С.М. Трашкова

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация: в статье рассмотрен ряд аспектов нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства. Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства есть часть государственной финансовой политики как в целом России, так и отдельных субъектов федерации.

Abstract: The article considers some aspects of of normative legal regulation of small and medium-sized businesses. Legal regulation of development of small and medium-sized businesses is part of the state financial policy in the whole of Russia, as well as individual subjects of the federation.

Ключевые слова: государственная финансовая политика, нормативное правовое регулирование, малое и среднее предпринимательство, федерация, субъекты федерации, целевая государственная программа.

Keywords: State financial policy, normative and legal regulation, small and medium businesses, the Federation, the subjects of the federation, state programs

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являясь частью государственной финансовой и социально-экономической политики, представляет собой совокупность целого ряда мер (правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных), которые осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и которые направлены на обеспечение реализации целей и принципов, установленных федеральным законодательством (и конкретизированных на региональном уровне).

В качестве основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации законодатель называет:

-развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; что будет способствовать формированию и развитию конкурентной среды в российской экономике;

-соответственно, необходимо обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

-а для этого необходимо формировать и обеспечивать условия, благоприятные для развития малого и среднего предпринимательства;

128

-также нужно оказывать содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности как на российский рынок, так и на рынки иностранных государств;

-еще одна цель направлена на увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

-это неразрывно связано с обеспечением занятости населения и с развитием самозанятости;

-а также это будет способствовать увеличению доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

-достижение предыдущих целей повлечет и увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

К основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Закон относит:

-разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

-участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

-обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

А статья 17 данного Закона закрепила, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Фе-

129

дерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющей деятельность в соответствии с данным Федеральным законом в качестве института развития (в сфере малого и среднего предпринимательства), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обратимся к нормативной правовой базе конкретного субъекта Российской Федерации - Красноярскому краю.

Закон Красноярского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» от 4 декабря 2008г. № 7-2528 (в ред. от 20.03.2014г.) в ст. 2 закрепил, что государственная политика края в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики края, и ее основными целями являются:

-вовлечь трудовые ресурсы в сферу малого и среднего предпринимательства и осуществить стимулирование создания новых рабочих мест;

-предпринять конкретные меры по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края для того чтобы сформировать конкурентную среду в экономике края;

-увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края;

-разработать и реализовать меры по обеспечению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края;

-оказывать помощь и содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации

ирынки иностранных государств;

-обеспечивать благоприятные условия для развития субъектов малого

исреднего предпринимательства на территории края.

Как мы видим, цели во многом совпадают с целями вышеуказанного Федерального закона.

130

Критериями эффективности реализации государственной политики края в области развития малого и среднего предпринимательства Закон края называет:

-увеличение количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории Красноярского края;

-увеличение числа замещенных рабочих мест на малых и средних предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края;

-увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории Красноярского края, в общем объеме валового регионального продукта;

-увеличение средней заработной платы работников на малых и средних предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края;

-увеличение объема инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края.

Для успешности и прозрачности достижения этого применяется практика принятия целевых программ. Так, государственная программа Красноярского края утверждается Правительством Красноярского края. Реализация мероприятий краевой государственной программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Краевой государственной программой предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в размере не менее 50 процентов от общего объема финансирования краевой государственной программы. Указанные субсидии предоставляются местным бюджетам в порядке, установленном Правительством края.

На основании краевой государственной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются:

-предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и некоммерческим организациям, которые выражают интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формах, установленных федеральными законами и законами края;

-мероприятия, направленные на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

-финансирование научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в крае;

-разработка и реализация мер по популяризации предпринимательской деятельности в крае;

-софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

-осуществление бюджетных инвестиций на приобретение, строительство, капитальный ремонт объектов государственной собственности края в

131

целях оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- предоставление бюджетных инвестиций организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства микрозаймов, займов, поручительств для обеспечения обязательств по привлекаемым ими кредитам при недостаточном обеспечении исполнения обязательств другими способами, а также обеспечения деятельности центров поддержки предпринимательства и предоставления информационно-консультационных и обучающих услуг в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. № 505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края», приоритетными направлениями развития Красноярского края являются создание инновационной инфраструктуры и поддержка инновационной деятельности. Финансовая инфраструктура поддержки инноваций осуществляется созданным для указанных целей краевым государственным автономным учреждением «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности», реализуется программа предоставления льготных займов для инновационных компаний на базе открытого акционерного общества «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса». Кроме того, формируется ряд объектов инновационной инфраструктуры, объединенных в единую логическую цепочку: создано краевое государственное учреждение «Красноярский региональный инновационнотехнологический бизнес-инкубатор», проектируется Красноярский Технопарк, и пр.

