
- •История государства и права
- •Оглавление
- •Источники права 207
- •Источники права 233
- •Глава 11. Англия 241
- •Источники права 1 249
- •Глава 12. Византия 263
- •Глава 13. Феодальные государства и право центральной и юго-восточной европы 275
- •Глава 14. Феодальное государство и право
- •Государственный строй 289
- •Государственный строй 296
- •Раздел III. Государство и право нового времени 303
- •Глава 15. Ан гл ия 304
- •Глава 16. Соединенные штаты америки 335
- •Уголовное право и процесс 350
- •Глава 17. Франция 350
- •Уголовное право 394
- •Судебный процесс 397
- •Глава 18. Германия 399
- •Уголовное право 423
- •Судебный процесс 424
- •Судебная система 431
- •Судебная система 485
- •Семейное право 565
- •Уголовное право 569
- •Судебный процесс 573
- •Раздел I
- •Глава 1 древний египет
- •1.1. Источники знаний
- •1.2. Периодизация истории
- •1.3. Основные черты права
- •Глава 2 древний вавилон
- •2.1. Источники знаний
- •2.2. Зарождение государственности на территории двуречья
- •2.3. Государственный строй вавилонского государства
- •2.4. Социальная структура общества
- •2.5. Законы хаммурапи
- •2.6. Право собственности
- •2.7. Обязательства
- •2.8. Семья и брак
- •2.9. Уголовное право и судебный процесс
- •Глава 3 древняя индия
- •3.1. Источники знаний о государстве и праве
- •3.2. Возникновение государства
- •3.3. Государственный строй империи маурьев
- •3.4. Система варн
- •3.5. Рабство в древней индии
- •3.6. Основные черты права
- •3.6.1. Законы ману
- •3.6.2. Собственность и обязательства
- •3.6.3. Брак и семья
- •3.6.4. Уголовное право и судебный процесс
- •Глава 4 древний китай
- •4.1. Периодизация истории государства и права
- •4.2. Основные черты права
- •4.2.1. Конфуцианство
- •4.2.2. Легизм
- •4.3. Источники права
- •4.3.1. Собственность и обязательства
- •4.3.2. Брак и семья
- •4.3.3. Уголовное право
- •4.3.4. Суд и судебный процесс
- •Глава 5 древняя греция
- •5.1. Источники знаний о государстве и праве
- •5.2. Афинское государство
- •5.3. Реформы солона
- •5.4. Реформы клисфена
- •5.5. Афинская демократия
- •5.6. Спарта
- •5.7. Афинское право
- •5.7.1. Источники права
- •5.7.2. Имущественные отношения
- •5.7.3. Семейное и наследственное право
- •5.7.4. Уголовное право
- •5.7.5. Суд и судебный процесс
- •Глава 6 древний рим
- •6.1. Источники знаний о государстве и праве
- •6.2. Возникновение государства
- •6.4. Рим периода республики
- •6.5. Кризис республики
- •6.6.1. Принципат
- •6.6.2. Доминат
- •6.6.3. Социальная структура населения
- •6.7. Право древнего рима
- •6.7.1. Этапы развития римского права
- •6.7.2. Источники права
- •6.7.3. Систематизация римского права
- •Кодификация Юстиниана
- •6.7.4. Законы XII таблиц
- •6.7.5. Римское право классического и постклассического периода
- •Раздел II
- •Глава 7 возникновение и развитие феодального государства и права
- •7.1. Основные черты феодального государства
- •7.2. Формы государства
- •7.3. Основные черты феодального права
- •7.4. Рецепция римского права
- •7.5. Каноническое право
- •7.6. Городское право
- •7.7. Торговое право
- •Глава 8 государство франков
- •8.1. Возникновение
- •8.2. Государственный строй франков при каролингах
- •8.3. Развитие феодальной собственности на землю
- •8.4. Источники права
- •8.5. Салическая правда
- •Глава 9 франция
- •9.1. Сениориальная монархия
- •9.2. Реформы людовика IX
- •9.3. Сословно-представительная монархия
- •9.4. Генеральные штаты
- •9.5. Абсолютизм
- •9.6. Основные черты права франции
- •9.6.1. Источники права
- •9.6.2. Вещное право
- •9.6.3. Обязательства
- •9.6.4. Семейное и наследственное право
- •9.6.5. Уголовное право и судебный процесс
- •Глава 10 германия
- •10.1. Особенности государственного развития
- •10.2. Раннефеодальная монархия
- •10.3. Закрепление политической раздробленности
- •10.4. Сословное представительство
- •10.5. Княжеский абсолютизм
- •10.6. Право германии
- •10.6.1. Источники права
- •10.6.2. Регулирование имущественных отношений
- •10.6.3. Обязательства
- •10.6.4. Семейное и наследственное право
- •10.6.5. Уголовное право и процесс
- •10.6.6. «Каролина»
- •Глава 11 англия
- •11.2. Нормандское завоевание.
