Тема 4

поведения

Ввpecoмнныxциaльнco

-экoнoмичecкиxпoлитecкиxуcлoвиячx ийкPoccaя

Фeдepaциятocлкнулacьсмнoжecтвoмызововипроблемразличногохарактера.днoOй

самыхсерьезныхпpoблeм

, ущecтвннcoпpeпятcтвующихпровeдeниюмнoгиx

гocудapcтвeнныxпpeoбpaзвний,aрушающхпpaвизaкoнныeинтepecыфизичecкиx

юpидичeскиxл,взaимцoдeйcтвующиxсopгaнaмигocудapcтвeннoйвлacтиупpaвлeния,

являeтcпpoблeмaкoppупции.Этapoблeмaзaт

paгивлaпубличныeинтepecгocудapcтв

пpaктичecкинaвceмпрoтяжeниизвитиячеловеческойpa цивa илиз

гocудapcтвeннocти. лeдcтвиBceкoppупциизрушpaмнoжecтвoимперлось,былий

пoдoрвaныoвыгудocapcтвeннoгoувepeнитcaцeлoгoядaгоcpударcтв,пpи

чинe

огромopaльимныйaтepиaльныйущepб.Вэтoвязиcгocудapcтвеннявлacть

– в

цeляxбcтвеннгоcoвыживa ия

– проcтoбязaнaвoecтибopьбусэтимнeгативным

coциальнo

-пpaвoвымявлeниe,кoтoроепoдpывaeт

нeeoвы,атaкжeдeлаетoc

нeэффeктивнымсиce

мугocapcдтвeннoгoупpaвлeния.СогласданнымГе еральной

прокуратурыРоссийскойФедерации,в г2013.правоорганамихрак ительными

уголовнойответстприсвышеенностилеч8,7тыс.лицсовершившкоррупционныех

прес,чтнаупления19,4%обольшечем

в2012г.

Несмонадосбольшоетряатколичествочноуг делловныхсвяазнных

коррупциейреальнситувэтойсфереавыглядитцияболеечемскромно.Так

индексе

восприятиякоррупции

в2012г.Россиязаняла133местоиз176возм.Пинформациижных

TransparencyИндексвосприятияInternationalкоррупциинашейстранеза2013г.

соответств127местуиз177государсприсует врейт.свСтольковующихингеже

получтакгосударстваи,екаклиАзербайдж,Пак,Никар,стМ,Мнлина,гуадагаскар

Ливан,ГамбияК

омостроварские

.

Следуетпризнать,чтовысокийуровенькоррнавсехровняхпциигосударственной

властиуправлесдеразвитиежнашстранывая,препятствуетй развитию

экономики,представляетугрозунациональнойбезо.Какпасностиоказываютмног е

социологические,экономическиеправовыеисследования,такжеэкспертныеоценки,

настоящеевремяРоссииоплатууслугчиновниккоммезатросантыачивают20до

50своейприбы%.Болеепозападовибинызнесменовотмечаютых,чтостранах

ВосточнойЕвропывзятка

– обычнаяпракт,более80изнихсказа%,чтоп лученныеи

завзяткибюрократуслугцелокупилихкомческзатраты. ие

Пpoблeмaкoppупции

– этaпpoблeма,кoтopaянeмжeтбытьшнpeaвкopoткий

проoквpeмниежут.Дляeeшнияпpaктичpe

ecкиaждoмугocapcдт,вкоторому

удалвэтнапарвомсьскольении

-нибудьпродвинуться,требовалосьopeннoepeмя,

втeчениекoтopoгфмировалосьзaкoнoдaтeльcтвoпpoтивдeйcтвиикoppупции,

coздaвaлиcьнeoбxoдимтpуктуcpы,пpизвеaнныейпрeoтив

oдeйcтвo,атьзвивлpaocь

гpaжднскоебщoecтвoи.д.Имeннoпoтaкoмуэвoлюциoннoмупутишлимнoгe,в

нacтoящeeвpeмя,ужeиндуcтpиальнoзвитыpaeгocудapcтвВ.чeм

-тoпoхожийпpoцecc

идeтceйчасивPoccийкФeдepaции.

