1butaeva_e_s_khevsakov_a_v_semeynoe_pravo_rossiyskoy_federats

Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства. Например, прокурор вправе требовать отмены усыновления (ст. 142 СК РФ), признания брака недействительным по определенным основаниям (п. 1 ст. 28 СК РФ) и др. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, в необходимых случаях должно производиться с участием представителя органов внутренних дел (п. 2 ст. 79 СК РФ). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК РФ). Орган опеки и попечительства может требовать признания брака недействительным по отдельным основаниям (п. 1 ст. 28 СК РФ), признания недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК РФ).

До внесения изменений в п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 34 ГК РФ законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, органами опеки и попечительства были органы местного самоуправления. В настоящее время органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 ст. 121 СК РФ).

ФЗ от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» была предусмотрена передача с 1 января 2008 года полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов РФ.

Минобрнауки России разработал модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации». Эта модель предусматривала наделение полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, определяемого высшим должностным лицом субъекта РФ. Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривалось создание государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ своих территориальных

20

органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований.

Однако субъекты РФ пошли по другому пути. Они стали делегировать свои полномочия по осуществлению опеки и попечительства органам местного самоуправления. Такая ситуация была признана Верховным Судом РФ в определении от 13 мая 2009 года № 80-Г09-5 не соответствующей закону. Верховный Суд РФ указал, что федеральный законодатель, возлагая обязанность по созданию органа опеки и попечительства на субъект РФ в структуре исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, каких-либо прав по передаче органам местного самоуправления этих полномочий субъекту РФ не предоставляет.

В связи с этим ФЗ от 18 июля 2009 года № 178-ФЗ в ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве» были внесены изменения. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с законом «Об опеке и попечительстве», законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Поэтому в настоящее время фактически функции по опеке и попечительству осуществляют органы местного самоуправления, которым эти полномочия делегированы законами субъекта РФ.

Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ. Способы защиты определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения и включают:

1.Признание права. В соответствии с п. 4 ст. 30 СК РФ при вынесении решения о признании брака недействительным суд вправе признать за супругом, права которого нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), право на получение от другого супруга содержания в соответствии со статьями 90 и 91 СК РФ, а в отношении раздела имущества, приобретенного совместно до момента признания брака недействительным, вправе применить положения, установленные статьями 34, 38 и 39 СК РФ, а также признать действительным брачный договор полностью или частично.

2.Прекращение правоотношения, например, расторжение брака, расторжение брачного договора.

21

3.Взыскание неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда.

4.Возмещение убытков. Например, получатель алиментов вправе взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица все причиненные неисполнением алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК РФ).

5.Компенсация морального вреда. Возмещения морального вреда может требовать добросовестный супруг в случае признания брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК РФ).

6.Прекращение действий, нарушающих право или создающих угрозу такого нарушения, например, лишение родительских прав.

Могут быть использованы и другие способы защиты, которые перечислены в ст. 12 ГК РФ, однако они не должны противоречить существу семейных отношений.

На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК РФ, а он устанавливает исковую давность только в трех случаях:

1) в соответствии с п. 3 ст. 35 для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение такой сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки);

2) в соответствии с п. 7 ст. 38 к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности (Трехлетний срок исковой давности следует исчислять не со времени прекращения брака (дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния – при расторжении брака в органах ЗАГС, или дня вступления в законную силу решения суда – при расторжении брака в суде), а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, поскольку при применении норм, устанавливающих исковую давность, суд должен руководствоваться правилами статей 198–200 и 202–205 ГК РФ (п. 1 ст. 200 ГК РФ устанавливает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права));

22

3) в соответствии с п. 4 ст. 169 СК РФ к признанию недействительным брака, когда одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, применяется срок исковой давности, установленный ст. 181 ГК РФ для признания оспоримой сделки недействительной, – один год. (Отсчет исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания брака недействительным).

При применении норм, устанавливающих исковую давность, суд должен руководствоваться правилами статей 198–200 и 202–205 ГК РФ. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Течение срока исковой давности может приостанавливаться, прерываться. Срок исковой давности может быть восстановлен.