- •11.3. Реформы генриха II
- •11.4. Великая хартия вольностей
- •11.5. Образование
- •11.6. Особенности английского абсолютизма
- •11.7. Право англии
- •11.7.1. Источники права
- •11.7.2. Общее право (common law)
- •11.7.3. Право справедливости (law of equity)
- •11.7.4. Имущественные отношения
- •11.7.5. Обязательства
- •11.7.6. Семейное и наследственное право
- •11.7.7. Уголовное право
- •11.7.8. Судебный процесс
- •Глава 12 византия
- •12.1. Эволюция государственного строя
- •12.2. Высшие органы власти и управления
- •12.3. Местное управление
- •12.4. Судебная система
- •12.5. Право византии
- •12.5.1. Источники
- •12.5.2. Вещное право
- •12.5.3. Обязательства
- •12.5.4. Семейное право
- •12.5.5. Уголовное право
- •12.5.6. Уголовный процесс
- •Глава 13 феодальные государства
- •13.1. Болгария
- •13.2. Сербия
- •13.3. Чехия
- •13.4. Польша
- •Глава 14
- •14.1. Арабский халифат
- •14.1.1. Роль ислама в становлении государства
- •14.1.2. Государственный строй
- •14.1.3. Мусульманское право
- •14.2.2. Основные черты права
- •14.3.2. Основные черты права
- •14.4. Индия
- •14.4.1. Особенности развития государства и права
- •14.4.2. Индусское право
- •Раздел III
- •Буржуазное право
- •Глава 15 англия
- •15.1. Революция XVII в.
- •15.11. Право англии
- •15.11.1. Источники права
- •15.11.2. Доктрина судебного прецедента
- •15.11.3. Развитие гражданского права
- •15.11.4. Семейное и наследственное право
- •15.11.5. Уголовное право и процесс
- •Глава 16 соединенные штаты америки
- •16.3. Декларация независимости сша
- •16.5. Конституция 1787 г.
- •16.8. Территориальное расширение сша
- •16.13. Трудовое законодательство
- •16.14. Уголовное право и процесс
- •Глава 17 франция
- •17.6. Конституция 1793 г.
- •17.7. Термидорианский переворот
- •17.8. Конституция 1795 г.
- •17.9. Переворот наполеона бонапарта
- •17.15. Вторая империя
- •17.20.1. Гражданский кодекс 1804 г.
- •17.20.2. Торговый кодекс 1807 г.
- •17.20.5. Уголовное право
- •17.20.6. Судебный процесс
- •17.21. Континентальная система права
- •Глава 18 германия
- •18.9. Торговый кодекс
- •18.10. Уголовное право
- •18.11. Судебный процесс
- •Глава 19 япония
- •19.3. Конституция 1889 г.
- •19.4. Судебная система
- •19.5. Реформа права
- •Глава 20 китай
- •20.1. Империя цин
- •20.3. Сто дней реформ
- •Раздел IV
- •Глава 21
- •Совет Европы
- •21.3.2. Эволюция системы современного права
- •21.3.3. Обычное, традиционное и современное право в структуре национальных правовых систем
- •22.1. Особенности
- •22.5. Судебная система
- •22.6. Регулирующая роль
- •Глава 23 великобритания
- •23.4. Роль короны и палаты лордов
- •23.5. Полицейские и судебные органы
- •Глава 24 франция
- •24.1. Государственный строй
- •24.3. Конституция 1946 г.
