Понятие и виды гр-ких состояний личности. Правовая регламентация гр-ких состояний личности.Проблема полигражданства

ГРАЖДАНСКОЕ СОСТОЯНИЕ (лат. status civilis)— понятие, получившее развитие в европейской социальной философии 17—18 вв. и характеризующее жизнь человека в обществе в отличие от его изолированного естественного состояния. По убеждению Гуго Греция, С. Пуфендорфа, Дж. Локка, Т. Гоббса, Т. Пейна, особенно Ж.-Ж. Руссо гражданское состояние устанавливается в результате общественного договора

ГРАЖДАНСТВО — термин, фиксирующий связь того или иного лица с государством, которое гарантирует ему совокупность прав и налагает на него определенные обязанности (военной службы, участия в финансировании социально значимых проектов, выполнения определенных повинностей—литургий и т. п.). Понятие гражданства возникло в эпоху античности в системе государств-полисов Древней Греции и Италии. В Средние века было вытеснено термином “подданство”.

Ныне гражданство рассматривается как политико-правовое понятие, обозначающее принадлежность того или иного лица к определенному государству. Гражданство является основой конституционно-правового статуса индивида, определяет реализацию в полном объеме всей совокупности его основных прав и свобод—в т. ч. возможности участия в политической, социальной, культурной жизни общества. Международным правом, и прежде всего Всеобщей декларацией прав человека (1948), закреплен принцип равноправия всех граждан на территории государства вне зависимости от оснований приобретения данного гражданства (по рождению или в силу иных обстоятельств). Вместе с тем международным право допускается наличие лиц, имеющих двойное гражданство (т. н. бипатридов) и лиц без гражданства (апатридов).

Виды:

Гражданин - З-н о гражданстве

Иностранец - З-н О правовом положении иностанцев

Беженец - З-н о беженцах

Лицо без гражданства - З-н о гражданстве и О правовом положении

Иностанцев

Полигражданство

Двойное гражданство возникает также в случае бракосочетания женщины, которая является гражданкой страны, законодательство которой не лишает женщину своего гражданства при ее бракосочетании с иностранцем (например, Франция, США, Швеция), либо гражданином такой страны, автоматически предоставляет гражданство женщине-иностранцы, которая брак его граждан (например, Бразилия). Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе заинтересованного в том лица - также может породить ситуацию двойного гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица, признанного гражданином другого государства.

Более 100 стран, среди которых Дания, Швеция, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Монголия, Узбекистан и др.., Запрещают или не признают двойного гражданства. Украина также находится в ряду этих государств. Противники бипатризма убеждены, что двойное гражданство тормозит процесс формирования общих ценностей, приоритетов развития нации, единства народа; нивелирует прочность устойчивого юридической связи, которая существует между гражданином и государством, ослабляя стержневой институт государственной системы - институт гражданства. Бипатризм часто используется для уклонения от обязанностей гражданина перед государством (военная служба, уплата налогов), для облегчения уголовной ответственности, избежать судебного преследования или заключения.

Среди аргументов, которые приводятся в пользу введения двойного гражданства, наиболее распространенными являются: бипатризм позволит объединить украинские всего мира способствовать усилению влияния Украины в странах второго гражданства и успешности процесса евроинтеграции; положительно повлияет на приток в Украину трудовых ресурсов и привлечения экономических возможностей стран второго гражданства украинский; способствовать упрощению ведения бизнеса; улучшит правовую и социальную защиту украинских за рубежом, позволит безвизовый въезд в страну [6].

Следовательно, дальнейшее развитие страны требует совершенствования системы законодательства. Для ее улучшения необходимо принять на уровне законов определенный ряд подзаконных нормативно-правовых актов, которые несколько конкретизировали Закон Украины «О гражданстве Украины», учитывая несовершенство и пробелы настоящего законодательства; внести изменения в действующее законодательство, учитывая международный опыт с целью недопущения формирования угрозы вмешательство одного государства во внутренние дела другого под видом защиты интересов своих граждан. А также, по избежание коллизий и несогласованности между национальным законодательством других стран, решить вопрос о разработке механизмов выявления и предотвращения случаев двойного гражданства в Украине. Так как именно принцип единого гражданства, закреплен в Конституции Украины, вносит упорядоченность и урегулированность в общественные процессы, а от так его существования в Украине - залог стабильности политической и социальной ситуации в стране.

2.1 Гражданство Украины. Принципы гражданства

Гражданин - это человек, взятый в его соотношении с гос-вом, политической властью в общ-ве и законом, основанном на государственно-правовом признании конкретного индивида носителем субъективных прав и юрид. обязанностей.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

Граждане Украины независимо от оснований и порядка приобретения гражданства Украины имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом.

Украинское государство гарантирует и защищает конституционные права и свободы - своих граждан и обеспечивает выполнение ими обязанностей перед обществом.

