1. АП России является одной из самостоятельных отраслей публичного права. Самостоятельность отрасли АП означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что АП регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

АП— отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления гос.-управленческой деят-ти).

Административно-правовые нормы (АПН) регулируют также управленческие отношения в процессе деят-ти иных форм осущ-ия гос. власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, гос. контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной палаты и иных гос. органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негос. управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций гос. управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об адм-ых правонарушениях).

АП отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере гос. управления, исполнительной деятельности государства. Предмет АП — общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Система отрасли АП включает в себя две основные подсистемы — общую (первую) и особенную (вторую) части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы. Эта система как учебная дисциплина представлена в плане курса АП.

В сферу регулирования АП включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, эк-кой жизни страны. Нормы АП, будучи регуляторами управленческих отношений:

• определяют административно-правовой статус граждан;

• регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов гос. управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими гос. органами, органами МСУ; общественными объединениями, гражданами, предприятиями, организациями и т.д.;

• определяют административно-правовой статус гос. служащих;

• устанавливают формы и методы гос. управления;

• определяют способы обеспечения законности в гос. управлении;

• регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;

• устанавливают административную ответственность за несоблюдение норм административного и иных отраслей права;

• регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

Предмет правового регулирования, будучи главнейшим критерием разграничения отраслей права, вместе с тем не позволяет провести окончательного разделения системы права на отдельные отрасли. Поэтому механизм правового регулирования включает в себя и методы правового регулирования, которые в совокупности с предметом правового регулирования обеспечивают более точное разграничение отраслей права, регламентирующих сходные общественные отношения.

Методы АП — это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения. В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный. Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права.

АП как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников. АП использует три юридических возможности: предписание (возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в опред. условиях), запрет (возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в опред. условиях), дозволение (юр. разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению). Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

2. АП тесно связано со всеми отраслями Рос. права и, в первую очередь, с К(гос.)П. Нормы, выраженные в К РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также ФКЗ-ах непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации гос. власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками АП.

Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере фин. деят-ти гос-ва и мун-ых образований. АП определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием фин. органов (МинФин РФ, ряда фед. служб). АП регламентирует порядок организации фин. органов и их функц-ие, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов.

Нормы ЗП регулируют общественные отношения по поводу земли. Гос-во в лице органов исп. власти ведет земельный кадастр, проводит гос. зем. контроль, сдает ЗУ, находящиеся в гос. собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие и т.п. Эти отношения регулируются нормами АП и ЗП.

ГП регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хоз. организация передает другой оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-властным методом регулирует имущественные отношения. Нередко во исполнение актов управления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Акт управления может служить основанием заключения договора между организацией (юр. лицом) и гражданином (физ. лицом). Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у гражданина ордера на жилую площадь. Гражданско-правовой метод регулирования, в отличие от административно-правового, характеризуется равенством сторон. По мере расширения рыночных отношений, свободы экономической деятельности, наличия частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности роль гражданского права в регулировании имущественных отношений возрастает. Однако это не исключает их сферы имущественных отношений, основанных на административном подчинении, административно-правовом регулировании.

Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами АП. Например, отношения, связанные с институтом гос. службы. Нормами АП регулируется административно-правовой статус гос. служащего. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.

АП связано и с УП. Нормы АП определяют, какие деяния являются адм-ми правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. УП устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между АП и УП подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.

Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие АП от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.

Кроме того, имеется связь и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы АП.

Место АП в сис-ме права определяется характером и важностью регулируемых им общ-ых отн-ий. Его специфика и отличие от др. отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения. АП характеризуется мобильностью, которая обусловливается особенностями ОбОт-ий, складывающихся в сфере управления, исполнительной деят-ти гос-ва.

3. Сис-ма АП. Система АП – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты. Состоит из общей и особенной части. Общая включает регулятивные и охранительные нормы и нормы рег-ие адм. судопроизводство. Особ. ч. состоит из спец. регулятивных и охранительных норм права, кт. действуют в отдельных сферах функционирования публ-ой и испол-ой власти.

Принципы АП Общие:

1. законности; 2. федерализма; 3. принцип приоритета личности; 4. ответственности; 5. гласности.

Частные (функционально-управленческие):

1. принцип контроля; 2. разделения властей, 3. профессионализма и компетентности в сфере гос. упр-ия; 4. иерархичности; 5. принцип специализации гос. уп-ия.

