионоведение / Под ред. Т. Морозовой. М., 1998.

8.Регионоведение: социально-политический аспект: Учебное пособие. Нижний Новгород, 2000.

9.Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X—XXI вв. М., 2002.

10.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

11.Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Владивосток, 2000.

43