16.13. Трудовое законодательство

Одной из основных тенденций развития трудового права в этот период было создание преград для организованного рабочего дви­жения. С 1806 г. в судах утверждается доктрина «преступного сговора» по отношению к коллективным выступлениям трудящихся, что способствовало выработке представлений о незаконности проф­союзов и забастовок. Однако после упорной борьбы в 40-е годы XIX в. наметился отход от презумпции виновности рабочих орга­низаций. После принятия закона Шермана его положения также стали активно использоваться против рабочих организаций.

Во второй половине XIX — начале XX в. в США принимаются законы об ограничении женского и детского труда. Однако по­пытки ввести общие рамки продолжительности рабочего времени

349

встретили противодействие Верховного суда под предлогом нару­шения конституционных прав.

В целом трудовое законодательство США в этот период серь­езно отставало от европейских стран.

16.14. Уголовное право и процесс

С принятием Конституции 1787 г. в США возникли две систе­мы уголовного законодательства — федеральная и отдельных шта­тов. К ведению федерации были отнесены преследования и нака­зания за подделку государственных ценных бумаг и находивших­ся в обращении денег, пиратство, совершение преступлений в открытом море, за нарушения международного права, государ­ственную измену и т. д. Все остальное было отнесено к компетен­ции штатов.

В первые десятилетия уголовное право США развивалось под воздействием английского права. Следствием этого стало деление преступлений на фелонии и мисдиминор. В XIX в. в системе уго­ловного права возросли роль законодательства и стремление к систематизации. В 1848 г. в штате Нью-Йорк был принят Уголов­ный кодекс, разработанный известным американским юристом Д. Филдом. По его образцу были приняты кодексы в ряде других штатов. В 1909 г. был принят федеральный уголовный кодекс.

Судебный процесс строился на принципах гласности, состяза­тельности, юридическом равенстве сторон, презумпции невиновно­сти и праве обвиняемого на адвоката. Согласно Конституции при сумме иска более 20 долл. или наказании свыше шести месяцев лишения свободы предусматривалось участие суда присяжных.

Глава 17 франция

17.1. ФРАНЦУЗСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1789 г.

Формирование буржуазного государства во Франции было инициировано событиями, вошедшими в историю как Великая французская революция.

Коренная, глубинная причина революции крылась в макси­мальном обострении противоречий между господствующей в стране 350

феодальной политической системой, феодальной системой собствен­ности и права и развивавшимися производительными силами.

Основные противоречия, предопределившие революцию, были обострены государственным банкротством, начавшимся в 1787 г. торгово-промышленным кризисом, неурожаем и голодом. Кресть­янские восстания, охватившие ряд провинций, переплетались с выступлениями городского населения.

В условиях острого экономического и социального кризиса французский абсолютизм был вынужден пойти на созыв Гене­ральных штатов, которые не собирались более 150 лет. Королевс­кая власть, рассчитывая найти выход из финансовых и полити­ческих затруднений, согласилась на увеличение представитель­ства третьего сословия в Генеральных штатах. Однако с самого начала работы делегаты третьего сословия, поддержанные час­тью делегатов от других сословий, вступили в конфликт с коро­левской властью. Рассматривая себя представителями всей на­ции, депутаты организовались сначала в Национальное собрание (17 июня 1789), а позднее в Учредительное собрание (09 июля 1789), что должно было олицетворять возникновение бессословно­го общенационального органа. Попытки короля разогнать Гене­ральные штаты с помощью войск спровоцировали выступление народа.

Взятие 14 июля 1789 г. королевской тюрьмы Бастилии стало олицетворением краха абсолютистского режима и рождения но­вого государства. Вскоре революционные события охватили всю Францию.

Французскую революцию принято разделять на следующие этапы:

1. 14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г. — установление кон­ституционной монархии;

2. 10 августа 1792 г. — 2 июня 1973 г. — установление респуб­ликанского строя;

3) 2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г. — якобинская диктатура. С началом революции во Франции сформировались три ос­ новные группировки антифеодальных сил:

• фельяны (руководители — О. Мирабо, М.Ж.. Лафайет, Ж.С. Байи)— представляли интересы крупной конституцион­но-монархической буржуазии и либерального дворянства;

• жирондисты (руководители — Ж.П. Бриссо, П.В. Вернье и др.) — представляли интересы торгово-промышленной, главным образом провинциальной, буржуазии;

351

• якобинцы (руководители — М. Робеспьер, Л.А. Сен-Жюст, Ж.Ж. Дантон) — представляли интересы мелкой и средней бур­жуазии, ремесленников и крестьянства.

17.2. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1789 г.

