Инновационная политика государства в трансформирующейся экономике

На рубеже 90-х годов XX в. сформировалась новая экономика, основанная на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и инфор­мационных технологиях. Прогресс науки и техники превратился из фактора внешнего (экзогенного) по отношению к воспроиз­водству в фактор эндогенный. Расширенное воспроизводство становится устойчиво интенсивным, в каждом своем цикле бази­руется на использовании передовых достижений науки и техни­ки. Исследовательская работа теперь является важнейшей частью производственной деятельности.

Развитие «новой экономики» является главным залогом обеспече­ния высокого, устойчивого и качественного экономического роста. На долю новых знаний, воплощенных в новую технику и техноло­гии, приходится 80—90% прироста ВВП во многих развитых стра­нах. В настоящее время усиление влияния НТП проявляется в первую очередь в дальнейшем распространении практических ре­зультатов научной деятельности в виде технических и технологиче­ских нововведений (инноваций) в экономике. Нововведения дают возможность вовлекать в производство новые производительные силы, создавать товары и услуги с меньшими затратами.

13.1. Инновации и инновационный процесс

Под инновацией (нововведением) подразумевается конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического про­цесса, используемого в практической деятельности'.

Разнообразие областей и способов использования инноваций обусловливает необходимость их классификации.

В зависимости из того, в какой области осуществляются измене­ния, можно выделить продуктные, технологические и организацион­но-управленческие нововведения. Продуктные инновации позволяют создавать новые товары. Технологические инновации вносят изменения в технологию производства и потребление выпускаемой продукции.

' Концепция инновационной политики РФ на 1998—2000годы. Постановление Правительства РФ № 832 от 24 июля 1998г. // Российская газета. 1998. 19 августа.

Освоение новых видов продукции часто сопровождается организацион­но-управленческими инновациями, связанными с внедрением новых ме­тодов организации каких-либо систем и управлением ими.

По уровню новизны и значимости, по глубине преобразований ин­новации разделяются на:

• базисные¹⁶, приводящие к коренным изменениям в той или иной сфере (формирование новых поколений и направлений тех­ники, технологических укладов и способов производства, переворо­ты в науке, культуре, образовании);

• улучшающие, направленные на дифференциацию и распро­странение базисных инноваций с более полным учетом специфиче­ских требований различных сфер приложения и групп потребителей;

• микроинновации, вносящие частичное улучшение в используе­мые продукты, технологии, способы организации на базе техниче­ских усовершенствований, рационализаторских предложений.

По степени прогрессивности возможно деление инноваций на:

• прогрессивные, принципиально новые разработки, способст­вующие развитию общества в целом и каждого отдельного челове­ка, повышению материального и духовного уровня жизни;

• ретровведения, использующие прошлые открытия и разработ­ки (паруса, ветряные мельницы) на новом уровне, так как новое видение устаревших форм обладает самостоятельной ценностью. В поиске новых форм совершенно естественно обращение к уже на­копленному «генофонду» инноваций;

• псевдоинновации — разрушающие, а также нацеленные на час­тичное улучшение устаревших систем, создающие видимость инно­вационной активности и играющие реакционную роль.

В случаях, когда инновации ориентированы на средства произ­водства, можно говорить об инвестиционных нововведениях. Изме­нения, вносимые в товары, удовлетворяющие потребности челове­ка, следует относить к потребительским нововведениям.

Совокупность научно-технических, технологических и органи­зационных изменений, происходящих в процессе реализации ново­введений, можно определить как инновационный процесс, который характери зуется:

• стремлением получить монопольную сверхприбыль;

• возможностью удовлетворения новых общественных потреб­ностей;

• неопределенностью путей достижения цели;

• высоким риском, дискретностью процесса.

Инновационный процесс охватывает цикл от возникновения на­учно-технической идеи до ее реализации на коммерческой основе. Инновационные процессы в большей степени, чем другие элементы НТП, связаны с рыночными отношениями. Основная масса иннова­ций реализуется в рыночной экономике предпринимательскими структурами как средство решения производственных и коммерче­ских задач.

Современный инновационный процесс носит циклический и сложно-структурированный характер, объединяет образовательные, социальные, экономические и организационные факторы воспроиз­водства инноваций. Инновационный процесс формируется в резуль­тате взаимодействия технологических возможностей производства и рыночных потребностей общества.

На рис. 13.1 показаны основные этапы инновационного про­цесса:

• зарождение идеи, проектирование и конструирование новше­ства, разработка новой технологии (I). Результатом данного этапа являются техническая документация и опытный образец новшества. Первый этап инновационного процесса обычно предваряют марке­тинговые исследования, связанные с изучением рыночной конъюнк­туры, конкурентной среды, сегментированное™ рынка;

• создание прототипа (опытное производство) (II) представляет собой изготовление первой партии новшеств с целью рыночного ис­пытания. Новый продукт запускается на рынок, изучается и оцени­вается с точки зрения удовлетворения потребностей покупателей и производственных возможностей;

• коммерческое (массовое) производство (III) фирма начинает только в том случае, если новшество пользуется спросом и обладает рыночной новизной, гарантирующей стабильные доходы в опреде­ленном промежутке времени. На этом этапе осуществляется выпуск новой продукции высокого качества в объемах, соответствующих общественным потребностям, при минимальных издержках;

• потребление (IV) сопровождается быстрым ростом объемов продаж, поэтому на данном этапе важной функцией маркетинга яв­ляется своевременное сокращение объемов производства. Эти дейст­вия должны предотвратить падение доходности производства и не допустить затоваривание рынка.