- •Глава 25 германия
- •25.1. Революция 1918 г. В германии
- •Глава 26 япония
- •26.1. Становление милитаристского
- •Глава 27 китай
- •27.1. Революция 1911 г. И падение монархии
- •27.3. Образование кнр
- •Глава 28
- •Основные изменения в праве
- •Промышленно развитых стран
- •В новейший период
- •28.1. Субъекты права
- •28.2. Вещное право
- •28.4. Антитрестовское законодательство
- •28.5. Семейное право
- •28.6. Трудовое право
- •28.7. Социальное законодательство
- •28.8. Уголовное право
- •28.9. Судебный процесс
- •214000, Г. Смоленск, пр-т им. Ю. Гагарина. 2.
17.15. Вторая империя
Первые же выборы по конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт, авантюрист, не брезговавший никакими средствами для захвата власти. Он широко использовал социальную демагогию, особенно для привлечения на свою сторону многочисленного мелкособственнического крестьянства, поверившего в легенду о том, что Наполеон был «крестьянским императором», и наивно полагавшего, что республиканский строй является источ-
373
ником всех бед. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно развернули наступление на демократические институты (законы об отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под контроль католического духовенства и т. д.), подрывая и без того пошатнувшуюся веру в представительные учреждения.
2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в прямое нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, установил открытую военную диктатуру. В демагогических целях Луи Бонапарт, используя приемы Наполеона 1, объявил о восстановлении всеобщего избирательного права. Одновременно был введен режим военного и политического террора, направленный прежде всего против республиканцев и демократических сил.
14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую конституцию, которая в своих чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров и тем самым руководил по-лицейско-бюрократическим аппаратом. От имени президента осуществлялось правосудие республики, парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь законодательный орган был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог внести последующие изменения в конституционную систему. Президент имел право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Таким образом, вся деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль президента, власть которого, как и первого консула по Конституции 1799 г., имела лишь слегка замаскированный монархический характер. Логичным завершением Конституции 1852 г. был сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III. Официальное провозглашение Второй империи произошло 2 декабря 1852 г.
После официального провозглашения империи государственный строй Франции приобретал все более авторитарный характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право пред-374
седательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался Законодательным корпусом.
Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства. Вводилась система «официальных кандидатов», которые дол ж h*i были поддерживаться местными властями. Кандидаты оппозиции практически были лишены возможности вести предвыборную кампанию. В 60-х годах в связи с ростом общественного недовольства и подъемом рабочего движения Наполеон III был вынужден провести частные либеральные реформы (период либеральной монархии). Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес на тронную речь императора, публиковать отчеты о своих заседаниях. В 1870 г. им было дано право постатейного голосования бюджета.
Однако эти малозначительные реформы хотя и расширили права буржуазно-республиканской оппозиции, но не затрагивали основ полицейско-бюрократического режима Второй империи.
Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Он рассматривался как составная часть армии и находился в подчинении военного министра.
Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии, явившиеся результатом ее полной неподготовленности к войне, ускорили наступление новой буржуазно-демократической революции и падение Второй империи.
17.16. ПАРИЖСКАЯ КОММУНА
4 сентября 1870 г. Франция была провозглашена республикой. Было сформировано правительство «национальной обороны». Оно спешно провело в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для «обуздания Парижа». Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд фр. контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками.
В результате восстания 18 марта 1871 г. власть в Париже перешла к ЦК Национальной гвардии, который выражал интересы рабочего класса и примкнувшей к нему мелкой буржуазии. Деморализованные правительственные войска, полиция, жандар-
375
мы бежали в Версаль. ЦК Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, обеспечил в ней порядок через своих представителей. Были проведены другие неотложные меры: объявлена амнистия по политическим делам, введена отсрочка платежей за квартиры, задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатно часть вещей из ломбарда и пр.
26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.
Пролетарский характер Коммуны нашел отражение в ее программном документе — Декларации Коммуны «К французскому народу» от 19 апреля 1871 г., призванной разъяснить характер, смысл и цели происхождения революции. В Декларации подчеркивалось, что «коммунальная революция» означает конец «всего того, чему пролетариат обязан своим рабством, а Родина — своими бедствиями и страданиями». В перечне социальных зол наряду с милитаризмом, бюрократизмом, монополиями, привилегиями прямо указывалась эксплуатация.
