
- •Понятие административного (управленческого) права, отграничение его от других отраслей права.
- •3. Система административного (управленческого) права.
- •4. Администрат.(управленческое) право как наука и учебная дисциплина.
- •7. Функции гу. Формы гу. Методы гу (понятие, виды).
- •8. Понятие и юр.Значение правового акта гу. Классификация правовых актов гу. Юрисдикционные и конклюдентные акты гу. Структура правового акта управления.
- •9. Требования, предъявляемые к правовым актам гу
- •10. Действие правового акта управления.
- •11. Понятие и виды субъектов административного (управленческого) права.
- •12. Сущность правового статуса субъектов административного права.
- •13. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти). Система органов государственного управления.
- •14. Управленческие полномочия Президента рб . Формы работы Президента рб. Аппарат Президента рб: понятие, структура.
- •15. Правовой статус Администрации Президента рб.
- •16. Правовой статус Управления делами Президента рб.
- •17. Правовой статус Комитета государственного контроля рб.
- •20. Правовой статус см рб: понятие, назначение, состав. Правовой статус Президиума см рб. Правовой статус аппарата см рб. Формы работы см рб.
- •22. Государственная служба: понятие, принципы, виды
- •23. Общие права и обязанности государственных служащих.
- •24. Общие ограничения, связанные с государственной службой.
- •25. Государственная гражданская служба как вид госслужбы: понятие, основное назначение и ее виды.
- •26. Понятие гос. Гражданского служащего. Гос.Гражданская должность: понятие, основное назначение. Виды гос.Гражданских служащих. Должностные лица. Представители административной власти.
- •27. Госслужба в органах госуправления (аппаратная служба). Аппаратные служащие.
- •28. Общие квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на гос. Аппаратную службу. Предварительное испытание.
- •29. Поступление на государственную аппаратную службу. Способы поступления. Прохождение государственной аппаратной службы. Поощрение государственных аппаратных служащих
- •30. Классы государственных аппаратных служащих
- •34. Административно-правовые основы управления экономической сферой
- •35. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой
- •37. Административно-правовые основы управления межотраслевой сфере
- •39. Управление в области таможенного дела: понятие, задачи, система органов
- •40. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций). Подотчетность и подчиненность органов местного управления. Формы работы исполнительных комитетов
- •41. Правовой статус отделов и управлений исполнительных комитетов, их виды
- •43. Понятие и предмет административно-деликтного права.
- •Раздел 1. Общие положения Раздел II. Административное правонарушение. Административная ответственность. Раздел III Административное взыскание
- •Раздел IV. Заключительные положения.
- •51. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.
- •85. Особенности исполнения административных взысканий.
- •86. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания.
12. Сущность правового статуса субъектов административного права.
Субъекты административного права весьма разнообразны, что определяется не столько названием (наименованием), сколько их правовым статусом.
Правовой статус — юр.свойство. Оно связано с правом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.
Правовой статус — это не только комплексная, но и дифференцированная система, которая имеет групповую и видовую структуру.
Деление на составные части правового статуса: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный (компетенцию).
В общий блок входят определение названия органа; цели; задачи; функции.
Организационный блок включает порядок образования (применительно к служащим — порядок замещения (занятия) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделений (применительно к служащим— перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность.
Структурный блок объединяет определение системы, в которую входит субъект; определение внутренней структуры; закрепление принципов построения системы и структуры.
В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация; порядок и принципы деятельности.
Компетенционный блок состоит из прав (свобод — для служащих), обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочий, сферы ведения; методов деятельности.
Каждый носитель исполнительной власти выполняет и экономические задачи. В понятие «экономические задачи» входят финансовое, денежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рациональное использование сырья, материалов, расчетливость, экономия, обеспечение сохранности государственного имущества, надлежащее хозяйствование и др.
Экологические задачи выражаются в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д.
Социальные задачи связаны с людьми, удовлетворением потребностей, заботой о членах коллектива, организацией культурно-бытового обслуживания и т.п.