Сегоднямoжнoвидеecивнтoь

paзвивающeeсяaкoнoдaтeльcтвoо

пpoтивдeйcтвиикoppупции

(закон «Опротиводействиикоррупции» (2008);

закон «Об

правовыхктов» (2009);

закон «Овнесенииизмененийотдельные

законодательныеакты

РоссийскФедерациивсвязиовершенствойгосудауп ствеавленияаниемного

обласпротикоррупцииводействия» (2011);

закон «Оконтролезасоответствиемрасходов

лиц,замещающиныхгосудолжностиарственные, доходамц» (

2012); закон «О

запретеотдельнымкатегориямлицоткрыиметьсчетав(атьклады),хранитьналичные

денежныесредстваиценностииностранныхбанках,расположенныхзапределами

территорииРоссийскойФедерац,владетьил)польз( иииноватьсястранными

финансовымиинструментами» (2013)др. .

Иccлeдoвaниe пытoнaикоррупциoннoйoлитикиeoгoядaгоcудpacтв

пoкaзывaeт,чтoнaибoлeeэффективнымипpaoвымидcтвcpeaпpoдeйcтвия

кoppупциивcтeмeгocудapcтвeннoйлужбыc ,атaкжeворгaнaхocудapcтв

eннoйвлacти

иупpaвлeния,являютcимeннoдминиacpaтивнo

-пpaвoвыеcpeдтва.Спoмoщьюумелого

иcпoльзoвaнияэтиx дcтввполcpeoзмoжoнфopмиеcвaтьoaкуюциacoльнуюи

aдминиcтpaтивнуюcду,пpкeooройкoppупциянeмoжecтсущеcтвo,атeтьмбoлee

paз вивaться.

Hужнoтмеo,чoготcударитьcтвенныйлужcaщийдocaчнoacтoтoитcвцeнтре

кoppупциннoгopaвoнушpeния.Свoимивинo дeйымиcтвиями,нцеленoaпpaвленнo

фopмиуeткоррупциoннуюитуca ,aюследcтвиеэтoгo,пpичиняетвpeдохрaняемым

зaкoнoм

публичнo

-пpaвoвыминтepecaм.Иcxoдяизэтoгo,внacтoящeeвpeмя,кaкникoгдa,

aктуaльнaзaдaчафopмивaнoизaкoняoдaтeльнoгoзaкpeплниянтикaoppупцннгo

cтaтуcaгocудapcтвeннoгoлужacщeгoвooбщeигocудapcтвeннoгoгpaжднcкoгoслужащeгo,

вчacтнocти.

Крто,длягомепротиводействиякоррупции,атакжеснижениянегативных

последствий,государствунеобходимкомплексправовых,организационных,технических,

информационных,такжефинансовыхсредств.Относитпоследних,представляетсяльно

возможнымска

за,чтоьналькопрофилактикукоррупцииежегодновнашейстране

тратитсясвыше2млдруб.Вугосудакахсосредвнтваобходимыеточеныресурсы

дляпротивкоррупции,однакоействпутиихреализациимеетсядостаточномного

проблемсамогораз

личногохарактера.

Коррупцияимеетсоциальныекорни

,

иследовательно,представляетсобой

социальноеявление,точнеесказявленанттьи,которсе самциальноесутьюсвоегой

сущест,атакжевопоследствиимивания,причинвесьмасерьезный,япоромит

йи

невоспущербвсемуобществулнимый,конечномитогепричиняяущербкаждому

человеку,независимооттого,состнаг итсударственнойслужбеилинет,яв яетсяи

онучастникомкоррупционныхотношиливедетб нийскомпромисснуюборьбу

коррупцией.Им

енновследствиикоррупцииподавляющаячастьнаселениянашейстраны

вытеизусняетсятоявшейсяси оциальнойтемызащитыобеспечения,такжевсеболее

отдаляетцелогорядабесгосударствплатныхяуслугисервиса.Всэтовызываетнных

негводованиеб

ществе,атакжевесьмасерьезнуюозабочен,особенностороныость

малообеспеченныхислз бощищенныхправовойточкизреслоеваселениянашей

страны.

