Зарубіжний досвід по темі дослідження

У Росії стосовно цього питання основним є закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" від 06.10.2003, який був прийнятий Державною Думою Російської федерації. Конкретніше – глава 10 закону, яка називається «Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль та нагляд за їх діяльністю». Усього цьому питанню відведено 9 статей проти 7 в українському законі. Органи місцевого самоврядування і посадові особи також несуть відповідальність перед трьома суб’єктами, як і в законі України: населенням муніципального утворення, державою, фізичними та юридичними особами.

Стосовно відповідальності перед населенням муніципального утворення, то порядок рішення відповідних питань визначається уставами муніципальних утворень згідно з існуючим Федеральним законом, тобто схоже як і у нас, адже основні форми відповідальності закріплюються у статуті територіальної громади.

Щодо фізичних та юридичних осіб, то тут є розбіжності, а саме те, що закон не регулює відповідальність органів місцевого самоврядування перед вищезазначеними особами і тому треба звертатися до федеральних законів , адже Росія не є унітарною державою. В українському законі це питання регулюється ст.77, де прямо сказано, що шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Питання про відповідальність перед державою у російському законі не має принципових розбіжностей від українського. Відповідальність наступає у разі порушення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (устава), законів суб’єкта Російської Федерації, устава муніципального утворення, а також у випадках неналежного виконання вказаними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень. Відмінності у тому, що в Україні зазначені органи несуть відповідальність тільки у разі порушення ними Конституції або законів України і якщо їм були делеговані повноваження, то несуть відповідальність перед відповідними органами виконавчої влади.

Порівняння кримінальної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування Росії та України

Кримінальна відповідальність в обох країних може стосуватися тільки фізичних осіб, тому кримінальна відповідальність саме органів місцевого самоврядування розглядатися не буде, адже це неможливе.

У Російській Федерації це питання восновному розглядається у главі 30 Кримінального кодексу та, як правило, за відповідні правопорушення передбачається більш тяжке покарання для глави муніципального утворення, а ніж іншої особи місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього. Тобто застосування кримінальної відповідальності тягне за собою, в тому числі, і конституційну відповідальність.

Кримінально-правова відповідальність відрізняється від інших видів відповідальності і своїм змістом. Вона включає державний осуд особи за вчинений злочин, а при призначенні судом покарання – і державний примус у вигляді суттєвих правових обмежень, пов’язаних із виконанням покарання і судимістю. Таким чином, за своїм змістом кримінально-правова відповідальність – найтяжчий вид правової відповідальності. У зв’язку з цим і заходи кримінально-правової відповідальності стають найтяжчими і найбільш обтяжливими для правопорушника порівняно із заходами конституційно-правової відповідальності.

Тобто зазвичай кримінальне покарання посадової особи місцевого самоврядування тягне за собою окрім звичайних санкцій ще і звільнення з посади та заборону обіймати певну посаду.