1shagivaleeva_i_z_ekologicheskoe_pravo

2.Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся: а) в федеральной собственности; б) в федеральной и муниципальной собственности;

в) в федеральной, муниципальной и частной собственности.

3.Основаниями возникновения и прекращения пользования лесными участками являются: а) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; б) право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); в) право аренды; г) право безвозмездного срочного пользования лесными участками;

д) все ответы правильные; е) нет правильного ответа.

4.Объектом аренды по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности могут быть:

а) любые лесные участки; б) только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

5.Максимальный срок договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется:

а) в 10 лет; б) в 49 лет;

в) ограничений нет.

6.Государственная инвентаризация лесов представляет собой:

а) систематизированный свод документированной информации о лесах; б) мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных

характеристик; в) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

7. Основными территориальными единицами управления лесами являются: а) лесоустроительные исполнительные органы; б) лесничества и лесопарки;

в) муниципальные органы исполнительной власти.

2.9 Тема 9 Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Основные вопросы:

1)понятие животного мира;

2)право пользования животным миром;

3)порядок предоставления объектов животного мира в пользование;

4)основания прекращения пользования объектами животного мира;

5)охрана животного мира.

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала

внаправлении:

всоответствии со словарями под словом «животные» понимаются лишь четвероногие наземные позвоночные (млекопитающие, пресмыкающиеся и земноводные).

В научной литературе данный термин трактуется несколько шире, понятие соответствует латинскому «Animalia». Поэтому говорят, что к животным, помимо млекопитающих, относится огромное множество других организмов: рыбы, птицы, насекомые, паукообразные, моллюски, морские звёзды, всевозможные черви и т. д.

Статья 2 ФЗ «О животном мире» определяет животных как организм животного происхождения, как совокупность живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Как объекту права для животного мира характерны ряд признаков:

1)принадлежность к дикой фауне, естественное происхождение;

2)нахождение объектов животного мира в состоянии естественной свободы, то есть прослеживается естественная связь животного с природной средой. Следует отметить, что мы разграничиваем понятия «окружающая среда» и «природная среда», поскольку последняя содержит антропогенный фактор, по нашему мнению целесообразно будет указывать экологическую взаимосвязь с природой как одного из признаков животного мира и что немаловажно – это нахождение в живом состоянии на территории Российской Федерации;

3)непотребляемость объекта, следует подчеркнуть, что данный термин, как признак объектов животного мира применяется фаунистическому фонду в целом. По мнению О.И. Крассова право пользования животным миром – это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в сфере предоставления осуществления и прекращения права пользования определенными объектами животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового субъектами экологических правоотношений.

При выяснении субъектного состава пользователей следует обратить внимание на нормы ФЗ «О животном мире».

Согласно действующему закону пользование животными – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом в абзаце 1 статьи 36 ФЗ «О животном мире» закреплено положение, согласно которому предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Примечательно, что А.С. Шестаков выделяя круг субъектов природоресурсного права использует понятие «фаунистическое право».

По его мнению, под субъектами фаунистического права можно понимать субъектов, использующих объекты животного мира. Ими являются собственники объектов животного мира – Российская Федерация и субъекты Федерации, уполномоченные ими органы, пользователи объектов животного мира и лица, использующие объекты животного мира.

Правомочия владения и пользования проявляются через права и обязанности пользователя животным миром, которые составляют содержание рассматриваемого права. Их конкретный перечень зависит от видов и субъектов пользования.

Пользователи животным миром имеют право (ст. 40 Закона о животном мире):

– пользоваться предоставленными им объектами животного мира;

– пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории в установленном порядке, если эти объекты содержатся в полувольных условиях;

– собственности на добытые объекты животного мира и на продукцию, полученную от

них;

– вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира, а также реализовывать произведенную продукцию и изделия;

– предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель животных, ухудшение среды их обитания, нарушением законных прав, связанных с пользованием животным миром и другие.

Пользователи животным миром обязаны:

– осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

– соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

– применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

– не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира;

– применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209 – ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменил привычные для охотников такие понятия, как «лицензия» и «путевка» на право добычи охотничьих животных и птиц, и ввел новое понятие «разрешение на добычу охотничьих ресурсов». Основаниями возникновения права пользования животным миром являются юридические факты, главное место среди которых занимает – разрешение специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира. Согласно закона разрешение на добычу охотничьих ресурсов – документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок выдачи разрешений и форма бланка утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 г. № 121.

Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании долгосрочного разрешения, которая выдается по решению Правительства РФ (в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности) или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Пользователь также должен заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей территории (акватории).

При наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс.

Гражданам животный мир предоставляется в краткосрочное пользование на основании именного разового разрешения. Она выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Именное разовое разрешение дает право на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места и срока пользования.

Долгосрочные и краткосрочные разрешения должны выдаваться в соответствии с установленными правилами закона

Нарушение порядка выдачи именных разовых разрешений на использование объектов животного мира является нарушением правил пользования объектами животного мира и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса об административных правонарушениях.

Плата за пользование животным миром поступает в бюджеты РФ и ее субъектов и расходуется на цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием животного мира и среды его обитания.

Пользователи животным миром уплачивают также сбор за выдачу разрешений (ст. 52 Закона о животном мире).

Пользователь осуществляет правомочия владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом. Он не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено Законом «О животном мире». Распоряжение осуществляется на основе так называемой распорядительного документа, который представляет собой специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

В соответствии со статьей 44 ФЗ «О животном мире» пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено.

Разрешения на добывание в научных целях, а также по программам, направленным на сохранение и воспроизводство объектов животного мира, могут выдаваться на любые территории и в любые сроки, а также предусматривать возможность применения запрещенных правилами охоты орудий и способов изъятия объектов животного мира, о чем должна быть

сделана соответствующая отметка в разрешении.

Статья 47 Федерального закона «О животном мире» содержит основания полного или частичного прекращения права пользования животным миром. Право пользования животным миром прекращается в случаях:

–отказа от пользования;

–истечения установленного срока пользования;

–нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;

–возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

–использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

–ликвидации предприятия, учреждения, организации или отказа физического лица от занятия деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя – пользователей животным миром.

Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования лицензии, то есть признания ее недействующей.

Контрольные вопросы для самопроверки

Каковы основные направления использования животного мира?

Чем отличается животный мир от объектов животного мира? От животных? Кто владеет правом собственности на них?

Каковы правомочия пользователей животного мира?

Что понимается под устойчивым использованием объектов животного мира? Каковы меры охраны животного мира и среды их обитания?

Тесты контроля качества знаний

1. Объекты использования и охраны животного мира это:

а) совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы;

б) дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богатства континентального шельфа и экономической зоны РФ;

в) все ответы правильные.

2.К функциям государственного регулирования в области охраны и использования животного мира относятся:

а) государственный учет и ведение государственного кадастра; б) государственный мониторинг животного мира;

в) государственный контроль в области охраны и использовании животного мира; г) все ответы правильные; д) нет правильного ответа.

3.Устойчивое существование животного мира это:

а) существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени;

б) использование объектов животного мира, которое не приводит к истощению биологического разнообразия животных;

в) деятельность, направленная на сохранение объектов животного мира.

4.Животный мир в пределах территории РФ является: а) государственной собственностью; б) государственной и муниципальной собственностью;

в) частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности.

5.Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся: а) в Реестр особо охраняемых животных; б) в Зоологические коллекции (экспонаты);

в) в государственный кадастр объектов животного мира;

г) в Красную книгу РФ и субъектов РФ.

2.10 Тема 10 Правовой режим особо охраняемых территорий

Основные вопросы:

1)понятие и виды особо охраняемых природных территорий;

2)управление природными территориями;

3)надзор (контроль) за особо охраняемыми территориями.

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

–государственные природные заповедники (в том числе биосферные);

–национальные парки;

–природные парки;

–государственные природные заказники;

–памятники природы;

–дендрологические парки и ботанические сады;

–лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садовопаркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историкокультурных и иных особенностей.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных,

просветительских и рекреационных целях.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе

быть:

–комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

–биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения

ивосстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

–палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

–гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

–геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Для целей познавательного туризма особое значение имеют комплексные заказники, в которых туристов знакомят с редкими видами животного и растительного мира, живописными пейзажами. Как правило, разбивка туристских стоянок на территории заказников запрещена, разрешается лишь прокладка туристских троп.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного

иискусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

–участки живописных местностей;

–эталонные участки нетронутой природы;

–участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.);

–места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

–лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т. п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

–небольшие дендрологические парки;

–природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

–уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);

–геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

–геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

–местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

–участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

–природные гидроминеральные комплексы;

б) в 10 лет; в) в 5 лет; г) ежегодно.

3 Литература, рекомендуемая для изучения дисциплины «Экологическое право»

3.1Основная литература

3.1.1Анисимов, А.П. Экологическое право России / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А.