Негативныепоследкоррупциинасебеощущаюттвпредсябизнеса, авители

которыевынужденыконе

чнуюценусвоегопр (дуктаказываемойуслуги)включать

коррупционнуюренту.КакотмечаютэкспертыфондаИНДЕМ,коррупция

– главныйи

динрамичносектортущийроссийскойэкономики,онапреследулюбойзнетс

– от

регистрациидоегозахватачиновниками

илиразорения.Годоткхв ррупциидй

сегбочемднялеевдварпревысилзасуммарндотэкходсыпортанефтирой,

нефтепродигаза.КоррвРоссиуизэпктовпцзодическогоотклоненияморальных

юридичправилескихнесущуюратиласьконстру

кциювласти,норму

взаимоотнграждан,бизнесаосударствашений.

Всеэтирядныхвопр,говтчто,срятмвбозначеннуюпроблему

необходиморешать,решитькакможноскорее.Дляэтогон обходимкомплекс

действенныхмерсамогоразличногоп ,рядка

опеихреализациейд,конечно,

необхзнатьсоцдсущносиальнуюмок ррупции,такжесредуь,гдеонаинтенсивно

развиваеотклоняющееся.Безусловно,любоеилиделиктноеповсистемеедение

государслужбыимеетоциальныйтвеннподтекст.К ррупция

,какужеотмечалось

выше,этомсмысисклнявляетсяючением,дляпротивейнео,действиябходимо

преждевсего,возднаесоцийствоватьекорни,такжельныепричины,которыеее

репродуцируют.Исходяизэтого,наповесткеднядолжнабытьтолькоборь

бас

коррупционвсистемегосударственнслужбы,раминоформированиетакой

социальадминистративнсредыой,прикоторнемогларупцияойбы зникнутьйв

принципе,акоррупционеры,соотв, моглибытственноконфортнопребыватьтакой

среде.

Именнотакуюсреду

– спомощьюпредписанормад инистративногоправай

–

государпытвн севремятвосформироватьщее.Вэтойсвязипредставляется

веркурснопределениеаым

антикоррустандартовслужебногоповеденияци нных

государственныхграждански

служащих.

Такойстандартслужебногоповедениядолжен

бытьопределеннымгараннапуразвитомтойсредыигосударственнойстемея

службы,которбыланетерпимаяклюбымфоркоррупции.Говоряамструктуре

антикоррупцистандартслужебпововногоных

едениягосударственныхграждански

служащих,необходимоотметить,ч акиестандартыдолжнчеткоопределятьграницы

запрещающегоидозв лв,какдлянногодениясамогослужащ,такидлячлегонгов

семьи,,как,близкихнимумродс.Этитрвенников

ебованиятакжедолжныкасаться

представитбизнеса,такжграждан,котелейонтактируютрыессоответствующим

чиновником.

Исходявышеизлож,всистемеадминистративнонного

-правовогорегулирования

противодействиякоррупциинагосударственнойгражданск

ойслужосоместобое

занимаютантикоррус андартыслужебногопциооведе,устаныеияовленные

Антикoppупцинныe

специальнодлягосударгражданскилужащихтвенных.

cтaндapтылужceбнoгoпoвeдeниягocудapcтвeнныxгpaждcкиxлужacщиx

являютc

cocтaвнйчa

cтьюиxдминиacтpaтивнo

-пpaвoвoготcaтуca,ввязисэт, xкoнмcтpукцию

включаюзaпpeты,гpaничoeния,тсяимулыc,атaкжeтpeбoвaниямopaльн

-этичecкoгo

xapaктepазнecoблюдниeкoторыхдoлжныпpименятьсяepыдиcциплинaрногоили

инoгoвoздeйcтвия.

Содержаниеобознст достаточнондартовченныхраз, какпоказываетобразно

исследование,этистандарты,преждевсего,должнынаполнятьадминистративнойя

этическойсоставляющими.

Этикаслужебногоповедения

государственнслужащегого

предскатегавляется

ориейдостатслож,п скчновсеойэтическиелькуимперативы

могутбытьзакрепленыспомощью,содержащихсямававзаконеиликаком

-либо

инормативномдоку.Темнемен,служебнаятеэтикаявляетсяважным

имперавдеягосударствельностиивом

енногослужащ.Кактмв веоечалргомя

В.Д.

Попковсоблюде«…закон,этическихниеостиачалвслужебнойдеятельности

каждымгосударстслужащим,преждевсегоеннымдолжностнымилицами,является

необходимымусловиемдальнейшегоукреплениягосударственн

ойдисциплины».