4. Административно-правовая норма (АПН)– это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере гос. управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления гос. деят-ти.

Особенности АПН: 1. Целью АПН является обеспечение организации и функц-ия всей сис-мы исп-ой власти. 2. АПН определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере гос. управления. 3. Предназначение АПН заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти. 4. АПН устанавливают и обеспечивают режим законности и гос. дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. 5. С помощью АПН обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.

АПН состоит: 1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм; 2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права; 3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.

Виды: 1. по предмету регулирования различают: а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых АП, т.е. их административно-правовой статус; б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации гос. управления.

2. по форме выражения: а) обязывающие – предписывающие совершать определенные действия; б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях; в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению; г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот. д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов исп-ой власти и негос. образований (м\д органами милиции и добровольной дружины.)

3. по содержанию: а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер. б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности.

5.Источники АП — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юр. акты различных гос. органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет АП, образует административное зак-во.

В законодательном массиве административного права следует выделять: 1.общеправовые законодательные акты (прежде всего, К РФ), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе гос. службы и т.п.); 2. законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); 3. международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

Определяя пределы и структуру системы источников АП, ученые-административисты констатируют высокую степень ее подвижности, которая задается изменениями в правовой и организационной системе государства.

К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (например, постановления К Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты.

Как источник права постановления К Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим К РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию. Относительно постановлений Конституционного Суда РФ как носителей нормативной информации следует отметить, что в них затрагиваются права и свободы различных участников социальных отношений и формулируются новые по смыслу положения, подлежащие обязательному учету при реализации ими своего статуса. В то же время нормативность рассматриваемых актов имеет несколько отличный от традиционного понимания нормы права и ее структуры смысл. Итак, постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства. Система источников административного права выглядит следующим образом.

• На федеральном уровне: а) Конституция РФ; б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; в) постановления К Суда РФ; г) ФКЗ-ы; д) ФЗ-ы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ; е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ; ж) нормативные акты палат ФС РФ; з) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; к) нормативные акты некоторых фед. гос. органов с особым статусом (например, ЦБ РФ).

• На региональном уровне: а) конституции (уставы) субъектов РФ; б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ; в) законы субъектов РФ; г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; д) нормативные акты законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ; е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов гос.й власти субъектов РФ; ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

• На муниципальном (местном) уровне: а) уставы муниципальных образований; б) нормативные акты представительных органов муниципального образования; в) нормативные акты главы муниципального образования; г) нормативные акты местной администрации.

6. Административно-правовые отношения (АПО) – это общественные отношения, урегулированные нормами АП, которые складываются в сфере управления.

Особенности: 1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4. могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно. 5. Споры, возникающие между участниками разрешаются в большинстве случаев в адм-ом (несудебном) порядке. 6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Виды: по субъектам можно разделить на отношения между: а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации области и района. б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации. в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль. д) исполнительными органами гос. власти и исполнительными органами МСУ. Например, гл. администрации области и глава администрации города. е) исполнительными органами гос.й власти и негос. организациями. Например, правительством и профсоюзами. ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там.

2. В зависимости от целей возникновения: а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др. б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по содержанию: а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права; б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

В зависимости от субъектов административных отношений:

• Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами

• Различными органами неподчинёнными друг другу.

• Отношения между государственными и негосударственными органами.

• Органами государственного управления и гражданами

В зависимости от характера отношений:

• Отношения связанные с непосредственным управлением.

• Отношения не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

• В сфере управления народным хозяйством.

• В сфере социально-культурного строительства.

• В сфере административно-политического строительства.

7. АПО - это один из наиболее сложных институтов общей части АП. АПО - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (гос. управления) и урегулированные нормами АП.

Ряд ученых выделяют в качестве особенностей АПО следующие их черты: 1. эти отношения возникают в процессе гос. управления; 2. их обязательным субъектом выступает орган гос. управления; 3. они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями; 4. возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cy6ъектов этих отношений; 5. возможность участия в АПО всех субъектов АП в любом сочетании; 6. являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, гос. интерес; 6. АПО являются организационными. Это означает, что они возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле.