Чаркин. – М.: Юрайт, 2012. – 510 с.

3.1.2Боголюбов, С.А. Экологическое право: учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. – М.:

Юрайт, 2012. – 492 с.

3.1.3Ковалева И. С. Экологическое право: курс лекций / И.С. Ковалева. – М.: Книжный мир, 2009. – 144 с.

3.1.4Мисник, Г.А. Экологическое право / Г.А. Мисник, Е.П. Моторин. – М.: Дашков и К,

2013. – 384 с.

3.1.5Петров, С. Экологическое право России: учеб. пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010. – 174 с.

3.1.6Петров, С. Экологическое право России: учеб. пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2011. – 174 с.

3.1.7Румянцев, Н. В. Экологическое право России / Н.В. Румянцев. – М.: Юнити – Дана,

2012. – 431 с.

3.1.8Соловьев А. А. Земельное право: учеб. пособие / А.А. Соловьев. – М.: А-Приор,

2010. – 176 с.

3.2Дополнительная литература

3.2.1Боголюбов, С. А. Земельное право / С. А. Боголюбов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт: Высш. образование, 2010. – 403 с.

3.2.2Борисов, А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей, части четвертой (постатейный) / А. Б. Борисов. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2010. – 1264 с.

3.3Интернет-ресурсы

3.3.1ГАРАНТ Платформа F1 [Электронный ресурс]: справочно-правовая система – объем информационного банка более 1500000 документов и комментариев к правовым актам: еженедельное пополнение составляет около 7000 документов. / Разработчик ООО НПП «ГАРАНТ-Сервис», 119992, Москва, Воробьевы горы, МГУ, 2006 – Режим доступа:

\\fileserver\GarantClient\garant.exe

3.3.2Специальная подборка правовых документов и учебных материалов [Электронный ресурс]: Программа информационной поддержки Российской науки и образования

«КонсультантПлюс: Высшая школа»: учеб. пособие для студентов юридических, финанс. и эконом. специальностей / гл. ген. директор компании Д.Б. Новиков; вып. 14; к осеннему семестру 2010 года. – [Б.м.]: КонсультантПлюс, 2004-2010. – 1 электрон. диск. – (Электронная библиотека студента).

3.3.3Веб-сайт Программы развития ООН «Природа и устойчивое энергообеспечение»

(United Nations Development Programme, Environment and Sustainable Energy). – Режим доступа:

//www.undp/org/energy/index.html

3.3.4Декларация ООН по окружающей среде и развитию. – Режим доступа: http://www/un/org/russian/documen/declarat/riodecl/htm

3.3.7О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды

иобеспечению устойчивого развития: указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236. – Режим доступа: http: //www.legis.ru/bases/Response.asp

3.3.8О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. – Режим доступа: http:

//www.ecoportal.ru/

3.3.9Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития» – Режим доступа: http:

//www.undp.org/Regions/Full list of countries/Russia/

3.3.10Официальный сервер Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/

3.3.11Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) (The United Nations Development Programme) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.undp.org/Regions/Full list of countries/Russia/Russian

3.3.12Комиссия ООН по устойчивому развитию (Division for Sustainable Development) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/esa/sustdev/

3.3.13Официальный сервер Бюро Организации объединенный наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Москве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unesco.ru/rus/index/php

3.3.14Официальный сервер Фонда в поддержку экономики и устойчивого развития регионов Европы (FEDRE) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fedre.org

3.3.15Всемирный фонд дикой природы: Российское представительство (WWF) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wwf.ru/

3.3.16Официальный сервер Международного Зеленого Креста (Green Cross International) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gcinwa.newaccess.ch/index.htm

3.3.17The Green Cross Optimis: международный журнал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.optimistmag.org/ru/0000/index.php

3.3.18Международный Социально-экологический союз (МСоЭС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.seu.ru/

3.3.19Комитет по экологии Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/ecology/

3.3.20Парламентская газета: издание Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pnp.ru/

3.3.21Официальный сервер Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/

3.3.22Сайт Гильдии экологов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecoguild.ru/

3.3.23Российские Зеленые Страницы: международная деловая экологическая директория [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rgp.agava.ru

3.3.24Центр экологической политики России (ЦЭПР) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecopolicy.ru/

3.3.25Эколайн: справочно-информационная служба [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecoline.ru

3.3.26Природа: национальный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.priroda.ru

3.3.27Всероссийский экологический портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecoportal.ru/

3.3.28Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru

3.3.29Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. –