24.Расходы местных бюджетов.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные орга- ны власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

25. Целевые бюджетные фонды.

Один из элементов бюджетной системы, создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. Целевые бюджетные фонды образуются в основном на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством РФ. Особенностью Целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования - специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства  целевого  бюджетного  фонда  не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого  бюджетного  фонда . Помимо этого, одной из особенностью целевых  бюджетных  фондов  является то, что на них не распространяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета  и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета , за исключением доходов целевых  бюджетных  фондов , средств целевых  иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов  других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых  бюджетных фондов  носят целевой  характер. Доходы целевых  бюджетных  фондов  учитываются в составе доходов бюджетов  обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными  целевыми  бюджетными  фондами  и территориальными  целевыми  бюджетными  фондами  по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Расходы и доходы целевых  бюджетных  фондов  включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении  бюджетов  федеральных целевых  бюджетных  фондов . Необходимо отметить, что бюджетная  система Российской Федерации находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и по целевым  бюджетным  фондам . Из определения, данного целевым  бюджетным  фондам  выше, можно заключить о том, что целевые  бюджетные  фонды  имеют целевое назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей. Для того, чтобы лучше понять суть вопроса, необходимо рассмотреть примеры функционирования некоторых целевых  бюджетных  фондов  РФ.