Принципы гражданства Украины — это исходные основы, руководящие идеи, которые получили закрепление в законодательстве во взаимоотношениях государства и лица.

«Принцип» в переводе с латинского означает «основы», «основа». Принципы гражданства Украины воплотились в Конституции Украины, Законе «О гражданстве Украины», в Декларации о государственном суве- ренитете Украины, в Декларации прав национальностей Украины, в Законе «О национальных меньшинствах». Они представляют целостную систему идей, которые являются основой законодательства о гражданстве, во взаимоотношениях между Украинским государством и гражданами.

В статье 2 Закона «О гражданстве Украины» устанавливается, что законодательство Украины о гражданстве основывается на таких прин- ципах: 1) единого гражданства; 2) предотвращение возникновения случаев безгражданства; 3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; 4) признание права гражданина Украины на смену гражданства; 5) невозможности автоматического обретения гражданства иностранцем или лицом без гражданства и автоматического его прекращения; 6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента обретения ими гражданства Украины; 7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства.

С учетом Конституции Украины и законодательства о гражданстве считаем, что гражданство в Украине базируется на таких принципах: а) единого гражданства Украины; б) предотвращении возникновения случаев безгражданства; в) недопустимости лишения гражданина Украины гражданства; г) невозможности автоматического обретения и потери гражданства; д) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и времени обретения ими гражданства Украины; е) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины; ж) признание права гражданина на смену гражданства; з) защиты и заботы о гражданах Украины, которые находятся за пределами Украины; и) невыдачи граждан Украины иностранному государству, недопустимости их изгнания за пределы Украины.

Принцип единого гражданства, закрепленный в ст. 4 Конституции Украины и в ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что исключается возможность существования гражданства административно- территориальных единиц, в том числе гражданства Автономной Рес- публики Крым. Законодательство Украины не допускает существования двойного гражданства в нашем государстве. Сущность этого принципа заключается в том, что гражданин Украины не может одновременно иметь гражданство другого государства. Это конституционное положение направлено на обеспечение единого правового статуса для всех граждан Украины и одинаковой правовой связи каждого гражданина с государством. Не только безгражданство (апатризм), а и двойное гражданство является отрицательным явлением. В мировой практике в результате коллизий правовых норм, которые регулируют вопросы гражданства, могут возникнуть ситуации, когда одно и то самое лицо признается гражданином нескольких государств. Для предотвращения возникновения таких ситуаций государства укладывают соглашения, направленные на сокращение количества лиц с двойным гражданством и создание условий, которые предотвращали бы возникновение двойного гражданства, или регулируют правовой статус лиц, которые временно приобрели гражданства двух или больше стран. Так, если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Так же, если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины.

Принцип предотвращения возникновения случаев безгражданства, закрепленный в ст.2 Закона «О гражданстве Украины», касается не только граждан Украины, которые намерены изменить гражданство, но и иностранцев и лиц без гражданства, которые стремятся приобрести гражданство Украины. Он означает, в частности, недопустимость потери гражданином Украины гражданства вследствие коллизий законодательства Украины с законодательством других государств, гражданство которых желает приобрести гражданин Украины. Так, согласно ч. 12 ст. 18 Закона, выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет ее гражданство, если выйдет из гражданства Украины. Одним из условий принятия гражданства Украины иностранцами есть взятие ими обязательства прекратить иностраное гражданство, которое должно быть выполнено на протяжении двух лет с момента принятия их к гражданству Украины (п. 2 ст. 9 Закона).

Принцип недопустимости лишения гражданства гражданинаУкраины имеет особое значение. Он закреплен в Конституции Украины (ч. 1 ст. 25), в Законе «О гражданстве Украины» (п. 3 ст. 2) и отвечает мировым стандартам, в частности ст. 15 Общей декларации прав человека о том, что каждый человек имеет право на гражданство. В части 2 ст. 15 Декларации установлено: «Никто не может быть безосновательно лишен гражданства или права изменить свое гражданство».

Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей относительно гражданства между человеком и государством, недопустимостью разрывания этих связей как одной, так и второй стороной без взаимного согласия.

Принцип невозможности автоматического обретения и потери гражданства закреплен в п. 5 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», где речь идет о том, что гражданство в Украине основывается на принципе невозможности автоматического обретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства путем заключения брака с гражданином Украины или обретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов в результате прекращения брака или прекращение гражданстваУкраины вторым из супругов. В статье 19 указываеться на основания утраты гражданства Украины. Впрочем, оно теряется не автоматически, т.е. при наступлении соответствующего юридического факта, что является основанием потери гражданства, а с момента издания Президентом Украины соответствуюющего указа (ст. 22). Это касается и невозможности автоматического обретения гражданства. Статья 9 Закона последовательно проводит принцип стойкой правовой связи гражданина с государством, что является существенным признаком гражданства. При этом она выходит из положения Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года, в которой определяеться, что ни заключение, ни разрыв брака с иностранцем, ни изменение гражданства мужчиной в период брака не ведет к автоматическому изменению гражданства женщины. Но она может приобрести гражданство мужчины в порядке натурализации(юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства)

Принцип равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и времени обретения ими гражданства Украины, закрепленный в п. 6 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что каждый гражданин Украины владеет одинаковыми правами, свободами и обязанностями независимо от оснований обретения гражданства.