Рис. 13.1. Этапы инновационного процесса

Инновационный процесс не заканчивается с появлением на рынке нового продукта, услуги или доведением до проектной мощ­ности технологии. По мере распространения (диффузии) новшество совершенствуется, приобретает ранее не известные потребительские свойства. Это открывает для инновации новые области применения и рынки, расширяет круг потребителей.

Стабильный долгосрочный экономический рост может быть дос­тигнут только на инновационной основе, при активном использова­нии современных научно-технических достижений. Инновации вы­нуждают общество менять образ жизни, оказывают влияние на раз­витие производительных сил, совершенствование производственных отношений. В процессе реализации инноваций изменяется и сам человек, повышается уровень образованности и культуры общества, усиливается интеллектуализация труда и, в конечном счете, повыша­ется благосостояние и улучшается качество жизни населения.

13.2. Современное состояние инновационного потенциала России

Современное экономическое состояние России достаточно сложное, поскольку еще не преодолены полностью последствия общесистемного кризиса. Масштабы спада производства в переход­ный период по сравнению с 1991 г. разными авторами оцениваются от 30% до 55% ВВП. Снижение объемов производства и сырьевая направленность экономики привели к сокращению спроса на науч­ную продукцию, оттоку кадров из научной сферы.

Особенно значительный урон технологическому уровню России нанесла конверсия, в результате которой военное производство со­кратилось почти в 6 раз, из него было высвобождено 2 млн человек, утеряны сотни высоких технологий¹⁷. Такое резкое сокращение воен­ных расходов России трудно оправдать, тем более что прямо или косвенно от уровня производства в оборонной промышленности за­висела работа более половины промышленных предприятий страны.

За время реформ из России эмигрировало более 800 тыс. ква­лифицированных научных работников. По оценкам Комиссии по образованию Совета Европы, ежегодно Россия теряет 50—60 млрд долл. из-за отъезда российских ученых за рубеж. Внешняя «утечка мозгов» дополняется еще более масштабной внутренней, т.е. пере­ходом квалифицированных и сравнительно молодых специалистов в сферу бизнеса, в административные структуры. Происходит катаст­рофическое старение научного персонала, приток молодежи в сфе­ру науки сведен к минимуму.

Россия за 1990-е годы потеряла 1/3 своего интеллектуального по­тенциала. Вклад России в систему глобального накопления и реали­зации научных и научно-технических знаний упал до такой степени, что сегодня она уже не может рассматриваться как страна, входящая в лидирующую группу и оказывающая решающее влияние на гло­бальное научное и техническое развитие. Изобретательская актив­ность, по оценкам, составляет около 10% от уровня 1986 г. Достаточ­но сказать, что в 1994 г. США продали на мировом патентном рынке 494 тыс. патентов, лицензий и авторских прав, Германия — 160 тыс., Япония — 126 тыс., Россия же оказалась между Испанией (6 тыс.) и Венгрией (2 тыс.), продав примерно 4 тыс. патентов¹⁸.

Мы сейчас уступаем США и ряду других стран по количеству научных публикаций, изобретений на душу населения, числу сту­дентов и аспирантов, ученых высшей квалификации на 100 тыс. жителей. Российский индекс цитирования в мировой научной ли­тературе в 14 раз ниже аналогичного показателя для США, а в на­чале 1960-х годов индексы были почти одинаковы¹⁹ и треть значи­мых научных работ публиковалась на русском языке.

Экономический рост в 2003 г. составил более 6%, однако ин­форматика, телекоммуникации, биотехнология, микромеханика, другие отрасли «новой экономики» в России не находят должной поддержки и развиваются крайне медленно. То же относится к но­вым поколениям энергосберегающих и ресурсосберегающих техно­логий. Доля наукоемкого производства в структуре ВВП снижается. Ассигнования на науку из средств федерального бюджета в объеме ВВП снизились с 3% времен СССР до 0,3% в настоящее время.

Несмотря на принятый в 1996 г. федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», согласно которому на финансирование научных исследований и экспериментальных разра­боток гражданского назначения должно выделяться не менее 4% рас­ходной части федерального бюджета, все последующие годы объемы финансирования НИОКР были значительно ниже установленного уровня (табл. 13.1). По объему выделяемых на науку средств Россию трижды обогнала даже Мексика. Общий объем ассигнований на раз­витие науки в 2003 г., составивший 1,3 млрд долл., почти в два раза меньше годового бюджета одного Кембриджа. Уровень вложений в фундаментальную науку и опытно-конструкторские работы меньше чем в США в 25 раз, Японии — в 10 раз, Германии — в 5 раз.

Таблица 13.1