8.Основанием возникновения, изменения и прекращения АПО служит юридический факт. Юр. факт — это обстоятельство, при наступлении кт в соответствии с требованиями нормы АП между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение. Юр. факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на гос. должность), неправомерные (деликты) – Нарушают предписания норм АП. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к адм-ой (дисциплинарной) ответ-ти (например, нарушение ПДД является основанием для возникновения АПО между нарушителем и уполномоченным гос. органом). Бездействие — это волевое несовершение предписываемых законом действий (например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определенные действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания).

События — это явления, независимые от воли людей (например, смерть стихийное бедствие и т.п.). Нормами адм-ого зак-ва предусматривается возникновение, изменение или прекращение АПО, в том числе в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения (например, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал).

Особенности

* прямое их юр. последствие — возникновение, изменение или прекращение конкретного АПО, т.е. они являются условиями возникновения конкретного АПО;

* представляют собой результат активного волеизъявления субъекта правоотношения;

* основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер.

9. Субъект административного права — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП-ом.

Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере гос. управления и способное их осуществлять.

Субъект АП и субъект административно-правовых отношений — это два равно взаимосвязанных по значению понятия. Условия, при которых субъект АП может стать субъектом административно-правовых отношений, это: наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта; наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений; административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в АПО. Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юр. обязанности, реализовывать их в рамках конкретных АПО.

Субъекты административного права классифицируются по следующим видам: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, ин. граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая гос. служащих в определенных случаях). К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, гос. организации (предприятия, учреждения и их объединения, гос. корпорации), органы МСУ, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

10. Орган исполнительной власти — это гос. организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием гос. аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства, в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в РФ и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. гос. и территориальная целостность РФ; 2. распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; 3. верховенство К РФ и ФЗ-ов на всей территории РФ; 4. единство системы гос. власти; 5. разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную; 6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ; 7. самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; 8. обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами МСУ, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность. Подзаконность организации и деятельности органов исполнительной власти является важным элементом их правового статуса. Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. Наличие организационной структуры органа, т.е. учреждение в органе исполнительной власти гос. должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.). Обладание компетенцией, установленной в различных НПА-ах. Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории РФ. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания актов управления (административных актов). И др.

Систему субъектов исполнительной власти в РФ можно представить следующим образом: 1) Президент РФ (совместно с его аппаратом — Администрацией Президента РФ); 2) Правительство РФ; 3) фед. органы испол. власти (фед. министерства, фед. службы, фед. агентства, гос. комитеты) совместно со своими территориальными органами; 4) Полномочные представители Президента РФ в фед. округах; 5) главы Исп.ВЛ. субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ; 7) иные органы ИспВл субъектов РФ; 8) главы муниципальных образований и органы МСУ (исключительно в части полномочий, наделенных гос. органами ИВ).

11. Виды и структура органов ИВ в РФ.По территории действия (территориальному масштабу деятельности) органы ИВ можно разделить на:

1) фед. органы ИВ, кт распространяют свою деят-ть на всю тер-рию РФ;

2) органы ИспВл субъектов РФ, кт распространяют свое действие на тер-ию данного субъекта Федерации. Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

3) территориальные органы фед. органов ИВ (включая тер-ые органы Правительства РФ), которые создаются фед. органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.

По характеру компетенции органы ИВ подразделяются на:

1) органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;

2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, обороной, юстицией, образованием и наукой и т.д.). На фед. уровне такими органами, как правило, являются министерства РФ. В субъектах Федерации — министерства, гос. комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др.;

3) органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, техническим регулированием, гос. статистикой, тарифами и т.д.). На фед. уровне такой компетенцией наделены либо фед. службы, либо фед. агентства, в субъектах Федерации — гос. комитеты, комитеты, управления и др.;

4) органы специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, по экологическому, технологическому и атомному надзору, по финансово-бюджетному надзору и т.д.). На фед. уровне органами специальной компетенции могут быть фед. службы или фед. агентства, в субъектах Федерации — службы, палаты и др.

5) органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри отрасли. На фед. уровне такими органами являются департаменты, главные управления, управления и другие подразделения фед. органов ИВ, например, Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ. В субъектах Федерации органами внутриотраслевой компетенции являются управления, отделы и другие структурные подразделения органов ИВ отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов. Примерами здесь могут служить: Управление лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения администрации края, Отдел ЖКХ Управления жилищной политики администрации области и др.

По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы ИВ: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, фед. службы, фед. агентства, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы и др.