Не имеет значения время его обретения. Эта норма вытекает из ч. 1 ст. 24 Конституции Украины, которая закрепляет основоположный принцип конституционного порядка Украины и мирового конституционализма: граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Принцип равенства гражданства предусматривает необходимость применения одинаковых стандартов прав, свобод и обязанностей для всех граждан Украины независимо от любых признаков и обстоятельств, в том числе времени преобретения гражданства. По законодательству США например, Президентом США может быть лишь гражданин США по рождению.

Принцип сохранения гражданства Украины независимо от места проживания гражданина Украины, закрепленный в п. 7 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что выезд гражданина за границы территории государства и даже постоянное проживание в другой стране не приводит к потере им гражданства Украины. Одним из оснований потери гражданства Украины, согласно Закону «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991г. (в редакции от 16 апреля 1997г.), было пребывание за пределами Украины при условии, что лицо не стало без уважительных причин на консульский учет на протяжении семи лет. В действующем Законе такое основание для потери гражданства Украины не предусмотрено.

Принцип признания права гражданина на смену гражданства, закрепленный в п. 4 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что гражданин имеет право свободно, без препятствий изменить свое гражданство в порядке, установленном законодательством. В части 1 ст. 25 Конституции Украины закреплено: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство». Это один из основоположных конституционных принципов, который характеризует не только институт гражданства, а и в целом правовой статус лица, является отображением демократизма конституционного порядка. Никто не может лишить права гражданина на смену гражданства. Стойкий характер правовых связей лица и Украинского государства не означает силового, принудительного удержания человека в гражданстве. Это бы ограничивало ее свободу и противоречило тенденции демократизации общественных отношений.

Принцип защиты и заботу о гражданах Украины, которые находятся за пределами Украины, закрепленный в ч. 3 ст. 25 Консти туции в положении: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами». Это обязывает дипломатические представительства и консульские учреждения Украины, должностных лиц принимать необходимые меры для обеспечения прав украинских граждан которые находятся за границей, пользоваться в полном объеме правами, предоставленными законодательством страны пребывания, международными договорами, участниками которых есть Украина и страна пребывания гражданина.

Принцип невыдачи граждан Украины иностранному государству, недопустимость их изгнания вытекает из положения ч. 2 ст. 25 Конституции, а именно: «Гражданин Украины не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству». Это означает, во-первых, что государство и его органы и должностные лица не имеют права принимать из политических или любых других мотивов решения о запрете и недопустимости (или нежелательность) пребывания граждан Украины на ее территории. Государство не имеет права принудить гражданина оставить ее территорию или запретить его возвращение на территорию Украины. Во-вторых, распространение суверенной власти украинского государства на граждан находит свое проявление в недопустимости их выдачи иностранному государству. Речь идет, прежде всего, о случаях привлечения граждан Украины к юридической ответственности в случае совершения правонарушения на территории другого государства. Это, однако, не означает освобождения граждан от юридической ответственности. Согласно криминальному законодательству Украины, гражданин Украины, который совершил преступление за пределами Украины, подлежит уголовной ответственности по Криминальному кодексу Украины. Но это не означает, что этот гражданин не может быть привлечен к ответственности на месте совершения приступления, т.е. за границей.

2.2(3)Принадлежность к гр-ву и приобретение гр-ва.

Статья 2. Принадлежность к гражданству Украины

Гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2) лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» 3 ноября 1991 года) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков и которые не являются гражданами других государств;

3) лица, родившиеся или постоянно проживавшие на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не состоят в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 года подали в установленном настоящим Законом порядка заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины;

4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с настоящимЗаконом.

Статья 11. Основания приобретения гражданства Украины

Гражданство Украины приобретается:

1) по рождению;

2) по происхождению;

3) путем принятия в гражданство Украины;

4) путем восстановления в гражданстве Украины;

5) на других основаниях, предусмотренных настоящим Законом;

6) на основаниях, предусмотренных международными договорами, согласие на

обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

2.4Прекращение гр-ва.

Статья 18. Основания прекращения гражданства Украины Гражданство Украины

прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства Украины;

2) вследствие утраты гражданства Украины;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины,

согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Основания и формы прекращения гражданства Украины

Прекращение гражданства — это прекращение постоянной правовой связи лица с Украинским государством.