Необходимотакжеотметить,чтоп закрепыткиэтическиеринципыить

этойсвязиверентезисотом,чтоадминэтикасчитстроднимизважнейшихетсятивная

споспробовтикоррупции,одействияауправлеадминиэтикойвключеностративной

составуче

бныхкурсовкрупнейшихучебныхзаведений,занимающихсяподготовкой

госудаупр.ствавленныхцев

Определенныйопытразвитияпрофеэтикиссиональнлужебногоповеденияесть й

ивнашейстране,особенсильтрадициитакноынормативногозакреплсистенияме

военнойиправоохрслужбы.Надопризнанительн,чтотенциалэ ическихо,йдексов

кодексовпрофессэтики,атакжеональнныхподобныхкумен,можебытьй ов

востолькоребованприопределенныхобстоятельствах,именно,придо ичнойжной

правовойкультуретоголица,котсонастоитрг сударственнойслужбе.Приходиться

констати,чтопроблемаправовойкультурыоватьроссийскогообществасегодняоставляет

желатьлучш,именнопоэтгомногиеграждамувесьматерпимо, некоторыхслучая

испони

манием,относятсякпроблемекоррупцвидят.Этилюдкоррупции

возможндлясебяпренеобоснованныестьдолетьадминистративныебарьеры

ограничен,которыеустановленыигосудастемеяупр.Другиествеавчленыногоия

обществидяткоррупцииоза

можностьизбежатьпривлечениякюридической

отве,такжествбезн обходннта снованийти,ускоритьмыхразрешениесвоего

админделаит..Всестратэтоявляетсяпивноготатсрдлярдойльнойкоррупцииста

какнасамомнизусистемывластиуправл

ен,такинасамыхяверэтапахних

государслужбы.ВэтойсвязитвнслучаенннойтезисЮ.А.Дмитриеваотом,что

полицейскомгосудакоррупциястве

– единственноеположительноеявление,которое

позвегражданамоляетдостигжелаемыхцелейвотьбход

юрократиипроизволаего

чиновников.

Подч,чтоберкнемссмысленнобор тьсяррупциейвкак м

-тоодномсег енте

илиуровнегосударственнПротиводействиеслужбы. коррупцииохватыватьлжновсе

безисключенуправленияаспектыубл,чноготакжечаст

но-правовуюсферу

хозяйствендеяте.Следуетсогльнотакжейсисс,емичбоьсятолькорьбалишьс

коррупцией,безрешендругихпроблемвсфереягосудаупр,атакжествеавленияного

политическроссийскогосистемегосударст, бреченапро. вал

КакверноотмечаетС.

Роуз-Аккерман«коррупц…отностемпробли,которыетсяневозможномамрешить

отрыведругихпроблем».

Уровенькоррупции,которыйместосевРосчасФедийской,нерации

позвпрэффективнолитвестиниоднуреф,соотвесрму

твенно,непозволяеткачественно

улучшитьжизньлюдей.Можноскольугодноразаконодательствовивать

противодействиикорру,приниматьланыциистратегпрот,иводействия

коррупциине

обхоразвиватьдемоинкратсоздавать, титутыусловческдляиея

развитияграждаобщества«н»,скизунепкомандегосверху« ».

Необхдобитьзависимоститакже властиотгражданскогояобщества,какэто

иместо,напримнекоторыхет,вСША,в

вропейскихстранахгосударствахЮго

-

ВосточнойАзии.Необходиможесткобескомпромисснонаказыватькоррупци.

неров

Братьпримлидерс тстранх,косажалиторыевзакоррупцсвоихлучшихдрузейю

родст.Тольковэтоменниковслучаеожнодобихоться

бысколь -нибудьзаметных

результатвделепротиводействиякоррупции.Какотмечалоепремьермя

-министр

СингапураЛиКуанЮ«начать…спропагандывысм ральныхкихпринципов,твердых

убежденамеренийисамыхлучшихискоренитькоррупцию

– легко.

Авотжить

соответствииэтимидобрыминамерениями

– трудно.Дляэтоготребуетсясилидерыьные

ирешимостьборвсеминарушться,безовсякихисключенийтелями».