Предусматривая «постоянное участие граждан в делах Коммуны», декларация сформулировала требование о назначении путем избрания или по конкурсу «ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемых должностных лиц и коммунальных чиновников всех категорий». Она отвергала бюрократическую централизацию, «деспотическую, неразумную, произвольную и тягостную», провозглашала новые принципы организации государственного единства. Воплощением этих принципов должна была стать федерация автономных коммун Франции. Предусматривая создание центральной администрации — собрания депутатов всех коммун страны, Декларация прямо отвергала обвинение врагов революционного Парижа в том, что он стремился «разрушить единство Франции».
Демократический управленческий аппарат революционного Парижа отличался рядом специфических черт.
Его высший орган, Совет Коммуны, состоял из избираемых на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственными перед избирателями и в любое время могли быть отозваны со своих постов. Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению. 376
Был установлен максимум оплаты в 6 тыс. фр. в год для всех служащих коммунальных учреждений независимо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны было определено в 15 фр. в день в размере заработной платы квалифицированного рабочего. Коммуна руководствовалась при этом не только требованием «дешевого правительства», но и социального равенства, неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот, питавших бюрократизм.
29 марта 1871 г. декрет «О Национальной гвардии» отменил рекрутский набор и провозгласил, что никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не может быть создана в Париже или введена в него. Национальная гвардия, заменившая в Париже армию и полицию, была одновременно и военной, и политической организацией.
Были созданы выборные судебные органы. Судебные процессы должны были проходить гласно, с участием присяжных заседателей.
Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства сторонников версальского правительства предусматривалось создание Обвинительного жюри, которое должно было выносить приговоры в течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в сообщничестве с версальским правительством. Все задержанные по приговору Обвинительного жюри считались заложниками парижского народа. Совершенная версальцами казнь каждого военнопленного или сторонника правительства Парижской коммуны должна была немедленно повлечь за собой казнь тройного числа заложников.
Парижская коммуна просуществовала недолго. Во второй половине мая правительственные войска ворвались в Париж и подавили восстание.
17.17. ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА
После падения Коммуны правительство прибегло к жестокому террору по отношению к коммунарам (30 тыс. было расстреляно, 50 тыс. отправлено в тюрьму, на каторгу или в ссылку). Во многих департаментах было введено осадное положение. Политическая жизнь характеризовалась общим разгулом реакции. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии. Законом 1872 г. была восстановлена постоянная армия, основанная на всеобщей воинской повинности. В старом виде воссоздавалась и полицейская система.
377
В руках реакции оказалось и решение конституционных вопросов. Вопреки протестам республиканцев 31 августа 1871 г. Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собрание отложить планы реставрации монархии и в качестве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президента Республики». Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев». Первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все министерства находились в руках противников республики. Термин «республика» перестал употребляться в официальных государственных документах.
В 1875 г. Национальное собрание было вынуждено вотировать конституцию, где в своеобразной анонимной форме (простым упоминанием «президента Республики») санкционировало республиканский строй. Однако президент Мак-Магон, не считаясь с изменившейся расстановкой политических сил, в 1877 г. предпринял неудачную попытку государственного переворота. Она закончилась поражением и окончательным падением престижа монархистов. В 1884 г. была принята конституционная поправка, которая зафиксировала, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». Местопребывание парламента было перенесено из Версаля в Париж, 14 июля — день взятия Бастилии — стал национальным праздником, а «Марсельеза» — национальным гимном. Членам ранее царствующих династий было запрещено занимать пост главы государства.
Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики не представляла собой единого документа. В ней отсутствовали положения о принципах государственной власти, перечень прав и свобод граждан и т. д. Конституция всецело сводилась к организации высших государственных учреждений. В ее основе были три органических (конституционных) закона: Закон 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закон 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закон 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями. Эти законы насчитывали всего 34 статьи, а поэтому многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались с помощью текущего законодательства.
Предусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась откровенным консерватизмом. На-
378
циональное собрание, согласившись большинством всего лишь в один голос на подтверждение республики, стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии.
Глава государства — президент, избирался на 7 лет абсолютным большинством депутатов Национального собрания с правом переизбрания. Он имел право законодательной инициативы, про-мульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента, потребовать повторного обсуждения законопроекта. С согласия Сената он мог распустить нижнюю палату Национального собрания до истечения срока ее полномочий. Президент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности," имел право помилования, право заключения международных договоров. При президенте аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.
Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом — Национальным собранием. Палата депутатов избиралась на 4 года «всеобщим голосованием». Сенат состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Как верхняя палата парламента Сенат был постоянно действующим органом. Он не мог быть распущен и каждые три года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов был ликвидирован, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни (вплоть до Первой мировой войны). Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. Совместные заседания Национального собрания созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров. Хотя правовой статус этого органа не был детально разработан, принципиальное значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально за их личные действия». Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность
379
по отношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров, ответственного перед парламентом. Если пост президента республики был вакантным, Совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти.
Организацию и порядок проведения выборов регламентировали не конституционные законы, а текущее законодательство. Из 40 млн французов избирательным правом пользовалось 12 млн. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие, население колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев или не достигшие 21 года. Выборы проводились по мажоритарной системе с голосованием в 2 тура. В первом туре избранным считался кандидат, набравший более 50% голосов избирателей в округе. Если ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз избранным считался кандидат, получивший относительное (по сравнению с другими кандидатами) большинство голосов.
Последующие изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX — начале XX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а посредством их закрепления в самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась во внесении корректив в систему парламентаризма с целью придания ей большей маневренности и гибкости.
Прежде всего эволюция государственной системы Третьей республики проявилась в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х годов президент на практике перестал использовать свои политически наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Теоретически он назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически выводила Совет министров из-под контроля президента. Конфликт между Палатой депутатов и президентом Греви в 1887 г. создал обстановку, когда президент оказался неспособным сформировать правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Инициатива формирования правительства перешла парламенту. Во избежание конфликтов на будущее по молчаливому согласию основных политических партий на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели (Карно и т. п.). Формальные конституционные полномочия президента оставались для правящих кругов своего рода политическим ре-380
зервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так, во время Первой мировой войны президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции.
Одним из внешних признаков «всесилия» парламента в период Третьей республики были частые правительственные кризисы. Только в период с 1878 по 1898 г. во Франции сменилось 25, а за 1909—1914 гг. — 11 правительств. Это объяснялось тем, что при множественности партийных группировок в парламенте ни одна из них не обладала абсолютным большинством голосов, позволяющим ей сформировать однопартийное правительство. Совет министров образовывался каждый раз на основе сложных парламентских комбинаций и политических блоков, в результате чего его положение не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правительство могло удержаться у власти лишь несколько недель или даже один день.
Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. Внешне парламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего апогея. Однако постепенно, по мере обострения партийной борьбы, особенно в начале XX в., внутренний регламент палаты предусматривает все большие ограничения свободы прений. Председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась система комиссий палаты и Сената, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.
Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя Государственный совет представлял собой совещательное учреждение по законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функции административной юстиции — рассматривал жалобы на высших государственных чиновников и апелляции на решения низших административных судов (советов префектур в департаментах).
Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение в усилившемся подчинении местных органов правительственной власти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросами местного значения (строительство школ, дорог и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта, а че-
381
рез него — и от центральной власти. Генеральные советы не имели собственных исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту.
Аналогичные отношения складывались между окружными советами и подчиненными префекту представителями центральной власти в округах — супрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную администрацию представляли специализированные службы (сборщики налогов, мировой судья, нотариусы и т. д.).
Низшей единицей местного управления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать своего главу — мэра. Однако и он сохранял двойственное положение, являясь одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто использовала право отстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.
Особая система муниципального управления была установлена для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров — Лиона и Марселя. Столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта департамента Сены. Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разработки муниципального бюджета.
17.18. ФРАНЦУЗСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ
Во второй половине XIX в. окончательно сложилась французская колониальная империя, которая к началу Первой мировой войны по своим размерам была второй в мире (10,6 млн кв. км с населением около 55,5 млн человек).
С ростом колониальной империи быстро увеличивался построенный на бюрократической основе центральный и местный аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных колониях определялась их статусом.
Исторически в особую группу выделились «старые» колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина). 382
Там, как и в Алжире, французское правительство проводило политику насильственной интеграции, рассматривая их как составную часть Франции. В этих колониях действовало законодательство метрополии, создавались «полноправные коммуны» и суды, входившие в общую административно-судебную систему Франции. Верхушка населения этих колоний участвовала в выборах во Французский парламент.