Особенности действия во времени СК РФ приводят к тому, что может иметь место так называемое «переживание закона»: когда нормативный акт уже не действует, но отдельные его нормы применяются в виду того, что регулируемое ими отношение еще имеет место. Так, необходимо учитывать, что СК РФ (п. 1 ст. 52) не ограничивает каким-либо сроком право на оспаривание в судебном порядке произведенной записи об отце (матери) ребенка. Вместе с тем, в случае оспаривания записи об отце (матери), произведенной в отношении ребенка, родившегося до 1 марта 1996 г., необходимо иметь в виду, что в силу ч. 5 ст. 49 КоБС РСФСР такая запись могла быть оспорена в течение года с того времени, когда лицу, записанному в качестве отца или матери ребенка, стало или должно было стать известным о произведенной записи. Поэтому при решении вопроса о применении исковой давности по искам об оспаривании отцовства следует руководствоваться датой рождения ребенка: если ребенок родился до 1 марта 1996 года – срок исковой давности 1 год, если ребенок родился 1 марта и позднее, то исковая давность не применяется.

Вопросы для самоконтроля

1.Законные представители несовершеннолетних детей.

2.Способы защиты гражданских прав.

3.Какими органами осуществляется защита семейных прав?

4.В каких случаях на требования, вытекающие из семейных отношений, распространяется исковая давность?

23

Тема 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ БРАКА

Условия и порядок заключения брака

Брак – это союз мужчины и женщины, заключенный с целью создания семьи и воспитания детей. Брак – это форма семейных отношений мужчины и женщины, определяемая Семейным кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1 СК РФ в РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС). Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГС.

Положение о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах ЗАГС, не применяется:

1)к бракам граждан Российской Федерации, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС (п. 7 ст. 169 СК РФ);

2)к бракам, заключенным по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 года (до принятия Декрета ВЦИК И СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака»).

В настоящее время закон не предусматривает возможность устанавливать в судебном порядке факт состояния в фактическом браке.

По данному вопросу имело место обращение в Конституционный Суд РФ гражданки С., которая оспаривала конституционность п. 2 ст. 1 СК РФ и п. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным

иодиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установле-

нии высшей степени отличия – звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"», так как положения этих нормативных актов не предусматривают в настоящее время возможности устанавливать в судебном порядке факт состояния в фактическом браке, чем препятствуют сожительствующим лицам наследовать по закону друг после друга.

Конституционный Суд РФ в определении от 17 декабря 2009 года № 1665-О-О указал, что п. 2 ст. 1 СК РФ, устанавливающий, что в

24

Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, и п. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"», закрепляющий право лиц, фактически состоявших в брачных отношениях до издания названного Указа, оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявительницы, указанные в жалобе. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий и потому не устанавливается судами в качестве факта, имеющего юридическое значение. Исключение сделано лишь для лиц, вступивших в фактические брачные отношения до 8 июля 1944 года, поскольку действовавшие в то время законы признавали равноправными два вида брака – зарегистрированный в органах ЗАГС и фактический брак.

Действительно, в период с 1926 года (КЗоБСО) до 8 июля 1944 года (издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиления охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"») незарегистрированный брак имел те же правовые последствия, что и зарегистрированный. Поэтому, если фактические брачные отношения имели место

вэтот период, то можно признать факт состояния в фактических брачных отношениях при условии, что одно из лиц, состоявшее в таких отношениях, не вернулось с фронта. Во всех остальных случаях установление факта состояния в фактических брачных отношениях исключается, поскольку признается только брак, зарегистрированный

ворганах ЗАГС, и права и обязанности супругов не могут возникнуть из фактических брачных отношений без государственной регистрации брака, сколь бы длительными не были эти отношения.

Для заключения брака необходимы: 1) взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак; 2) достижение ими брачного возраста; 3) отсутствие обстоятельств, указанных в ст. 14 СК РФ.

25

Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины должно быть выражено лично, свободно и независимо. Такое согласие выражается в их совместном письменном заявлении о заключении брака в орган ЗАГС.

Брак заключается именно между мужчиной и женщиной. Однополые браки в России не допускаются. Конституционный Суд РФ по данному вопросу занял однозначную позицию.

В своей жалобе гр. М. оспаривал конституционность п. 1 ст. 12 СК РФ. По его мнению, будучи основанием для отказа в регистрации брака между лицами одного пола, он нарушает права, гарантированные статьями 17–19 и 23 Конституции РФ. При этом гр. М. ссылался на опыт ряда европейских стран, признающих брак или зарегистрированное партнерство лиц одного пола.

Конституционный Суд РФ в определении от 16 ноября 2006 года № 496-О указал, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17, ч. 1), обеспечивается государственная защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1), а забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей (ст. 38, ч. 2).