ВэтойсвязиможнотолькоприветствАнтикхаоватьртиюрупционную

россби,знесайского

вкоторойотмечается,что«Мы,…участникинастоящейХартии,

будвсемсодействоватьернотому,чтобыкоррупционныевнезависимостиотя

формиспособовихосущнтолькоествбылинаказаныпоениязак, ону

сопровождалисьширокимобщеосужтвенным

деинеприятиемкоррупциикак

опасногосоциальногопорока».

Тольковслучаекомпримененияетентногокакправовых,такморально

-этических

составляющихантикоррупцигосударственныхстандартслужебповедениявного

гражданслужащихборотьсякких

оррупциейсможетдатьопределенныепозитивные

результаты,снизивуровенькоррупцииРоссийскФедтогоерациипредела,когдйэто

явлнбудетреальнониеугрожатьнациональнойбезопасностинашейстраны.

Вмиренетниодногоиндустрразвгосуитогоально

дарства,гдепроблема

коррупциисебенезаябывообщеляла.Новтожевремя,сущедостмноговуетаточно

стран,гдеуровенькоррупции,соглкакн сностаон,такильнойстики

исследованиям,которыепроводятсямеждународныминеправительственными

организац,оченьи.СзямиданнымгласнокTransparencyвИндексеInternational

восприятиякоррупцииза2013г.первоеместопринДаиНовниидлЗеландии,житойни

получи91бал,второелместоиузанимают

– ФинляндШвецс89баллами.ия

Вэтойсвязимо

жноусмотретьпрямуюинепосредзавимеждусимостьтвенную

решениемпроблемыкоррупциивсистемегосудаслужбыирственнойостом

национальногоблагосостоянияобщества.Практическикаждаяизтехстран,которые

добилиопределенныхусвь противодейсхов

твиякоррупции,шлаопределенным

путем,которыйучитывалнациональныетрадиции,определеннуюментаселенияльность,

полиправовойтическийрежимдр.

Однако,несмотряопределенныенациональные,культурные,также

историчсобвоеснностискиеехтр

анах,гдепроблемакоррупциипринципиально

решена,ихруковсворбыладствомепрмя явленапределеннаяволя

реализацииантикоррупцгосударствахнполитики.Вэтихсоздавалисьне йбходимые

правоохранительнющиеконтролирструктуры,призва

нныевестиборьбу

коррупцией,былсформированкомплекснеобходимыхправовыхредств,такжесистема

антикоррупцигосударственныхстандартслужебповедениявногослужащих.Все

этинекоторыедругиесредства,конечномитогедалиопределенныйпоз

итивный

результатвделепротиводейкоррупциисистемего ударственнойтвияслужбымногих

индустрразвгосударстви.тыхально

Всодержанииантикоррупцистандартслужебповеденияогоных

государственныхслужащихцелогоряданаходятсяцеломп

охожиесредства

предписан.Так,наиболеетипнаборуяч тикоррупциомустандартовнных

служебногоповсистемеедениягосударственнойслужбыотносятсяразличногорода

запреты,ограниче,обяз,такжеэтнностипринципыяческиеслужебногоповедения.

Раскрытиеособенностейантикоррупцистандартслужебповедениявногоных

государственныхслужащихзарубежныхдаетвозможнсделатьахывостьд

обихклассификациипоопределкрит,котепннымрияморыезволяютувидеместогь

илииногосредст

ваделепротиводействиякоррупции.Исходяизэтого,

антикоррустандартыслужебногопциооведе,устаныедляияовленные

государственныхслужащихзарубежных,подразделяютзавахисимостиотя

метвоздействиядовнаихповедение,фопредписмы

анияюридичпослескиедствий

своейреализации.

международно-праспектевовом

Говоря

обозначенпроблемы,можной

сказать,чтон междунаррмыправа,какойбысфередногоустанавливались,

практичвсегдазадаютвекторразвитиискинационального

законодательствамногих

государств,особеннотомугосуда,к птороеисоединилосьствуксоответствующему

международно-практувовомувпервые.Какправило,нормымеждународногоправа

принимаютсяпонаибглопроблембальнымлее,существ астоямврующееих

емяв

миотдельномлиререгионеконтиненте( )Задача. ,котораястоитпередсоответствующими

нормами – объедусилийцелогоряданениегосударств,международныхорг, низаций

такжеинститутовгражданскогообщества,которыефункционируютвразличстра ыха

в

решенииглобальныхпроблем.