Всем рассматриваемым субъектам присуща и такая задача, как работа с кадрами: подбор, расстановка, воспитание, повышение их квалификации и т.п.
Функции — важный структурный элемент правового статуса. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного субъекта (органа, осуществляющего управление).
Специальные функции формируются на основе общих и способствуют их развитию. Они присущи тем или иным органам, структурным подразделениям, системе, отрасли, сфере или должности, отражая их особенности и специфику.
По специфике функций обособляются органы, отрасли и сферы управления.
Порядок образования органа- первый элемент организационного блока.. Сущность его заключается в том, что нормы административного права устанавливают, каким органом (должностным лицом) формируется, создается тот или иной орган (структурное подразделение). Таким же образом решается вопрос и о реорганизации или упразднении органа.
Подчиненность указывает на место и зависимость одного органа от другого.
Предусматривается и двойное подчинение, т.е. наличие у подчиненного двух руководителей, двух вышестоящих органов.
Подчиненность нередко предполагает и подконтрольность, подотчетность.
Подконтрольность заключается в проверках, наблюдениях за подконтрольными объектами и осуществляется, как правило, по подчиненности, т.е. вышестоящими субъектами. Однако проверки, контроль могут осуществлять и субъекты по отношению к не подчиненным объектам.
Подотчетность — это обязанность отчитываться, делать сообщение, доклад о своей деятельности. Она в определенном смысле выражается в подконтрольности.
Нормы административного права определяют, в какую систему входит соответствующий орган и каково его место в ней.
Структура является внутренним устройством органа. Структуру образуют соответствующие подразделения в виде служб, отделов, управлений, департаментов и т.п. Определение ее осуществляет руководитель органа или по его предложению вышестоящее звено.
Установление системы и структуры органов подчиняется соответствующим принципам. Принципы — это надлежащие требования, правила, закрепленные в нормах права и имеющие обязательный характер.
Отраслевое управление присутствует в таких областях, как образование, промышленность, сельское хозяйство, культура, торговля, лесное хозяйство, здравоохранение, капитальное строительство.
Функциональное управление осуществляется министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ресурсов и охраны окружающей среды.
С учетом территориального принципа образованы и действуют Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, местные администрации.
Линейный и штабной принципы проявляются преимущественно при построении внутренней структуры органов. При этом присутствуют и функциональный принцип, а иногда и отраслевой принципы.
Процедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. На первый взгляд, может показаться, что правовой статус — это статика, а не динамика, т.е. процедура деятельности.
Порядок деятельности — это осуществление ее по установленным правилам и в соответствии с принципами деятельности.
Компетенция является наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носителя исполнительной власти.
Устанавливая компетенцию того или иного органа, государства одновременно определяет и его: области; сферы ведения; подведомственность; масштаб распространения полномочий.
Компетенция связана с методами и средствами реализации управленческой деятельности.
С помощью методов происходит соответствующее воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов.
Административно-правовой статус носителей прав и обязанностей в сфере ГУ определяется их отношениями с органами ГУ (исполнительной власти).
В правовой статус включаются права и обязанности, которые закреплены в нормах разных отраслей права (конституционного) гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но реализуются в сфере государственного управления.
Права и обязанности для одних субъектов являются единственной составляющей их правового статуса, для других— основной.
Некоторые ученые рассматривают вопрос о правовом положении граждан с учетом пребывания их в разных качествах: студента, военнослужащего, жителей территорий с особым административно-правовым режимом, субъектов административной опеки и т.д.1 Подобная позиция дает им возможность полагать о наличии общего и специального правовых статусов граждан.
Общий правовой статус граждан распространяется и на государственных служащих, и на членов общественных объединений, и на индивидуальных предпринимателей и т.д. Деление граждан но специальным статусам правомерно, но нежелательно, поскольку только усложняет понимание рассматриваемого вопроса.
Следует различать правовой статус граждан, индивидуальных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихся средних специальных учебных заведений, школ и др. Всех их можно объединить в одну категорию — индивидуальные субъекты, что, однако, не исключает присущих каждому из них особенностей в правовом статусе.