1shagivaleeva_i_z_ekologicheskoe_pravo

Аннотация

Учебное пособие составлено с учетом практики преподавания в высших юридических учебных заведениях и базируется на требованиях государственного стандарта, федерального государственного образовательного стандарта и типовых программ. Пособие призвано способствовать лучшей организации самостоятельной работы студентов. С этой целью в нем содержится перечень ключевых тем учебного курса, методические указания для подготовки к семинарским занятиям, темы курсовых и контрольных работ, методические рекомендации по их написанию, список учебной литературы, тесты контроля качества усвоения дисциплины.

Шагивалеева И.З. Экологическое право. Учебное пособие

Введение

Охрана окружающей среды требует применения действенных мер, способов и методов. Среди них особое место принадлежит правовой охране и защите окружающей среды от загрязнения.

Механизм защиты может достигаться путем формирования хорошо отлаженного эколого-правового механизма, а в рамках учебного процесса воспитания правосознания студентов. Следовательно, соблюдение экологических требований действующего законодательства, правильного применения их на практике можно обеспечить в первую очередь при условии знания экологического законодательства.

Курс освещает основные понятия, категории, институты современного экологического права, позволяющие уяснить его сущность, назначение и роль в регулировании сферы экологических отношений в условиях рыночной экономики.

Учебно-методическое пособие «Экологическое право» рекомендовано для студентов всех форм обучения.

1 Цели и задачи освоения дисциплины «Экологическое право»

Цели освоения дисциплины (модуля): формирование правовой компетентности студента-юриста по вопросам правового механизма защиты и использования окружающей природной среды.

Задачи:

1) формирование когнитивного компонента правовой компетентности:

–изучение правового регулирования охраны окружающей среды и практики его применения, основных правовых институтов в данной сфере: экологические права граждан, экологическое управление, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, экологическая безопасность;

–изучение правового регулирования и практики его применения в сфере охраны и использования отдельных природных компонентов: земля, недра, лес, животный мир, вода, воздух, природных объектов, находящихся под особой охраной;

2) формирование познавательного компонента правовой компетентности:

–изучение научных трудов ведущих ученых по вопросам системы и структуры экологического права, его соотношения с другими отраслями права, методов правового регулирования экологических отношений;

–знакомство с судебной практикой, в частности, с Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ; с решениями Конституционного Суда РФ;

–определение содержания экологических прав и обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) формирование практического компонента правовой компетентности:

–систематизация и краткое изложение норм экологического права;

–сравнительный анализ норм экологического и смежных отраслей права по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;

–решение правовых задач.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

–современные формы взаимодействия общества и природы;

–правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения;

–тенденции развития и состояние современного экологического законодательства РФ;

–механизмы государственного регулирования в сфере отношений в области природопользования и охраны окружающей среды;

–основные направления международного сотрудничества в данной области.

Уметь:

–оперировать юридическими понятиями и категориями;

–анализировать юридические факты, возникающие в связи с ними правовые отношения;

–анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

–принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

–осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

–давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

–правильно составлять и оформлять юридические документы.

Владеть:

–юридической терминологией;

–навыками работы с правовыми актами;

–навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

–анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

–разрешения правовых проблем и коллизий;

–реализации норм материального и процессуального права;

–принятие необходимых мер защиты прав человека и гражданина;

–методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений.

Требования к результатам освоения содержания дисциплины для студентов

бакалавров.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по данному направлению подготовки:

общекультурных (ОК):

ОК – 1: осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания;

ОК – 2: способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;

ОК – 3: владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;

ОК – 4: способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;

ОК – 5: обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе;

ОК-7: стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства; ОК – 9: способен анализировать социально значимые проблемы и процессы;

ОК – 10: способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны

ОК – 11: владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления

информацией профессиональных (ПК):

ПК-1: способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

ПК -2: способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;

ПК – 3: способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; ПК – 4: способен принимать решения и совершать юридические действия в точном

соответствии с законом; ПК – 5: способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы

материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК – 6: способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; ПК – 7: владеет навыками подготовки юридических документов;

ПК – 8: готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

ПК – 9: способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

ПК – 13: способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

ПК – 14: готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

ПК – 15: способен толковать различные правовые акты; ПК – 16: способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в

конкретных видах юридической деятельности; ПК – 17: способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и

методическом уровне; ПК – 18: способен управлять самостоятельной работой обучающихся;

ПК – 19: способен эффективно осуществлять правовое воспитание.

2 Экологическое право

2.1 Тема 1 Экологическое право Российской Федерации

Основные вопросы:

1)история развития экологического права;

2)экологическое право как самостоятельная отрасль права;

3)основные юридические категории и понятия экологического права – «окружающая среда», «природа», «природные объекты», «природные ресурсы» и др.;

4)система и структура экологического права;

5)понятие экологических правоотношений;

6)субъекты экологических правоотношений;

7)объекты экологических правоотношений – окружающая среда, экологические системы, природные объекты, деятельность, связанная с созданием экологической безопасности.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в области охраны и использования окружающей природной среды.