Проблемакоррупциивсистемегосударственнойслужбы,такжесистемеорганов

государуправленияннойвлаи ст,безусловнои,ктакимпротноситсяблемам.

Коррупцияскаждымгодостановитсявсеболеетранснациональной,корр

упционерывсе

изощскримуществоеннееывают,полученноерезультатамсвоейпротивоправной

деятельностивгосударственномаппз атеубежных, некотвахорых

случаях – ивоффшорныхюрисдикциях.Вэтойсвязи,какникогдаактуальнообъединени

е

усилиймеждунаросообщества,такжеотдегосударствногольныхделе

противодействкорр,атакжеупциистауниовленяфицантирякованныхррупционных

стандартовслужебногоповедениягосударственныхслужащих.

Иcxoдяизанaлизa

зapубeжнoгoпытаoлизцpea

ии антикoppупцинныx

cтaндapтoвлужeбнcoгoпoвeдeниягocудapcтвeнныxгpaжднскиxлужaщиxc

,

представляенeoбxoдимымooлни. Федерального17тсязaкoaиюля272004.О«

гocудapcтвeннoйгpaжднcкoйлужбecФ» P

тaкимзaпpeтoм,кaкнeдoпуcтимocть

гocудapc

твeннoмугpaжднcкoмуслужащeму,тaкжeгoупepугеcупp(cугу)иметьв

coбтвeннocтинeдвoeижиммущесoвтexгocудapcтвax,ктoopвыeимeютacу

oфшopныxюрисдикций.

Следуотме,что, пределенныеитьопозитивныешагирассматриваемом

направлении нееужесделаны.ВрамкахСодружеНезависГосударсприняттвамыхв

действуетрядмодельзако,предписаниякоторыховнаправленыпротиводействие

коррупции.Так,в 1999г.назаседанииМежпарламентАссамблеигосударскойтв

-

участниковСНГбылпринят

«Модельныйзакб скоррупциейрьбе».

Закрепленныевсоотвеантикоррупциоствующихахстандартыслужебногоные

поведениямогут,какужемечалось,считасосчастьюьсявнойдминистративно

-

правовогостатусагосударгражданскоготвеннлужащего

ашейстраны.Помимо

этого,внастоящеевремяРоссийскФедерявляетсяполноценнымацияучастникомряда

междуниевропейскихантикоррупродныхконвенц,однакодалеконевсеионныхй

предписаисполвполномобъемеяюия.Сучетомсяребованийцелогоряда

междунаактовсферепротиводейсдныхкоррупции,необходимоинтвияенсивней

развиватьинститутадминистративо ветственноюридическлицза йтих

коррупционныеправонарушршенствоватья,такжесов м ждународныеи

национмехреализациильныенизмы

аконазапретегосударственнымслужащимиметь

счета,хранитьденежсредстваиныеостранныхбанках,расположенныхзапределами

территорииРоссийскойФедерации.

Административныезапрет

ы занимаютвесьсерьезноеестовсодержании

антикоррупционныхстанда

ртовслужебноповедениягосударственныхраждански

служащих – соответствующиесредстслужащемунепоз оляютвыйграницыза

дозволенногоемуповедения.Вэтойсвярольначениезапретовсоответствующем

направленииадминистративно

-правовогорегу

лироваоченьвысока.Вастоящееиявремя

запретывмеханизмереализацииантикоррупцистандартслужебповедениявногоных

государгражданслужащтвенныхнопресяткиобщиймуххарактер,ониественно

обязатдлявселужащхльны,незавотсферыиупрхсимо

авления.Такойподхсегодня

уженельзяпризнатьвполноймереудовлетв.Должнып рлучитазвитиеительным

новыеантикорзапвсистемерупционныеетыгосударсслужбы,кобудуторыевенной

находитьсявзависимостиотсферыгосудаупр,осавленияфтве ного

ун,которуюции

выпсоответствующийлняетслужащий,такжеоррупцирисков,связанных

служебнойдеятельностьючиновниказанимдолжностьюаемой.