Данные положения находятся в системной взаимосвязи с нормами международных договоров, обязывающих государство и общество осуществлять защиту семьи как естественной и основной ячейки общества, естественной среды для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей, в том числе при образовании семьи, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и об их воспитании (п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, преамбула Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и др.).

Таким образом, и Конституция РФ, и международные правовые нормы исходят из того, что одно из предназначений семьи – рождение и воспитание детей.

Учитывая изложенное, а также национальные традиции отношения к браку как биологическому союзу мужчины и женщины, СК РФ указывает, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии, в частности, с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (ст. 1). Таким образом, феде-

26

ральный законодатель в рамках предоставленной ему компетенции к условиям заключения брака отнес взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод, перечисленных в жалобе.

По мнению Конституционного Суда РФ, формально оспаривая конституционность п. 1 ст. 12 СК РФ, заявитель фактически требует государственного признания своих взаимоотношений с другим мужчиной путем их регистрации в виде особого защищаемого государством союза.

Между тем ни из Конституции РФ, ни из принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола, при том что само по себе отсутствие такой регистрации никак не влияет на уровень признания и гарантий в Российской Федерации прав и свобод заявителя как человека и гражданина.

Не свидетельствует о нарушении конституционных прав заявителя и наличие в ряде государств Европы иного подхода к решению вопросов демографического и социального характера, тем более что в силу ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах право на вступление в брак и право основывать семью признается именно за мужчинами и женщинами, а ст. 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прямо предусматривает возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права.

Брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии ува-

жительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законом субъекта РФ может быть разрешено вступление в брак лиц, не достигших 16 лет. В этом случае субъект вправе самостоятельно установить порядок и условия, при наличии которых в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак до достижения 16 лет.

Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородными и неполнородными братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя

27

бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Российское законодательство закрепляет моногамную семью. Фактические супружеские отношения не являются препятствием к заключению брака.

Гр. Р. органом ЗАГС было отказано в принятии заявления о заключении брака одновременно с двумя женщинами (невестами). Поэтому гр. Р. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой оспаривал конституционность положений п. 1 ст. 12 СК РФ об условиях заключения брака, а также ст. 14 СК РФ об обстоятельствах, препятствующих заключению брака.

Конституционный Суд РФ в определении от 18 декабря 2007 года № 851-О-О указал, что Российская Федерация является светским государством (ст. 14 ч. 1 Конституции РФ), а потому те или иные религиозные установления и правила, допускающие полигамию брачных союзов, иной подход к решению этого вопроса в ряде других государств, не могут оказывать влияния на государственную политику в области семейных отношений, основные начала которой характеризуются, в частности, принципом единобрачия (моногамией), исходящим из отношения к браку как биологическому союзу только одного мужчины и одной женщины, что не допускает одновременного нахождения в нескольких браках.

Запрещение брака между близкими родственниками продиктовано медико-биологическими и этическими соображениями, заботой о здоровом потомстве и неприятием инцеста. К родственникам по прямой линии относятся лица, происходящие один от другого. Полнородными являются братья и сестры, имеющие общих как отца, так и мать, а неполнородными – или общего отца (единокровные), или общую мать (единоутробные). Родство более отдаленных степеней (тетя и племянник, двоюродные и троюродные братья и сестры и др.), а также свойство (теща, зять, золовка, шурин и др.) препятствием к заключению брака не являются.

Запрещение заключения брака с недееспособными лицами связано как с тем, что они не способны выразить свою осознанную волю на вступление в брак, так и с тем, что государство и общество заботится о здоровом потомстве.

Законом запрещены браки между усыновителями и усыновленными, так как их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. При отмене усыновления заключение

28

брака между бывшими усыновителем и усыновленным становится возможным.

Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи производится учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту их жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Лицо, страдающее ВИЧ-инфекцией или венерической болезнью, представляет опасность для своего супруга. Поэтому сокрытие одним из лиц, вступающих в брак, такого заболевания дает право другому лицу обратиться в суд с иском о признании заключенного брака недействительным, а при определенных обстоятельствах может наступить и уголовная ответственность.

Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, как правило, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГС. При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Государственная регистрация заключения брака производится любым органом ЗАГС на территории РФ по выбору лиц, вступающих в брак. Лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака в орган ЗАГС.

В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:

-фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;

-фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;

29