В широком смысле природа – это весь материально-энергетический и информационный

мир Вселенной.

Природная среда – часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.

Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.

Впонятие «окружающая среда», не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.

Вэкологии различают понятия « природные условия» и « природные ресурсы». Природные условия – понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят безотносительно к человеку и его деятельности.

Природные ресурсы (естественные) – это природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов.

К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые, почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат, солнечную и космическую радиацию.

Совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества, используемую

внастоящее время или которая может быть использована в обозримом будущем, называют природными благами.

Природные ресурсы классифицируют: по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.); по принадлежности к тем или иным компонентам природы (минеральные, земельные, лесные, водные, энергетические и др.). По характеру воздействия человека природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые.

Экологические правоотношения – общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права, его участники являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Объекты экологических правоотношений – природные объекты (леса, воды, земля, климат и т.д.) и порядок их эксплуатации и охраны.

Субъекты экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Контрольные вопросы для самопроверки

Какие общественные отношения регулирует экологическое право, и из каких частей оно состоит?

Сочетание каких методов дает наибольший эффект в области охраны окружающей среды? Что понимается под объектом правового регулирования экологических отношений? Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Что включает в себя система экологического права?

Назовите несколько федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды, реализуемых в настоящее время.

Тесты контроля качества знаний студентов

1. Объектом правового регулирования экологического права является:

а) общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды; б) человек и общество; в) природа.

2. Окружающая среда это:

а) среда, преобразованная деятельностью человека; б) естественная среда обитания человека;

в) природа, включающая естественную среду, преобразованную деятельностью человека.

3.Экологически обоснованной концепцией экономического и социального развития является:

а) концепция устойчивого развития; б) концепция невмешательства в природу;

в) концепция потребительского отношения к природе.

4.Воды мирового океана это:

а) природный объект; б) природный ресурс.

5. Предметом экологического права являются:

а) общественные отношения по поводу природы или окружающей среды; б) отношения людей, общества к природе.

6. Экологическое право существует в качестве: а) как отрасль права; б) как учебная дисциплина;

в) как научная дисциплина; г) все ответы правильные.

2.2 Тема 2 Право природопользования

Основные вопросы:

1)понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;

2)общее и специальное природопользование;

3)объекты права природопользования;

4)субъекты права природопользования;

5)права и обязанности природопользователей;

6)основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.

Врезультате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.

Всубъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.

Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Отдельные природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера – как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Основания возникновения и прекращения права специального природопользования. Общие основания возникновения права природопользования:

– решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;

– лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;

– договор на пользование природными ресурсами. Основания прекращения права природопользования:

– отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

– истечение срока природопользования;

– смерть гражданина или ликвидация юридического лица;

– неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством

срока;

–использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии

идоговоре;

–нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

–изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд. Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения

права природопользования.

Объектами природопользования являются:

–земли, недра, почвы;

–поверхностные и подземные воды;

–леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

–атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Субъективные экологические права:

–право на благоприятную окружающую среду;

–право собственности на природные ресурсы;

–право на доступ к экологической информации;

–право на возмещение ущерба;

–права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);

–специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Гражданам запрещается: сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под правом природопользования?

Провидите классификацию видов природопользования по объекту природы. Для чего и как применяется использование земель по целевому назначению?

Какова компетенция Российской Федерации в области использования и охраны континентального шельфа?

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования, имеющие значение для охраны окружающей среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь

срешением проблем охраны окружающей среды?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Тесты контроля качества знаний

1. Под правом природопользования понимается:

а) фактическое использование тех или иных свойств окружающей среды; б) совокупность правовых норм по использованию объектов природы;

в) деятельность граждан и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды.

2. По основаниям возникновения права природопользования оно классифицируется на:

сфере экологического управления. (Система органов государственной власти рассмотрена в теме 2).

Среди функций государственного экологического управления можно выделить: учет, планирование, контроль, мониторинг, экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое управление и другие.

Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных образований, приводятся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с законом к вопросам местного значения городского округа относятся:

–организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

–организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

–организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

–создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа и т.д. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления. Конкретные полномочия юридического лица, индивидуального предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности, которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного экологического управления можно отнести:

–проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной

ииной деятельности; заказчиком проведения оценки воздействия выступает субъект хозяйственной деятельности;

–направление в уполномоченный орган материалов на проведение государственной экологической экспертизы в случае, если субъектом хозяйственной деятельности намечается реализация объекта экологической экспертизы;

–разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду, получение необходимых разрешений, лицензий, утверждение нормативов, лимитов для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окружающую среду;

–осуществление экологического страхования, как добровольного, так и обязательного и

т.д.

Функции общественного экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции общественного экологического управления: право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде; свобода мысли и слова; свобода собраний; право на участие в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право получать и распространять информацию любыми, не противоречащими закону, способами.

Специальные функции общественного экологического управления: инициатива проведения общественной экологической экспертизы; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ состоит из:

–департамента управления делами и кадрами;

–департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей

среды;

–департамента международного сотрудничества;