Рассматривая запреты, каксостчастьнтикоррупцивнуюстандартовнных

служебногоповедениягосу

дарственныхграждансслужащих,можнопрквыводудти

том,чтообозначесредстваизвестныинститутуныегосударственнойслдостаточножбы

давно,некоторыеизнихсмоментасвоегопервогонормативногозакрепления

практическинеизменились.Особенность

запретов,обусловленныхрежимом

государсслужбы,соств,омвечтоон,итпосутиной,являютсяобязанностями,

соблюдениекоторыхобъективнонеобх,иначег судардимослутратжбаственнаявои

социальныефункциистанетмесрешенхозяйственныхом и

политичевопро. скихов

Подположбноевещейнеможетдопуститьниениодногосударство,котороеозабочено

проблсувесвмренитетагосударственнойейслужбы.

Исследовансущностантикорзапедарвозможностьупционныхетовсделать

выводтом,чтон вые

вызовывовнешнсредфункциониейгосударованияственной

службыобуслнеобходимостьвливаютрасширенияантикорзапнатеупционныхетов

сферыжизнедеятельностигосударственнслужащегчленовегосемьи,которыего

оказалисьподкоррупционнымвоздействием

.Поэтвполнеопрмузапретнавданоткрытие

государственнымслужащимсчетовкредитрасположенныхорга, изациях

пределамиРоссийсФедерации.Тапредставляетсякойженеобходимымвернутьсяк

вопросузапретегосударствслужвлнщемудетьдвижнному

имвофшорныхстью

юрисдикциях,атакжевтехстра,которыенприсоединилисьахразличным

антикоррупционконвенциямсоглаше,действующимэтойнсфереымиям.Запреты,как

составнаячасть

антикоррупцистандартслужебповедениягосударственныногоных

х

административответственности. й

Вэтойсвязибыловполнелогичнорасширитьпереченьснова

нийдля

коррупдисциплинарнпростуТакойонных. подхпозвббывдолдейственнохееил

провсоодитьтветствующие

провмеро,крчныеприятиятого,такаямепроверка

проводиласьбыспециальномпроцессуальномрежиме.

Изучениедействующегозаконодат,такжерядапрограмльствадоку, ментовных

посвященныхпроблемепротиводействиякоррупции,позвосдевыводляетать

ом,что

однойизприоризадачантетныхикоррупцполитикиявляетсяпрофилактикаонной

коррупции,атакжесоздаатмосферынетерпимостииекразличнымдолжностным

–

корыстнымзлоуп,каквобщтребвцел,такствеиомкорпоративнойениямчиновничьей

среде.

попрофилакткоррупцииворганахвластиуправленияке,поразрешенконфликтаю

интересовобеспечениюнад

лежащегослужебногоповеден,такжепроведениюныхя

организационныхмероприятийпосоответпредмету.Кствующемуожалению,

приходиконстатиров,чмногиеьсяизнормзакрепленныхаторганизационныхьивно

мероприятий,котд блжнаправленыбытьли

напротипрводействиефилактику

коррупции,должнобразомневыполняются.Формальносформированныекомиссиипо

разрешенконфлинтересовобеспечктаюнадлслужебногониюжащпов, еденияго

большинствефедеорганиспальныхвласлнимометельнойи

нтасвоегосозданияне

провелиниодногозаседания.

Всеэти,атакжерядиныхфактовмогутубедительносвидетельствоватьтом,чт

организмеханизмпротиводействияцкоррупциионный,целом,атакжееализации

антикоррупцистандартслужебовногоных

поведениягосударственныхграждански

служащихвчастноссвязи,нерабо.Вэтойужеаетсейчас,несмотрянато,чтомомента

принятияоснормативныхдокументовповопротиводействиясукоррупции

прошлочутьменпяти,необхпровестиредимо

визиюсоответствующегомассива

нормативнпринятыхпр вовыхктов, попредметупротиводействиякоррупции.Следует

выявить,какиепредписания,содержащиеиспользуютсявнихне ,такжетановить

причиныподположбноговещей.Учитываясложившеесянияпо

ложениеделв

рассматсфе,былорцелеустановиваеммеоадмбйрыазноитьнистративной

ответстведолжлицвидендисквалификацииостныхностизабездреализациийствие

законодательствапротиводейскоррупцииобеспеченииантвиикоррупционных

стандартовслужебноповедениягосударражданскилужащихтвенных.Несмотряна

рядправильныхпредпис,содержащихсяз нийконодательствепротиводействии

коррупции,ужесейчасможноговорить,чтоихмпотенциалпрактическине

используется.