Что касается статистических данных, то, согласно данным, анализируемым в государственной программе Красноярского края «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края» по итогам 2012г., по основным показателям, характеризующим развитие инновационной деятельности, Красноярский край занимает ведущие позиции среди регионов Сибирского федерального округа. По числу организаций, выполнявших научные исследования и разработки, Красноярский край занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе и 16-е место в России. По доле инновационно активных предприятий Красноярский край занимает 5-е место в Сибирском федеральном округе и 35-е в России. По затратам на технологические инновации (25 млрд руб.) край занимает лидирующее место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в России. Число организаций, осуществляющих технологические (продуктовые, процессные) инновации, составило в крае 98 единиц. По числу созданных (разработанных) передовых производственных технологий Красноярский край занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в России. Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг составил

132

35,8 млрд рублей. В то же время инновационный сектор в настоящее время не играет значительной роли в региональной экономике: предприятия края выпускают в основном традиционную продукцию. Доля инновационных товаров, работ и услуг составляет 3,4% по отношению к общему выпуску продукции, что ниже средних показателей по Сибири и ряда инновационно активных регионов России.

В целом инновационное развитие Красноярского края находится на среднем для России уровне, который, однако, достаточно низок по сравнению с уровнем развитых стран. В то же время накопленный социальный, научнообразовательный и инновационный потенциал, ресурсы системы регионального управления, перспективы реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории края, развитие межрегиональных и международных партнерских связей позволяют осуществить преобразования, направленные на активизацию в Красноярском крае инновационных процессов.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в следующих формах:

-субсидирование автономных учреждений на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;

-выделение средств, направляемых для оплаты товаров, работ и услуг, которые выполняются по государственным контрактам (договорам) физическими и юридическими лицами;

-субсидирование юридических лиц;

-увеличение межбюджетных трансфертов (в форме субсидий) бюджетам муниципальных образований;

-предоставление грантовой поддержки физическим лицам;

-осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц для реализации инвестиционных проектов и (или) на строительство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, разработку проектно-сметной и разрешительной документации;

-осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) на строительство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, разработку проектно-сметной и разрешительной документации;

-бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. Ожидаемые результаты реализации данной государственной регио-

нальной программы в 2017г. включают в себя, в частности, следующие показатели:

-планируется, что оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся обрабатывающим производством, увеличится с 44,2 до 64,5 млрд рублей;

-количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку за период реализации программы (нарастающим итогом), составит 61355 единиц;

-количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего пред-

133

принимательства за период реализации программы (нарастающим итогом) составит 2140 единиц;

-количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы (нарастающим итогом) составит 6460 единиц;

-объем привлеченных внебюджетных инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы (нарастающим итогом) - 764,0 млн рублей.

Однако нельзя не учитывать и возможные неблагоприятные факторы. Существует ряд экономико-правовых рисков формирования эффектив-

ной инновационной системы на региональном уровне, создающих соответствующие риски в реализации программы:

-незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия органов государственной власти Красноярского края с субъектами инновационной деятельности;

-недостаточное количество мер и небольшие объемы государственной поддержки инновационной деятельности в Красноярском крае;

-отсутствие инфраструктуры, которая была бы способна обеспечивать инновационные компании, реализующие инвестиционные проекты в сфере инноваций, комплексом помещений, включающим специализированное оборудование и технику;

-низкая степень вовлеченности крупных промышленных предприятий

винновационные процессы, которые создавали бы основу для развития импортозамещения;

-отсутствие системы эффективной внутрикраевой кооперации, обеспечивающей переориентацию экономики на замкнутый цикл производства с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных разработок.

Также существует и ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

-расслоение муниципальных образований Красноярского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства, и в связи с этим - проблемы в реализации мер поддержки на муниципальном уровне;

-затруднен доступ к финансово-кредитным и иным материальным ре-

сурсам;

-недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, особенно производственной;

-высокий уровень административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов;

-дефицит квалифицированных кадров и доступных информационноконсультационных ресурсов.

134