Бюджет цвета нефти.

1. Бюджетная политика

и экономическая активность

Важной характеристикой бюджетной политики России является степень долго­срочной сбалансированности бюджета при различных уровнях нефтяных цен. Результа­том экономического кризиса последних лет стало сокращение доходов федерального бюджета, в то время как расходные обяза­тельства значительно увеличились (в перс­пективе ближайших лет ожидается дефицит бюджета). В докризисный период бюджет­ная политика имела явный проциклический характер и не выполняла функций сглажива­ния экономических колебаний. В этот пери­од активно наращивались государственные расходы в ущерб макроэкономической ста­бильности. Перед кризисом этот процесс на фоне роста экономики способствовал ее перегреву, а с наступлением кризисных яв­лений российская экономика показала глу­бокое падение.

2. Курс на устойчивость бюджетной политики?

Под бюджетной устойчивостью в ши­роком смысле понимается проведение эф­фективной бюджетной политики по обес­печению стабильного финансирования бюджетных обязательств, способствую­щей поддержанию устойчивого эконо­мического развития в стране в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

В предкризисные (до 2008-го) годы в России использовалась концепция «не­сырьевого бюджета» с расчетом не нефте­газового баланса. Этому способствовало нарастание значимости нефтегазовых доходов, которое происходило на фоне сокращения роли других секторов эко­номики (рис. 1). В 2011 г. доля нефтега­зовых доходов достигла половины всех доходов федерального бюджета.

В результате ослабления бюджет­ной политики в предкризисный период (рис. 2) возросли риски влияния внешних ценовых шоков сырьевых рынков на бюджет страны. В итоге резкое падение цен на нефть в 2008 г. привело к еще большей зависимости бюджета от нефтегазового сектора. По итогам 2011 г. уровень ненефтегазового дефицита оказался на уровне -7,6% от ВВП (это более чем в 2 раза выше докризисного уровня 2007 г.), значительно осложнив задачу достижения сбаланси­рованного ненефтегазового баланса в будущем.

До кризиса 2008 г. существовало ограничение по дефициту ненефтегазового баланса на уровне 3,7% ВВП. До кризиса все нефтегазовые доходы шли сначала в Стабфонд, а затем в обра­зованные на его базе Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ), а в бюджет направлялась относительно малая часть этих доходов. Однако с наступлением кризисного периода с 2010 г. в связи с дефицитом бюджета было принято решение о приостановлении норм о раздельном планировании нефтегазовых и ненефтегазовых доходов вплоть до 2014 г. По­ка нефтегазовые доходы бюджета поступают в Резервный фонд и ФНБ по остаточному принципу, после покрытия дефицита бюджета. Более того, в конце 2011 г. этот подход к планиро­ванию бюджета был продлен до 2015 г. Эта ситуация увеличи­вает предпосылки проведения проциклической бюджетной политики в будущем, повышение роли нефтегазовых доходов и, как следствие, увеличение рисков влияния изменяющейся ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках на устойчивость бюджетной системы.В предкризисные годы государство предприняло некоторые попытки усиле­ния бюджетной устойчивости и минимиза­ции влияния на нее внешней конъюнктуры. В первую очередь, это формирование Ста­билизационного фонда. Как известно, со­здание специальных суверенных фондов, позволяющих аккумулировать сверхдохо­ды и использовать их в качестве страхов­ки в периоды неблагоприятной ценовой конъюнктуры, широко распространено в странах, зависящих от экспорта природ­ных ресурсов*. Фонды создаются не толь­ко для достижения устойчивости бюджета, но и с целью стимулирования макроэконо­мического равновесия (предотвращение чрезмерного расширения денежной мас­сы и, как следствие, роста инфляционного давления и значительное укрепление на­циональной валюты).

Особенность нефтегазовых доходов**, выраженная, прежде всего, в их неста­бильной и мало предсказуемой динами­ке, требует специального режима управ­ления ими, который был бы ориентирован на достижение долгосрочной макроэконо­мической стабильности в стране. Поэтому возникает необходимость формировать государственный бюджет как с учетом, так и без учета нефтегазовых доходов. В предкризисные годы было предложено использовать концепцию «несырьевого бюджета» с расчетом «ненефтегазового баланса». При этом была установлена ве­личина нефтегазового и ненефтегазово­го дефицита федерального бюджета (де­фицит свыше 1% ВВП может возникнуть, только если объем нефтегазовых доходов ниже 3,7% ВВП).

Показатели	2009 год		2010 год			2011 год		2012 год			2013 год
	отчет	%к ВВП		оценка	%к ВВП	прогноз	%к ВВП		прогноз	%к ВВП		прогноз	%к ВВП
Доходы, всего	7 337,8	18,8		7 860,9	17,4	8 844,6	17,6		9 503,5	17,0		10 379,9	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	2 984,0	7,6		3 737,2	8,3	4 090,0	8,1		4 390,0	7,9		4 653,2	7,5
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	40,7			47,5		46,2			46,2			44,8
НДПИ	969,2	2,5		1 335,6	3,0	1 384,7	2,8		1 501,7	2,7		1 607,5	2,6
Таможенные пошлины	2 014,8	5Д		2 401,6	5,3	2 705,3	5,3		2 888,3	5,2		3 045,7	4,9
Ненефтегазовые доходы	4 353,8	11,2		4 123,7	9,1	4 754,6	9,5		5 113,5	9,1		5 726,7	9,3
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	59,3			52,5		53,8			53,8			55,2
НДС	2 050,0	5,2		2 334,6	5,2	2 835,5	5,6		3 142,9	5,6		3 512,9	5,7
Налог на прибыль организаций	195,4	0,5		227,7	0,5	253,3	0,5		270,2	0,5		294,3	0,5
ЕСН	509,8	1,3		32,1	0,1
Акцизы	101,5	0,3		136,6	0,3	258,3	0,5		308,1	0,6		417,6	0,7
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	12,4	0,03		14,4	0,03	15,9	0,03		20,5	0,04		27,0	0,04

Этому способствовало нарастание значимости нефтегазовых доходов, ко­торое происходило на фоне сокращения роли других секторов экономики. Так, нефтегазовые доходы (% ВВП) на фоне стабильного роста цен в докризис­ный период в целом росли, а не нефтега­зовая часть доходов сокращалась. Стре­мительно возрастала и доля нефтегазо­вых доходов в общих доходах федераль­ного бюджета: в 2011 году она достигла половины всех доходов федерального бюджета.

Также был введен размер нефтегазо­вого трансферта, направляемого на фи­нансирование расходов бюджета. Отме­тим, что нефтегазовый трансферт, кото­рый представляет собой часть средств фе­дерального бюджета, формируется после выделения нефтегазовых доходов, исполь­зуемых для финансирования ненефтегазо­вого дефицита федерального бюджета за счет его нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда, в процентах к прогно­зируемому на соответствующий год объ­ему ВВП. С 2007 года в бюджетном кодек­се были закреплены нормативные значе­ния нефтегазового трансферта.

Однако из-за влияния экономического кризиса не все принятые меры произвели должный эффект. Так, в частности, ввиду необходимости компенсировать падение ненефтегазовых доходов из-за снижения ключевых экономических показателей, го­сударство было вынуждено отказаться от системы трансфертов, были нарушены ус­ловия допустимого уровня ненефтегазо­вого дефицита федерального бюджета.