Структура органа ИВ — это строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента — строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов ИВ, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов ИВ, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы. Организационная структура органов ИВ обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества, должностных окладов. В положениях о фед. органах ИВ используются также термины «типовые структуры», «типовые штаты», «норматив штатной численности» органов, управлений, организаций, подчиненных соответствующему фед. министерству или непосредственно Правительству РФ.

12. Полномочия президента РФ. Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью гос. органов ИВ: 1.определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2. является гарантом ПиС ЧиГ, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования гос. управления; 3. принимает непосредственное участие в формировании Правительства РФ (предлагает для одобрения ГД кандидатуру Председателя Правительства РФ, причем Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру; 5. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, фед. министров; вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ; 6. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти РФ; 7. может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии; 8. может вводить повсеместно или в отдельных местностях России чрезвычайное положение; 9. издает указы и распоряжения, которые относятся к системе актов, обязательных для исполнения на всей территории РФ; 10. вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ; 11. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 12. вправе приостанавливать действие актов органов ИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов К РФ, ФЗ-ам, международным обязательствам России или нарушения ПиС ЧиГ (до решения данного вопроса соответствующим судом); 13. в праве использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами ИВ РФ и органами ИВ субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа ИВ. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; 14. формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ; 15. назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах; 16. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в ин. гос-вах и м/днар. Организациях; 17. по представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру фед. органов ИВ, вносит в них изменения и дополнения; 18. имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать фед. органы ИС.

13. Правовой статус Правительства РФ определен гл. 6 К РФ (ст. 110—117) и ФКЗ «О Правительстве РФ». В соответствии со ст. 110 К РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 ФФЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ — это высший исполнительный орган гос. власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства К РФ, ФКЗ-ов и ФЗ-ов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения ПиС ЧиГ.

Правительство в пределах своих полномочий: 1. организует реализацию внутренней и внешней политики страны; 2 .осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; 3. обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; 4. формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию; 5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Де-юре Правительство РФ и его Председатель (в тесном взаимодействии с Президентом РФ и его администрацией), являясь субъектом ИВ, возглавляют ед. с-му ИВ, его триаду: фед. органы ИВ — на фед. уровне; органы ИВ субъектов РФ — на уровне субъекта РФ; гос. органы ИВ и органы местного управления (в случае передачи им полномочий ИВ) — на мун. уровне.

При этом ни Президент РФ, ни Председатель Правительства РФ, а также некоторые его заместители и члены Правительства РФ (которые не возглавляют фед. министерства) не входят в систему фед. органов ИВ. Де-факто Правительство РФ, включая его Председателя и всех членов, входят в систему и структуру фед. органов ИВ. Такая неопределенность системы органов ИВ не способствует эффективному гос. управлению.

14. Центр. Органы ИВ субъектов РФ. Основным звеном ИВ в РФ являются фед. органы ИВ. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре фед. органов ИВ» в систему фед. органов ИВ входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (в действ. ред.) установлено, что в систему фед. органов ИВ наряду с вышеназванными входят гос. комитеты.

Функции фед. органа ИВ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции фед. органа ИВ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ. В этом указе: 1) под функциями по принятию НПА понимается издание на основании и во исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, обязательных для исполнения органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юр. лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; 2) под функциями по контролю и надзору понимаются:

1.осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их ДЛ, юр. лицами и гражданами установленных К РФ, ФКЗ, ФЗ и др. НПА-ми общеобязательных правил поведения; 2. выдача органами гос. власти, органами МСУ, их ДЛ-ми разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юр. лицам и гражданам; 3. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

3) под функциями по управлению гос. имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении фед. имущества, в том числе переданного фед. гос. унитарным предприятиям, фед. казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным фед. агентству, а также управление находящимися в фед. собственности акциями ОАО-в; 4) под функциями по оказанию гос. услуг понимается предоставление фед. органами ИВ непосредственно или через подведомственные им фед. гос. учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами гос. власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных ФЗ-ми (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649).

фед. мин-во: является фед. органом ИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Фед. министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (фед. министр); осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фед. служб и фед. агентств; осуществляет координацию деятельности гос. внебюджетных фондов.

Фед. агентство — это фед. орган ИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Фед. агентство возглавляет руководитель (директор) фед. агентства. ФА может иметь статус коллегиального органа. ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и фед. мин-ва, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА. ФА м/б подведомственно Президенту РФ. ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Фед. служба — это фед. орган ИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор) фС. ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. ФС в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА фед. мин-ва, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. ФС м/б подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление гос. имуществом и оказание платных услуг.

