2. Сословно-представительная монархия в странах Западной Европы.

В течение XIII-XIV веков существенным образом меняется экономический облик западноевропейских государств. На месте прежних деревень выросли города. Упрочились торговые связи между областями всей страны.

Большая часть городов находилась на земле феодальных сеньоров. Из этого следовало, что управление городами и суд находились в ведении сеньора или его агентов; в казну сеньора поступали налоги и сборы, большей частью произвольные, которые должны были платить города.

Особенно нетерпимыми стали сборы после крестовых походов XI-XII веков, когда на местные рынки хлынули восточные товары и нужны были деньги, чтобы их купить.

Тяготясь своим зависимым положением, города, прежде всего богатые и большие, пытаются купить себе самоуправление за деньги, обзаводятся военной силой. Городские восстания следуют одно за другим, сливаясь нередко с восстаниями окрестных крестьян. В борьбе за вольности города нередко находили поддержку в среде мелкого дворянства, недовольного зависимостью от сеньоров. Но чаще всего города искали поддержку при королевском дворе. Интересы короля и городов во многом совпадали. Король хотел единства страны, а города нуждались в этом еще больше: это обеспечило бы безопасность дорог, широкие рыночные связи, единую и полноценную денежную единицу, общую систему мер и весов и т.д. Король добивался ограничения власти и самостоятельности сеньоров, того же хотели и города.

На этой основе возникает союз: города дают королю деньги и солдат, короли обеспечивают городам защиту от притеснений феодалов.

Важные изменения происходят и в положении крестьян. Чтобы удовлетворить свои новые запросы, сеньоры нуждались в деньгах. Для этого они переводят натуральные повинности в денежные. Не расставаясь с прямым насилием, с внеэкономическим принуждением, феодал одновременно задумывается над средствами экономического стимулирования крестьянина.

Так возникает цензива - новая форма крестьянского феодального землевладения. Обрабатывающий цензиву крестьянин может по своей воле переходить с места на место, передавать ее свободно по наследству, продавать. Однако новый держатель должен нести те же повинности. Самое главное - за цензиву уплачивается твердый денежный взнос (ценз).

Во Франции переход к цензиве начался в XIII веке. С течением времени она становится здесь основной формой крестьянского держания. В Англии переход от натуральных повинностей к денежным происходит еще раньше и активнее. В XIV веке основная масса английских крестьян становится лично свободной. Темпы процесса освобождения были неодинаковыми для разных стран.

Развитие городов и торговли приводит к экономическому усилению третьего сословия. Горожане, а в более узком смысле - городская аристократия, образовавшаяся из наиболее богатых купцов и мастеров, начинают ощущать потребность непосредственного участия в управлении государством и тяготиться всевластием светской и духовной знати.

Во времена феодальной раздробленности короли неохотно прибегали к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства. Рост городов менял ситуацию. Различие интересов и борьба сословий выдвигали короля в качестве их законного арбитра и тем усиливали его. Возникают представительные учреждения. Во Франции - Генеральные штаты, в Германии - Рейхстаг и ландтаги, в Испании - Кортесы, в Англии - Парламент.

Главное отличие всех этих учреждений от феодальных съедов прошлой эпохи определяется участием в них трех сословий, а не двух. Если феодальные собрания были чаще всего орудием знати в борьбе против централизаторской политики королей, то сословно-представительные учреждения стали средством укрепления государственного единства.

Поводом для созыва Генеральных штатов во Франции послужило столкновение короля Филиппа IV Красивого (1285-1314 гг.) с папой римским. Нуждаясь в деньгах, Филипп приказал французкому духовенству платить в казну все то, что прежде предназначалось папской курии. Папа воспротивился этому. Король обратился к юристам, которые пришли к заключению, что “воля государя - закон”, осудили папу и даже приговорили его к свержению. Генеральные штаты должны были решить этот спор, для чего и были впервые созваны в 1302 году.

Графы, герцоги и высшие служители церкви, получив именное приглашение короля, являлись в собрание лично или присылали своих уполномоченных. Остальная часть дворянства была представлена выборными депутатами. Депутатами третьего сословия были представители городского патрициата. В одних случаях это были выборные лица, в других - назначенные королевскими чиновниками. Крестьяне представлены не были.

