Тема 5. Финансовая система государства. Фискальная политика

Цель занятия: приобретение навыков анализа бюджетной и налоговой (фискальной) политики государства, оценки их влияния на макроэкономическое положение общества.

Организационная форма занятия – семинар с разбором конкретной ситуации.

Вопросы для обсуждения

1. Роль финансов в экономике. Элементы финансовой системы.

2. Государственный бюджет и его структура. Дефицит бюджета и способы его покрытия. Государственный долг.

3. Налоги: сущность, виды, функции. Кривая Лаффера.

4. Принципы и модели фискальной политики.

Методические рекомендации:

Вопрос 1 «Роль финансов в экономике. Элементы финансовой системы».

Студент должен связывать понятие финансов с распределительным процессом, осуществляемым на безэквивалентной, безвозвратной основе. Распределение, осуществляемое с помощью финансов, связано с понятиями “финансовые ресурсы” и “денежные фонды”. Распределение происходит путем формирования и использования денежных фондов, т.е. финансы используют фондовый метод распределения.

Функция применительно к финансам означает круг деятельности, присущей данной экономической категории, проявление сущности в действии, специфические способы выражения присущих категорий свойств. В функции отражается общественное назначение категории, раскрывается ее экономическая природа. В связи с тем, что финансы являются сложной, специфической экономической категорией, производной от другой, более общей категории - денег, и в связи с невозможностью четко очертить границы действия данной экономической категории, ее глубоким проникновением во все сферы общественно-политической и экономической жизни, вопрос о функциях финансов до сих пор является дискуссионным - мнение ученых-теоретиков по этому поводу разделилось. В настоящее время наибольшее признание получили две основные концепции финансов: распределительная и воспроизводственная.

Имея ввиду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья финансовых отношений.

Наиболее крупными подразделениями финансовой системы являются сферы финансовых отношений. Большинство выделяют 3 сферы :

• государственные финансы;

• страхование;

• финансы предприятий и организаций народного хозяйства.

Ведущее место в системе финансовых отношений занимают государственные финансы, т.к. они аккумулируют и перераспределяют большую часть финансовых ресурсов страны. Особо сильное влияние оказывается и на остальные сферы финансовых отношений, а для некоторых отраслей - это основной источник, обеспечивающий их функционирование - отрасли непроизводственной сферы.

Внутри каждой сферы финансовой системы следует выделять отдельные звенья. В составе госфинансов обычно выделяют 3 звена:

• бюджетная система;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит.

Вопрос 2 «Государственный бюджет и его структура. Дефицит бюджета и способы его покрытия. Государственный долг».

При рассмотрении бюджета студент должен обратить внимание на то, что самая важная проблема, перед которой стоят западные демо­кратии в последние годы XX столетия, — это склонность правительств к дефицит­ному финансированию в ответ на давление со стороны избирателей и заин­тересованных групп" — так оценивает эту проблему один из самых непримири­мых критиков кейнсианской политики роста государственных расходов, сокру­шившей, по его словам, "викторианскую этику сбалансированного бюджета", лауреат Нобелевской премии профессор Дж. Бьюкенен.

Следует учитывать, что бюджетные дефицит и профицит используются в качестве буфера; дефицит возникает, когда расходы временно высоки по сравнению со средним, «перманентным» уровнем, а профицит — когда доходы временно низки.

При разборе конкретной ситуации с бюджетом и налогами в российской экономике следует учесть, что для современно России характерно преобладание в 90-е годы дефицита бюджета, а в 2000-е годы – профицита, что требует объяснения, используя данные о динамике макроэкономических показателей. Особое внимание следует уделить появлению дефицита бюджета в 2009 и последующие годы, рассмотреть его причины и способы покрытия, используя официальные данные Росстата и анализ последствий глобального финансового кризиса для российской экономики. Данный вопрос требует знаний о государственных займах, государственном долге и резервном фонде государства.