Гос. комитет является фед. органом ИВ, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию гос. услуг и управлению гос. имуществом, если это предусмотрено положением об указанном фед. органе ИВ.

Руководитель ГК вносит в Правительство РФ проекты нормативных актов Правительства РФ по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства РФ, представляет предложения по формированию проекта фед. бюджета в части, касающейся сферы деятельности ГК, а также пользуется иными правами фед. министра, предусмотренными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

15. Фед. тер-ные органы ИВ. Тер-ные органы фед. органов ИВ образуются приказом фед. органа ИВ для осуществления полномочий фед. органа ИВ на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения тер-ных органов фед. органа ИВ. Такая возможность создания тер. органов фед. органами ИВ для реализации своих функций предусмотрена ч. 1 ст. 78 К РФ. Порядок создания и деятельности тер. органов фед. органов ИВ нормативно установлен Постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491. В соответствии с указанным документом тер. органы фед. органов ИВ входят в систему органов ИВ РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего фед. органа ИВ, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Территориальные органы действуют на основе К РФ и иных законодательных актов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств РФ и органов гос. власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции.

Территориальные органы: 1. принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов гос. регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств; 2. участвуют в совместной работе с органами ИВ субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности; 3. систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы ИВ субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах. Территориальные органы имеют право: 1. представлять соответствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами ИВ субъектов РФ; 2. запрашивать и получать: от соответствующих министерств и ведомств РФ, органов ИВ субъектов РФ— необходимую для осуществления своей деятельности информацию; от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности — сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; от органов статистики — информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке; 3.участвовать в работе соответствующих фед. органов ИВ; 4. принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации эк-кой реформы; 5. вносить предложения соответствующим фед. органам ИВ и органам ИВ субъектов РФ.

16. Компетенция органов ИВ субъектов РФ: 1. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите ПиС ЧиГ, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2. разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ соц-эк-кого развития субъекта РФ; 3. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ соц-эк-кого развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ; 4. формирует иные органы ИВ субъекта РФ; 5. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также фед. собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с ФЗ-ми и иными НПА-ми РФ; 6. вправе предложить органу МСУ, выборному или иному должностному лицу МСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К РФ, ФЗ-ам и иным НПА-ам РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА-ам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд; 7.осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ-ми, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с фед. органамиИВ, предусмотренными статьей 78 К РФ.

17. Административно-правовой статус юр. лиц. К числу характерных особенностей административно-правового статуса юр. лиц необходимо отнести следующие:

1) обязательность гос. регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юр. лицо подлежит гос. регистрации в уполномоченном гос. органе, определяемом ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О гос. регистрации юр. лиц". Данные гос. регистрации включаются в Единый гос. реестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юр. лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый гос. реестр юр. лиц.

2) обязательность лицензирования в случае осуществления определенных видов деятельности(в области связи, образовательной деятельности).

3) представление в уполномоченные органы ИВ налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности.

4) осуществление деятельности, в том числе предпринимательской, участие в гражданско-правовых отношениях с учетом рамок, определенных нормами АП. Совершение юр. лицами сделок с недвижимым имуществом в рамках гражданско-правовых отношений требует гос. регистрации в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Совершение ряда хозяйственных операций, гражданско-правовых по содержанию, требует во многих случаях предварительного согласия либо последующего уведомления специально уполномоченных органов ИВ. Примером таких операций могут служить сделки, попадающие в сферу гос. антимонопольного регулирования;

5) взаимодействие с различными органами ИВ в связи с разными аспектами деятельности. EX: участие юр. лиц в организуемых конкурсах на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. нужд; получение отличных от лицензий разрешений на выполнение опред. видов деятельности (получение разрешений: на строительство, проведение гос. экологической экспертизы, прохождение гос. тех. осмотра и т.п.);

6) выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых адм-ных запретов. Сюда относятся требования, содержащиеся в НПА-ах адм-ного хар-ра, направленных на обеспечение пожарной и экол. безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, мобилизационную подготовку, организацию архивного дела и т.п. Так, статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юр. лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Юр. лица обязаны, в частности: 1. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих гос. санитарно-эпидемиологический надзор ДЛ; 2. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; 3. обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

7) деятельность юр. лиц проверяется органами ИВ в рамках их компетенции. Эти проверки могут иметь характер контроля или надзора: валютный контроль; бюджетный контроль; таможенный контроль;

