Тема 1.4. «Полицейское» государство и « правовое» государство

«Полицейское» государство: пределы правового регулирования и деятельности государства; проблемы злоупотреблений; признаки «полицейского» государства.

Правовое государство: становление и развитие идеи правового государства; признаки правового государства; формирование правового государства.

Модели правового государства. Принципы правового государства.

Сущность полицейского государства следует рассматривать как мелочную опеку над подданными. Полицейское государство создает многочисленный бюрократический аппарат, огромную армию чиновничества. Личность в таком государстве практически бесправна, она является объектом власти. Народ не источник власти в таком государстве, человек отчужден от власти фактически, хотя формально можно наблюдать черты либерализма и демократии.

Полицейское государство боится независимого частного собственника, его общество - это общество коллективной бедности. Обществу такого государства навязывается принудительное единомыслие. Идеология может быть пронизана психологией единства, общего дела, навязанной бюрократическим, репрессивным аппаратом.

Полицейские государства ориентируются на самоизоляцию, враждебность, по отношению к другим государствам и культурам.

Можно сформулировать следующие пути формирования «полицейского» государства

• Не обособление власти и собственности друг от друга

• Отсутствие гражданского общества

• Угроза внешней опасности; формирование его как противовес криминальному; острые межнациональные проблемы

Зарождение теории правового государства в ряде идей гуманизма, господства права и закона можно проследить в трудах передовых для своего времени мыслителей - философов и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. В знаменитых диалогах «Государство», «Политика», «Законы» философа - идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там где «закон не имеет силы и находится под чьей либо властью «неизбежна» близкая гибель государства».

Аристотель, выражая свое отношение к праву и закону, утверждал, что там где отсутствует «власть закона», там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем.

В современном понимании идея государства, закона также важна для сущности правового государства. Формирование правового государства требует установления господства закона не только в формальном, но и реальном смысле.

Следует обратить внимание на то, что главным в правовом государстве является реальное обеспечение прав и свобод граждан, создание и поддержание в обществе демократии, чему не мало способствует принцип разделения властей, сформированное гражданское общество.

Тема 1.5. Формы государства.

Понятие формы государства. Элементы формы государства, формы правления. Формы государственного устройства, политический (государственный) режим. Формы государственного правления: монархия, республика. Формы национально-государственного и административно- территориального устройства: унитарная, федерация, конфедерация.

Политический режим: понятие и признаки (демократический, антидемократический) и их проявление.

Форма государства - это его устойчивое устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми и государством в процессе управления, способов организации высших органов власти и в административно - территориальном делении государства.

Форма государства связана с признаками государства, которые являются своеобразными предпосылками формы в ходе исторического развития. В форме государства выражается природа и организация публичной власти, управляющие делами общества.

Иначе говоря, форма государства - это способ организации государственной власти. Причины разнообразия форм государства различны. Форма зависит от типа государства. Феодальному государству, например, наиболее присуща монархия, буржуазному - республика.

Важной причиной многообразия форм является соотношение классовых и социальных сил в обществе. Превалирование демократических сил ведет к установлению республики, демократического режима. Победа реакционных сил связана с установлением антидемократических режимов.

На федеративное устройство огромное влияние оказывает национальный состав страны. Мононациональное общество тяготит к унитарному государству. Многонациональные государства с компактным проживанием на определенной территории разных национальностей - к федеративному устройству.

На форму государства могут оказывать большое влияние традиции, идеология, в том числе и религиозная (ислам, например). Светский руководитель государства может быть одновременно и духовным лидером. Форма государства включает в себя 3 элемента:

• Форму правления

• Форму государственного устройства

• Политический (государственный) режим

Под формой правления подразумевается организация верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим выделяются монархические и республиканские формы правления.

В монархии во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда начало монархической династии дают выборы.

Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву. Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия, в его руках сосредоточена вся полнота верховной государственной власти. Монарх выступает источником всякого права.

В абсолютной монархии государственная власть осуществляется монархом единолично. В дуалистических монархиях за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, право вето и роспуска парламента.

В парламентарных монархиях назначенные главой государства министры, зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето и иногда даже право роспуска парламента.

Правовое положение монарха существенно ограничено.

В республике источником власти является народное большинство.

В парламентской республике глава исполнительной власти и его кабинет назначается и контролируется парламентом. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. Президент в парламентских республиках играет незначительную роль.

В президентской республике избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента, и которое он может распустить.

Президент избирается всенародно и призван отстаивать общегосударственные интересы. Смешенную республику можно охарактеризовать как парламентско-президентскую или президентско-парламентскую в зависимости от превалирования полномочий либо парламента, либо президента.

Под формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

По этому признаку государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Оно делится только на административно - территориальные части, не обладающие суверенитетом. Административно - территориальные единицы подчиняются единым общим для всей страны высшим органом власти и управления.

Федерация - союзное государство - это объединение нескольких государств, являющимися правомерными членами федерации. Соотношение между высшими органами власти и управления федерации в целом и высшими органами власти и управления каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяется на основе договора. Федерации могут строится по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Относительно конфедерации - временного юридического союза суверенных государств, созданного для реализации их общих интересов - в современный теоретико-правовой литературе нет единого мнения. Некоторые учения относят ее к форме государственного устройства, остальные убеждены, что нельзя относить конфедерацию к форме государственного устройства.

Следует обратить внимание при изучении вопроса политический (государственный режим), что эта категория появилась в государственно - правовом обороте в 60-х годах.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.

Политический режим - способ реализации государства. Он состоит из методов осуществления государственной власти.

Демократические режимы обычно складываются в правовых государствах, недемократические - в тоталитарных, авторитарных.