9. Требования, предъявляемые к правовым актам гу

Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп: 1) организационные; 2) технические; 3) юридические.

К организационным относятся требования, предусматриваю­щие, что каждый акт управления должен быть реальным, техни­чески, экономически и организационно обоснованным. Технические требования также важны: конкретность и логи­ческая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делают акт доступным для исполнения. Наиболее значимыми являются юридические требования, кот. имеют правовой харак­тер, все они содержатся в Конституции РБ, за­конах и других НПА, в т.ч.и актах управления. Рассматриваемые требования можно разделить на:

1. общие;

2. специальные.

Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления. Перечислим общие требования:

1) Правовые акты должны соответствовать Конституции РБ, законам, актам Президента РБ и актам вышестоящих органов.

2) Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа (должностного лица), только по вопросам, входящим в их ведение, и в пределах предоставленных им прав.

3) Правовые акты должны издаваться в установленном порядке.

4) Акты должны соответствовать определенной юридической форме.

5) Правовые акты управления должны быть подписаны упол­номоченными на то лицами.

6) Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей).

7) Соблюдение (отра­жение) в правовом акте необходимых реквизитов.

8) Правовые акты должны соответствовать государственным интересам.

9) С фин.и юр.точек зрения правовые акты должны быть достаточно обоснованными.

К специальным требованиям относят:

1) соблюдение сроков издания акта;

2) издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);

3) издание по предварительному согласованию;

4) издание с последующим утверждением;

5) прохождение правовой экспертизы;

6) включение акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

7)наличие ссылки в правовом акте.

Несоблюдение указанных выше юр.требований, предъявляемых к правовым актам управления, делает их дефектными. т.е. свидетельствует, что акт имеет определенные упущенные недостатки.

Признать акт дефектным вправе лишь компетентный oрган (должностное лицо).

Компетентные органы в зависимости от степени дефектности акта могут признать его ничтожным или недействительным. В на­учной литературе такие акты обозначают и иными терминами.

10. Действие правового акта управления.

Действие правовых актов управления выражается в порожде­нии ими юридических последствий, установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращении определенных правоотношений.

Действие правовых актов начинается со времени вступления их в силу.

Сроки вступления актов в силу не одинаковы. Со дня принятия вступают в силу, как правило, акты не­нормативного характера. Через десять дней после официального опубликования вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь. Со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вступают в силу указы Президента, поста­новления Правительства Республики Беларусь и иные норматив­ные правовые акты управления. Со дня опубликования вступают в силу декреты, указы Президента, постановления Правительства Республики Беларусь, если в них это закреплено. Со дня опубликования вступают в силу также норматив­ные правовые акты, которые касаются прав, свобод и обязаннос­тей граждан.

Законодательством не урегулирован момент вступления акта в силу.

По общему правилу правовые акты управления не имеют обратной силы, т.е. они не распространяют свое действие на отно­шения, возникшие до их вступления в силу, за исключением слу­чаев, когда ими осуществляется смягчение или отмена ответствен­ности граждан или иным образом улучшается положение лиц, на которых распространяется действие акта.

Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно (бессрочно), пока не будут отменены. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может продлить его действие на новый срок или придать ему бессроч­ный характер.

Постоянный или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекращения его состояния, т.е. отмены.

Приостановление — это временное прекращение, задержание действия акта. Причины для приостановления могут быть различными. В законодательстве приостановление предусмотре­но как в связи с нарушениями законности, так и при наличии иных обстоятельств, например при нецелесообразности в настоя­щее время применять положения акта или если немедленное испол­нение ею невозможно.

Приос­тановление осуществляется путем издания другого акта, как вы­шестоящим в иерархической управленческой системе органом, так и не находящимся в ней.

Прекращение действия правовых актов управления может быть осуществлено и по другим основаниям: в силу исполнения содержания акта; в силу юридического события; в силу расторжения трудового договора одной из его сто­рон; в силу истечения срока действия временного акта; в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Действие правовых актов управления имеет и пространствен­ные пределы. Акты республиканских органов, других органов, находящихся в центре, распространяют свое действие на всю террито­рию республики. Акты органов, призванных осуществлять местное управление и самоуправление, действуют в рамках соответствую­щей административно-территориальной единицы— области, рай­она, города, поселка, сельсовета. Акты органов, не подчиненных местным исполкомам, могут быть и межтерриториалъного харак­тера, распространять свое действие на определенные территории, например органов железнодорожного и воздушного транспорта. Действие НПА в РБ распространяется на граждан и юридических лиц РБ, ин.граждан, лиц без гражданства и иностран­ных ЮЛ, кот.находятся на территории РБ, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами РБ.