К числу особенностей административно-правового статуса юр. лиц можно отнести такой специфический вид административных наказаний, как административное приостановление деятельности, которое может применяться только в отношении юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, юр. лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Адм-ное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

18. Общественные объединения. К РФ закрепляет право граждан на объединение, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для достижения и защиты общих целей и интересов, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них. Содержание этого права граждан, гос. гарантии свободы деятельности общественных объединений, особенности правового статуса отдельных видов общественных объединений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации регулируются ФЗ-ми «Об общественных объединениях», «О полит. партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О гос. поддержке молодежных и детских объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др. законами.

В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях», под общественным объединением (ОО) понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Добровольность формирования— важнейший признак ОО-ия. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору ОО-ия без предварительного разрешения органов ИВ и органов МСУ. Создаваемые гражданами ОО могут регистрироваться и приобретать права юр. лица либо функционировать без гос. регистрации и приобретения прав ю. лица. ОО независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность ОО-ий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. ОО в соответствии с названным законом могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

ОО обязано соблюдать зак-во РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения. Надзор за соблюдением законов ОО-ями осуществляют органы прокуратуры. Органы юстиции, регистрирующие ОО, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений ОО-ями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений. На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов ОО-ий, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Деятельность ОО-ий м/б приостановлена на опред. срок по решению суда в случае нарушения К РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям. Ликвидация ОО происходит либо по решения съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке.

Особое место среди ОО-ий занимают полит. ОО (полит. партии, полит. движения), профессиональные союзы, религиозные объединения. Полит. ОО-ями признаются ОО, в уставе которых в числе основных целей закреплено участие в полит. жизни общества посредством влияния на формирование полит. воли граждан, участие в выборах в органы гос. власти и органы МСУ посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами полит. общественных движений являются общественные организации (для полит. организаций, в том числе полит. партий) и общественные движения (для полит. Движений). Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные ОО граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

19. Понятие и адм-правовой статус ДЛ.В АП понятие "ДЛ" обобщает лиц, постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями осуществляющих функции представителя власти. Такое лицо должно быть наделено на основании распоряжений Правительства РФ, ведомственных приказов, должностных инструкций (регламентов) и т.д., распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Следовательно, ДЛа должны иметь право в пределах своей компетенции совершать юридически значимые действия, например издавать НПА-ы, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять гос. имуществом, распоряжаться ден. средствами и т.д. На основании этого должностными признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции: в гос. органах, органах МСУ, гос. и мун. организациях; в Вооруженных Силах РФ, других ее войсках и воинских формированиях.

20. Адм-правоввой статус граждан РФ. К числу адм-ных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление ТС-ми, на получение или замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право первично регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов.

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на: 1. абсолютные (безусловные) права — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образования). Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина; 2. относительные права — права, для реализации которых нужен акт гос. органа (лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают: 1. общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в гос. управлении); 2. спец. права — права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере эк-ки каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав: 1. право на участие в гос. управлении (право на гос. службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.); 2. право на гос. участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, мед. помощи и др.); 3. право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: адм. жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негос. организаций).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные: абсолютные возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.); относительные возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

21. Иностранный гражданин — физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее док-ва наличия гражданства (подданства) ин. гос-ва. Правовое положение ин. граждан на территории РФ регулируется российским зак-вом, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение ин. граждан в РФ, являются К РФ (ст. 27, 62, 63), ряд ФЗ: «О правовом положении ин. граждан в РФ», «О гражданстве РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

Ч. 3 ст. 62 К РФ гласит: «Ин гр-е и лица без гр-ва пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гр-ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или м/днар. Договором». Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является ФЗ, а основная сфера, где они устанавливаются, — сфера отношений граждан с органами ИВ. Особенности административно-правового статуса ин. граждан и лиц без гражданства можно разделить на общие, групповые и индивидуальные. Общие: 1. они не могут быть гос. служащими (за исключением гос. служащих военной службы по контракту), занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.); 2. они не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной; 3. на них не распространяется воинская обязанность; 4. их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое наказание, как административное выдворение); 5. они не могут быть членами полит. общественных объединений; 6. ин. гр-не и лица без гр-тва (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы; 7. они проживают и осуществляют деятельность на основании спец. Документов; 8. они могут быть признаны беженцами, приобрести гражданство России. Групповые обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д. По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и апатридов можно поделить на: постоянно проживающих; временно проживающих; временно пребывающих; проезжающих через территорию России транзитом.