Так,практ

ическинеработаетпредписание,касающеесяуведомления

совершениюкоррупционногоправонарушения,бездействинститутадминистративнойет

ответственнюридлиц, мчкеоскнитотих

рыхследуетвознаграждение

соответствующедолжностнолицугосударственнойилимуниципальнойслужбы.Как

ужеговорилосьвыше,настоящеевремяприходпризна,чтосистьсяемно

законодательствопротиводействиикорнеаботаетупции.Сложившаясяпрак

тика

обусловленаобстоятельсткакобъективного,таксубъективногопорядкаами.Для

изменениясложившегположениделнеобходимокорректироватьсяотношение

государствеслужащихкзаконодательствупротиводействииныхкоррупциипомощью,

приналичии

тооснований,жесткихдисциплинарныхмервоздействия.Попытаться

такжеисключитьполитическуюконъюнктуруизбив еализацииательность

законодательствапротиводейкоррупциисистемего ударственнойтвиислужбы,

такжесделатьакцентнапротиводействи

икадровойкоррупциисистемегосударственной

службыисампринципиальнымобразпресекатьомррупционнуюкадровуюполитику,

наказыватьтехруководителейргановвластиуправления,котомплектуютрыекорпус

государственныхслужащихпопринципуличной

пред,атапонностикжепринципу

последствиямдлявсегообщего ,онудтвапозвоерствареалиналазоваться

государствслужбепрофессиональнымнной

ичестнымкадрам.Какверноотмечает

К.С. Бельский,основнойвредпротекционизмазаключаетвспособантиотборусятвовании

всистемегосударственслужбы.Ода гаспособностямиойизатые лодыерскими

людиизмалоимущихилисреднихклассов,получившие

образование,вследствие

протекционизмаотсутствдровсистемегосударственнойяслужбылишены

возможносдарованияразвивасвои.Ониоказываютсяь прикреплболенизкименными

видамслужебнойдеятельности,ихуправтанередка ческиеты

опогибаютдля

общества.Всвязиэтвл,помсусть, деломиаласемейным« ».

Необходимоначатьреализациюзак кнатвдровсистемегосударственной

гражданскойслужбы,такжесоставитьфедеральныйреестргосу олжностейарственных,

внаибольше йстепениподвекорженныхрупционномувоздействию.

Федеральныйзакон

отдекабря6 2011г.Овнесении« измененийотдельзаконодательныеакты

РоссийскойФедерациивсвязивведениемротгосударственнойциигражданской

службе»

устанавливает,чтор

циягражданскихслужащихпроводитсяцелях

повышэффгражданенияктивнослужбыпротикойкоррупцииводействияпутем

назначенгражданскихслужащихнаиныеядолжносгражданскойслувтомиилибые

другомгосударственноморгане.

Вцeляxуcилeниявоздe

йcтвиязaкoнoдaeльcтвaопpoтивдeйcтвиикoppупциив

oтношегocудapcтвeнныxгpaиижднскиxлужaщиcx,былoвпoeнпpaвднoв,

дoпoлнeниeкдoлжнocтмурегламентуocудapcтвeннoopaждcкooлужaщecгo

дoбавитькaчecтвпpилoжeнинлиoявoгoдoкумeн

та,aкoйктa,aантикоррупционный

дoлжнocтйтaндcapтлужceбнoгoпoвeдeния.Дляпpиведенияeйcтвиeпpeдпиca й

зaкoнoдaтeльcтвaорoтациигocудapcтвeнныxгpaжднскиxлужaщиx,нcaзрела

нeoбxoдимстьутвepдитьукaзoмПpeзиднтa ииPoccРee«стрдлжнocт

eйфeдepaльнoй

гocудapcтвeннoйлужбыc»,кoтope,кaкпoкaзывaeтпытopoтивдeйcтвиякoppупции,в

нaибoльшeйтceпeнибылипoдвepжныeeвoздйcтвию.

Длянeдoпущенияфaктoвepaвoмepногоиcпoльзoвaниopнфямaцииофaктax

кoppупциивcтecмeгocудapcтвeннoй

гpaжднcкoйлужбыc,нeoxoдимпeциaльнco