В 70-х годах была проведена реформа управления в Алжире, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и супрефектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся министру внутренних дел. Верхушка арабского населения допускалась в высший правительственный совет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира. К 90-м годам XIX в. Алжир был ассимилирован Францией. Три его провинции (Оран, Алжир и Константина) получили статус департамента Франции, и Алжир стали называть заморским департаментом.
В остальных колониях Франции (аннексированных странах, или новых колониях) система управления была лишена даже внешнего демократизма и всяких форм представительства. Колонии управлялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько колоний объединялись в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую западную Африку под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство Французская Экваториальная Африка.
В 1887 г. французы объединили Тонкий, Аннам, Камбоджу и Кохинхину в Индокитайский союз, создав там колониальную администрацию. В 1893 г. к Индокитаю была присоединена территория Лаоса.
Новые колонии распадались на более мелкие административные единицы — округа, во главе которых стояли чиновники из метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали представителей местной знати (вождей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повин-
383
ностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система прямого колониального управления.
Широкое распространение во французской колониальной империи в конце XIX — начале XX в. получили протектораты (Марокко, Тунис и др.). Сохранение в протекторатах традиционной феодальной или племенной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону местную правящую верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства.
Кроме того, в протекторатах французское правительство несло меньшие расходы на содержание колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах деятельность традиционных властей ставилась под полный контроль французских чиновников.
17.19. СТАНОВЛЕНИЕ БУРЖУАЗНОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ВО ФРАНЦИИ
В отличие от Англии революция во Франции привела к кардинальной перестройке всей правовой системы. Это было вызвано тем, что во Франции вплоть до революции не было единого национального права, его содержание находилось в остром противоречии с экономическими и политическими потребностями страны, произвол и беззаконие были характерными чертами государственной системы.
Сокрушительная критика устоев феодального права в работах французских просветителей XVIII в. еще до революции идейно подготовила разгром старой правовой системы. Революция 1789 г. открыла возможность построить новый правовой порядок на принципах законности и правового равенства. Законодательство французской революции активно вторгалось в различные стороны жизни общества, освобождало его от сковывающих пут феодального права. За короткий срок своей деятельности Учредительное собрание приняло 2557 законов, Законодательное собрание — 1172, Конвент — 11 210 законов (декретов). С развитием революции в законодательстве (например, в аграрных законах) все больше проступала его антифеодальная направленность, все более четко формулировались цели и принципы нового буржуазного по своей сущности права.
Великая французская революция способствовала дальнейшему росту авторитета закона и превращению его в основной источ-384
ник буржуазного права Франции. Для победившей буржуазии именно закон, а не обычай или судебная практика стали наиболее эффективным средством упразднения старых феодальных институтов и выработки новой правовой системы, которая строилась в соответствии с «естественным правом» и «требованиями природы». Правовой порядок, при котором закон рассматривался как акт верховной власти, наделенной полномочием устанавливать нормы, имеющие высшую юридическую силу, отражал ту степень развития капитализма, когда закон действительно был наиболее удобной правовой формой выражения общей воли капиталистов, основных интересов всех его групп и прослоек.
Отсюда во французской правовой системе с формальной юридической точки зрения любое решение суда основывалось на законе, а не на предшествующей практике (прецеденте), как в Англии.
17.20. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА ПРИ НАПОЛЕОНЕ
Создавая свою правовую систему в соответствии с новыми принципами и целями, французская буржуазия с самого начала стремилась придать ей систематизированный вид. Уже Конституция 1791 г. предусмотрела принятие гражданского и уголовного кодексов, хотя в силу бурного развития революции был принят только последний (УК 1791 г.). Именно революция 1789 г. подготовила необходимую почву для того, чтобы с установлением «сильного» правительства Наполеона прежде всего в интересах буржуазии, а также собственнического крестьянства была проведена широкомасштабная кодификация всего французского права. За короткий отрезок времени (с 1804 по 1810 г.) благодаря энергии самого Наполеона было издано пять кодексов (гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный), охвативших все основные для того времени отрасли права и вошедших в историю под названием кодификации Наполеона. Эта кодификация, по утверждению юристов того времени, обладала «ясностью геометрической системы».