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА (апатрид) — лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими док-вами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо ин. гос-ва. Безгражданство возникает в случаях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не приобретает нового. Л. без г. в РФ (так же, как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время Л. без г., как и иностранцы, не пользуются некоторыми полит. правами (напр., избирательными).

Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую.

22. Осн. Права и обязанности граждан в сфере гос. управления. Адм. права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам.

Права граждан на участие в гос. управлении. В ст. 32 К РФ закреплено, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право по достижении возраста, быть избранным в органы гос. власти и органы МСУ. Личное участие граждан в гос. управлении обеспечивается также их правом на равный доступ к гос. службе. В частности, на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет (но не старше 65 лет), владеющие гос. языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам полит., эк-кой, соц. и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Непосредственное управление граждан делами государства может осуществляться в форме референдума. Референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать в органы гос. власти и органы МСУ.

Права граждан при получении гарантированной государством помощи. Права граждан на защиту.

23. Гарантии обеспечения административно-правого статуса человека в РФ. Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения: 1. в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие ПиС ЧиГ; 2. ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством; 3. определен перечень ПиС, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь); 4. любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования. Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: 1. Судебные (Согласно К РФ ПиС ЧиГ обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов ИВ, органов МСУ и их ДЛ.). 2. Административные (реализуются во внесудебном порядке. Реализуются органами гос. управления в рамках управленческой компетенции. Роль органов гос. управления, МСУ и их ДЛ в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан. К РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ). Основными видами обращений граждан являются: Жалоба - обращение в гос. или иные официальные органы к ДЛ-ам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

24Формы и методы защиты нарушенных ПиС человека от неправомерных действий дл.

Обжалование действий и решений органов ИВ и их ДЛ. Для обеспечения законности в деятельности органов ИВ существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа ИВ, любого ДЛ или гос. служащего с точки зрения ее законности и результативности. К устанавливает, что каждый вправе защищать свои ПиС всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ (ст. 33).

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных ПиС. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов ИВ, их ДЛ, гос. служащих.

Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов ИВ. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей гос. аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.

25. Понятие, задачи и принципы государственной службы. К основным задачам гос. службы можно отнести: 1. охрана К-ого строя РФ, создание условий для развития гр-ого общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; 2. формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций гос. органов; 3. обеспечение эффективной работы гос. органов в соответствии с их компетенцией; 4. совершенствование условий гос. службы и профессиональной деятельности гос. служащих; 5. обеспечение действия принципа открытости в деятельности гос. служащих и гос. органов; 6. создание и поддержание в гос. органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников. Государственная служба — это профессиональная деятельность гос. служащих (личного состава гос. органа) по обеспечению реализации целей и функций гос. органов посредством исполнения должностного регламента.

Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ-ми для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

Принципы гос. службы закреплены в ст. 3 ФЗ "О системе гос. службы РФ". Подразделяются на К-ые принципы, закрепленные непосредственно в К РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в зак-ве о гос. службе. К первым относятся принципы федерализма, законности, приоритета ПиС ЧиГ, равного доступа к гос. службе.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы гос. службы и соблюдение К-ого разграничения предметов ведения и полномочий между фед. органами госу. власти и органами гос. власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что гос. служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе гос. органов. Принцип законности означает необходимость соответствия К РФ и ФЗ-ну подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере гос. службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу К РФ и ФЗ. Принцип приоритета ПиС ЧиГ означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института гос. службы ПиС ЧиГ определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминации граждан со стороны гос. служащих и самих гос. служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности. Принцип равного доступа граждан к гос. службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к гос. службе. Равный доступ граждан к гос. службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям гос. службы квалификационными требованиями.

Организационно-функциональные принципы гос. службы включают принципы единства правовых и организационных основ гос. службы (предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы), взаимосвязи гос. службы и мун. службы (обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих), открытости гос. службы и ее доступности общественному контролю (означает объективное информирование общества о деятельности гос. служащих), профессионализма и компетентности гос. служащих (предполагает: профессионализм гос. служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы; квалифицированность, то есть соответствие гос. служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы; эффективное и добросовестное исполнение должности; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.), защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.