20

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

«Финансовый университет при правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский филиал Финуниверситета

Контрольная работа

По дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему:Расходы бюджетной системы, их содержание и классификация

Выполнила:студентка 5 курса

Факультета:ФиК

Специальности:БД

Группы:дневной

Унковская А.Г

№л.д.10ффд41660

Проверил:Васин А.С.

ТУЛА2013

Содержание:

1.Расходы бюджетной системы, их содержание и классификация….…………………………………………………………………3

2.Практическое задание. Составление проекта бюджета района.………………………………………………………………………..…..12

Список литературы………………………………………………………………52

Расходы бюджетной системы, их содержание и классификация

БК РФ определяет, что “расходы бюджета ─ денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправление”.[3,абз.6.ст.6] Правда, как считают некоторые авторы, и с этим, при некотором уточнении, можно согласиться, что “расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. [2,стр.53]

Задачи управления расходами включают три этапа:

1. определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов;

2. распределение ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей;

3. обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффективным (оптимальным) способом. [7,стр.77]

Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Бюджет является, прежде всего, инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением. К числу основных функций относятся: национальная оборона, правоохранительная деятельность, поддержание отраслей материального производства, обеспечение функционирования и развития учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, обеспечение проведение фундаментальных научных исследований, охрана окружающей природной среды, содержание государственных и муниципальных органов управления, обеспечивающих реализацию функций, международная деятельность, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

- трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;

- ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;

- бюджетных кредитов юридическим лицам;

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;

- кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии. [4,стр.43-44]

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без

заключения государственных или муниципальных контрактов.

Не допускается расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели. [7,стр.82-83]

Согласно БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. При этом следует отметить, что государственный и муниципальный контракты должны размещаться на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. В этих контрактах должно быть включено обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. Бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. При этом следует отметить, что если осуществляются закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых отражаются следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки. [5,стр.96]

Бюджетным кодексом РФ допускается предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки:

- из федерального бюджета – в случаях, предусмотренных федеральными и

региональными целевыми программами и федеральными законами;

- из бюджетов субъектов РФ – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;

- из местных бюджетов – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления. [7,стр.84]

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации. Изменения, происшедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в расходной части бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации. В августе 1996 г. был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№115-ФЗ), затем вносились изменения от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от 07.05.2002 N 51-ФЗ, от 06.05.2003 N 53-ФЗ, от 26.05.2004 N 45-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 22.12.2005 N 176-ФЗ, от 18.12.2006 N 233-ФЗ. [8]Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направления средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей бюджета, их истинного содержания (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов). Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. [6,стр.275]

Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.

а) Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства. Она вклю чает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:

• первый — разделы;

• второй — подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;

• третий — целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;

• четвертый — виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.

Первый уровень функциональной классификации составляет разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства, например:

• государственное управление и местное самоуправление (код 0100);

• судебная власть (код 0200);

• международная деятельность (код 0300);

• национальная оборона (код 0400);

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (код 0500);

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (0600);

• промышленность, энергетика и строительная индустрия (код 0700);

• сельское хозяйство и рыболовство (код 0800);

• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология (код 0900);

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика(код 1000);

• развитие рыночной инфраструктуры (код 1100);

• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (код 1200);

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (код 1300);

• образование (код 1400);

• культура и искусство, кинематография (код 1500);

• средства массовой информации (код 1600);

• здравоохранение и физическая культура (код 1700);

• социальная политика (код 1800);

• обслуживание и погашение государственного долга (код 1900);

• пополнение государственных запасов и резервов (код 2000);

• региональное развитие (финансовая помощь бюджетам других уровней (код 2100);

• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (код 2200);

• мобилизационная подготовка (код 2300);

• целевые бюджетные фонды (код 2400);

• прочие расходы (код 3000).

Второй уровень классификации — подразделы, конкретизирующие направления бюджетных расходов. Например, рассмотрим раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство" (код 1200), который включает подразделы:

• жилищное строительство (код 1201);

• жилищное хозяйство (код 1202);

• коммунальное хозяйство (код 1203);

• архитектура и градостроительство (код 1204);

• прочие структуры коммунального хозяйства (код 1205). [1,стр.76-78]

б) Экономическая классификация расходов бюджетов —это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела:

• текущие расходы (код 100 000);

• капитальные расходы (код 200 000);

• предоставление кредитов за вычетом погашения (код 300 000). Такое деление расходов устанавливается экономической классификацией расходов бюджетной системы РФ [3,ст.66]. Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций субвенций, субсидий. Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на

инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, порядок и условия формирования которого определяются федеральным законом [3,ст.67].Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества. В составе капитальных расходов должен формироваться бюджет развития. На федеральном уровне создание и использование средств бюджета развития предполагает принятие соответствующего закона. [7,стр.81]

Раздел "Текущие расходы" имеет подразделы:

• закупка товаров и оплата услуг (код 110 000);

• выплата процентов (код 120 000);

• субсидии и текущие трансферты (код 130 000);

• оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом (код 140 000) и т. д.

Раздел "Капитальные расходы" имеет подразделы:

• капитальные вложения в основные фонды (код 210 000);

• создание государственных запасов и резервов (код 220 000);

• приобретение земли и нематериальных активов (код 230 000);

• капитальные трансферты (код 240 000);

• представление бюджетных ссуд (код 250 000) и т. д.

Раздел "Предоставление кредитов" имеет подразделы:

• предоставление кредитов (код 310 000);

• предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств (код 320 000);

• возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств (код 330 000);

• иные кредиты или расходы (код 340 000) и т. д.

в) Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня:

• федерального бюджета;

• бюджетов субъектов РФ;

• местных бюджетов. [9]

В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классифи-кации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год. [1,стр.80]