Каждое из трех сословий, по утвержденному королем регламенту, заседало и голосовало отдельно от других и имело один голос из трех. Сходство интересов дворянства и духовенства обеспечивало им преобладание. Как и рассчитывал Филипп, Генеральные штаты приняли его сторону. Он добился назначения папой французского епископа. Более того, резиденция пап на время переместилась из Рима в Авиньон (так называемое “Авиньонское пленение”).

Главной функцией Генеральных штатов очень скоро становится разрешение налогов. Это учреждение, собиравшееся время от времени, играло очень скромную роль. Вопросы для обсуждения ставил король. Однако поражения Франции в ходе Столетней войны с Англией создали ситуацию, благоприятную для расширения прав Генеральных штатов. В 1357 году восстание парижан вынудило наследника престола дофина Карла согласиться на издание Великого мартовского ордонанса. Генеральные штаты получили право собираться два раза в год, без королевского соизволения, назначать королевских советников и по своей воле разрешать налоги или отказывать в них.

С победоносным окончанием Столетней войны значение Генеральных штатов падает. Карл VII в 1439 году вводит прямой постоянный налог, взимаемый без согласия штатов (талья). Другой реформой он создает регулярную армию, содержавшуюся за счет этого налога. Генеральные штаты не были упразнены, но собирались они редко. Во времена Людовика XI (1461 - 1483 гг.) было навсегда покончено с феодальной раздробленностью, а королевские подати и суд распространены на всю территорию страны.

В середине XIII столетия Англия переживает период острой борьбы между баронами, с одной стороны, горожанами и рыцарством - с другой. Первые стремились установить такой строй, который отдавал бы Англию в их руки, вторые выступали с оружием в руках, чтобы не допустить этого.

В 1265 году коалиция горожан и рыцарей, руководимая Симоном де Монфором, одержав победу над королем и баронами, созывает первое в истории Англии сословное собрание, получившее название “Парламент”(от французского глагола “говорить”). Помимо баронов, которых было мало, в этом собрании находилось по четыре рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

Несмотря на то, что армия Монфора спустя некоторое время потерпела поражение, Парламент уничтожен не был. С 1295 года он превращается в постоянное законодательное собрание Англии.

Структура Парламента определилась не сразу. Но и здесь наиболее знатные приглашались поименно, а все другие - избирались. Некоторое время все они заседали совместно. В XIV столетии духовенство оставляет Парламент, чтобы затем воссоединиться с лордами в единой верхней палате, получившей название палаты лордов. Рыцари и горожане составили палату общин. То, что они заседали совместно, окажет важное влияние на всю последующую политическую историю Англии.

В 1297 году король Эдуард вынужден был согласиться на то, чтобы никакие налоги не устанавливались без согласия Парламента. В следующем столетии парламент получил то, чего так упорно добивались Генеральные штаты: в его компетенцию вошло не только разрешение налогов, но и контроль за их использованием. Кроме того, было установлено, что всякий раз, когда король требует денег, Парламент вправе - в качестве предварительного условия - рассматривать жалобы на действия правительства.

В то же время происходит формирование английского местного самоуправления. В графствах возникают местные собрания, в городах - различного рода советы. Важнейшим элементом местной власти становится мировая юстиция. Мировые судьи, главным образом местные дворяне, осуществляют суд по уголовным делам, контроль за действиями местной полиции и ее главы - шерифа.

Феодальная раздробленность в Германии, санкционированная “Золотой буллой”, препятствовала возникновению влиятельных органов сословуого представительства. С некоторого времени, на имперские съезды - Рейхстаги, стали приглашать представителей городов. Но с ними мало считались. Князья и император требовали денег, и города должны были их давать.

Из трех курий рейхстага две, как и в Генеральных штатах, находились в руках дворянства и духовенства, с тем лишь различием, что первую курию составляли курфюрсты, а вторую - остальная имперская знать.

В княжествах заседали местные собрания - ландтаги. Их компетенция была совещательной, а состояли они так же из трех курий. Интересы отдельных земель преобладают в Германии над имперскими. И даже города, которые в других странах примут на себя немалые тяготы объединительной политики, будут бороться здесь не столько за Германию в целом, сколько за свои особые привилегии.