Мировой опыт правового регулирования гражданства свидетельствует, что гражданство может прекращаться на таких основаниях: 1) соответственно закона; 2) лишение гражданства; 3) вследствие выхода или отказа от гражданства; 4) на основании международных договоров; 5) вследствие прекращения существования государства как субъекта международного права.

Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве Украины», гражданство прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Украины; б) вследствии потери гражданства Украины; в) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.

Выход из гражданства — это прекращение гражданства по инициативе особы.

Европейская конвенция содержит норму, согласно которой все государства, которые подписали конвенцию, обязаны предусмотреть возможность прекращения гражданства по желанию лица. Право лица на выход из гражданства содержится в ч. 2 ст. 15 Общей декларации прав человека, в положении о том, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Большинство европейских государств не разрешают выхода из гражданства, если это приведет к апатризму, т.е. безгражданства лица. Установление соответствующих ограничений относительно выхода из гражданства есть правомерным.

Выход из гражданства Украины — наиболее распространенное снование его прекращения. Конституция Украины (ч. 1 ст. 25) устанавливает, что граждане Украины не могут быть лишены права изменить гражданство. Выход из гражданства — акция добровольная, которая происходит по личному ходатайству гражданина на имя Президента Украины. Никто не имеет права запретить лицу изменить свое гражданство. Согласно ст. 18 Закона «О гражданстве Украины», гражданин Украины, который, соответственно к действующему законодательству, есть таким, что постоянно проживает за границей, может выйти из гражданства Украины по его ходатайству.

2.5.При этом существенное значение имеет решение вопроса о гражданстве детей. Закон предусматривает такие варианты решения этой проблемы. Если ребенок выехал вместе с родителями на постоянное проживание за границу и родители выходят из гражданства Украины, по ходатайству одного из родителей вместе с родителями из гражданства Украины может выйти и ребенок. Если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй остается гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, по его ходатайству. Если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, по его ходатайству. Если ребенок выехал на постоянное проживания за границу и его родители вышли из гражданства Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей. Если ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины, а второй является гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству об этом того из родителей, который вышел из гражданства Украины. Если ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины за ходатайством того из родителей, который вышел из гражданства Украины.

Ребенок, который, согласно действующему законодательству Украины, считается таким, что постоянно проживает за границей, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей. Ребенок, который приобрел гражданство Украины по рождению, если на момент его рождения родители или хотя бы один из них были иностранцами или лицами без гражданства, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей независимо от места проживання ребенка. Ребенок, который усыновлен супружеской парой, один из которого есть гражданином Украины, а второй является иностранцем, может выйти из гражданства Украины по ходатайству усыновителя, который является иностранцем. Ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, может выйти с гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей.

Принципиальное значение имеет положение, что выход детей возрастом от четырнадцати до восемнадцати лет из гражданства Украины может происходить лишь по их согласию.

Для предотвращения обретения гражданином Украины статуса лица без гражданства законом четко установлено, что выход из гражданства

Украины допускается, если особа приобрела гражданство другого государства или получила документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет ее гражданство, если выйдет из гражданства Украины.

В Законе закреплено также, что выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое хлопочет о выходе из гражданства Укра- ины, в Украине привлечено как обвиненное в уголовном деле или относительно которого в Украине есть обвинительный приговор суда, который набрал cилы и подлежит выполнению.

Датой прекращения гражданства Украины вследствие выхода есть дата издания соответствующего Указа Президента Украины. Таким образом, речь идеь не об автоматическом прекращении лицом гражданства.

Потеря гражданства. Закон Украины «О гражданстве Укра- ины» (ст. 19) устанавливает основания потери гражданства Украины. Такими основаниями есть: 1) добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия. Добровольным обретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для обретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении согласно порядка, установленого национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Не считается добровольным обретением другого гражданства такие случаи: а) одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства или государств; б) обретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами; в) автоматическое обретение гражданином Украины другого гражданства в результате бракосочетания с иностранцем; г) автоматическое обретение гражданином Украины, каторый достиг совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства иностранного государства, если такой гражданин не получил документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства; 2) принятие к гражданству Украины вследствие обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивих документов; 3) добровольное вступление на военную службу другого государства, которое по законодательству этого государства не является общей военной обязанностью или альтернативной (невоенной) службой. Причем основания, предусмотренные пунктами 1 и 3, не применяються, если вследствие их применения гражданин Украины станет лицом без гражданства.

В Законе «О гражданстве Украины» определенна правосубъектность гражданина Украины, который подал заявление о выходе из гражданства и относительно которого оформляется потеря гражданства.

Такое лицо до встепления в силу решением о прекращении гражданства пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.

В статье 21 этого Закона установлено, что решение об оформлении обретения гражданства Украины отменяется, если лицо приобрело гражданство Украины посредством обмана, вследствие представления сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов, утаивания какого-либо факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.