С первых же дней революции Учредительное собрание заня­лось разработкой конституции и определением принципов орга­низации новой государственной власти. Важным этапом на этом пути явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. «Декларации прав человека и гражданина». В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требова­ния революционной буржуазии.

На содержание Декларации, выдержанной в духе естествен­но-правовой концепции, существенное влияние оказали идеи фран­цузских просветителей XVIII в., а также Декларация независи­мости США. Статья 1 Декларации 1789 г. рассматривала челове­ка как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами («люди рождаются и остаются свобод­ными и равными в правах»). Именно «забвение прав человека», пренебрежение к ним являются, по Декларации, «причинами об­щественных бедствий и пороков правительства». В число есте­ственных прав были включены свобода, собственность, безопас­ность и сопротивление угнетению (ст. 2). Поставив на первое ме­сто в перечне естественных прав человека свободу и собственность, Декларация воплотила известную мысль Вольтера: «Свобода и собственность — вот крик природы».

В концепции естественных прав, претендующих на универсаль­ное выражение природы человека, реализовывались не только общедемократические устремления народных масс, но и классо­вые интересы буржуазии, закреплялись важнейшие отношения капиталистического общества. Так, определение свободы, сфор­мулированное в ст. 4 в формально-юридическом плане как воз­можность «делать все, что не приносит вреда другому», было, несомненно, центральной и самой демократической идеей Декла­рации. Но она означала в конечном счете буржуазное понимание свободы, в том числе свободы предпринимательства, свободы на­копления капитала.

Собственность также рассматривалась авторами Деклара­ции в абстрактно-индивидуалистическом духе и объявлялась 352

правом «неприкосновенным и священным». Незыблемость част­ной собственности была гарантирована положением: «никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законо­дательством несомненной общественной необходимости, причем лишь на условиях справедливого и предварительного возмеще­ния» (ст. 17). Буржуазная трактовка имущественных отношений, стремление защитить частную собственность от произвольных королевских поборов отражены в ст. 13, 14, устанавливавших принципы налоговой системы (равномерное распределение об­щих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т. д.).

В Декларации получила воплощени-е антифеодальная концеп­ция государственной власти как выражения национального суве­ренитета («источник суверенитета зиждется по существу в на­ции»). Любая власть в государстве, в том числе и королевская, могла проистекать только из этого источника, общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по «вве­ренной ему части управления» (ст. 15).

Закон рассматривался как «выражение общей воли», причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лич­но или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам в равной мере открыт до­ступ ко всем государственным должностям. По существу это оз­начало отказ от феодального принципа сословной организации государственного аппарата и обоснование буржуазной предста­вительной системы. Декларация провозглашала ряд политичес­ких прав и свобод граждан («право высказывания, писать и печа­тать свободно» — ст. 11; право выражать свои мнения, в том числе религиозные, — ст. 10).

Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утратившей своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Выступая против произвола королевской власти, революционная буржуазия принимала на себя обязательство построить новый пра­вовой порядок на «твердой основе закона». Согласно ст. 5, все, «что не воспрещено законом, то дозволено», и никого нельзя принуж­дать к действию, не предусмотренному в законе. Депутаты Учре­дительного собрания ясно представляли себе, что без неприкосно­венности личности не могло быть и речи о пользовании экономичен кими и политическими правами. Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной политики: «Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще при-

23 - 4606 353

мененного, изданного и обнародованного до совершения правона­рушения». Эти принципы позднее были выражены в классических формулах: nullum crimen, nulla poena sine lege (нет преступления и наказания без указания на то в законе), закон не имеет обратной силы. Идея законности определяла также процессуальные гаран­тии личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, пред­писанных законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес фео­дальным представлениям о виновности подозреваемого.

Декларация 1789 г. имела огромное революционное значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она зак­репляла основы передового для своей эпохи буржуазного обще­ственного и государственного строя, определяла устои нового пра­вопорядка. Сами ее создатели полагали, что составляли документ «для всех народов и на все времена».

17.3. ОФОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ

Учредительное собрание разработало и приняло серию зако­нодательных актов, направленных на разрушение феодального строя. Таковы были декреты об отмене сословного деления, о пе­редаче церковного имущества под контроль нации, о церковной реформе, ставившей духовенство под контроль государства, об административной реформе, уничтожившей прежнее админист­ративное деление и разделившее Францию на департаменты, ди­стрикты, кантоны и коммуны, об упразднении цехов, уничтоже­нии регламентации, препятствовавшей развитию торговли и про­мышленности. Однако Учредительное собрание не пошло на радикальные изменения отношений в аграрной сфере. Отмена не­которых феодальных привилегий (декретами 4—11 августа 1789 г. десятины, права на охоту и т. п. и декретом от 15 марта 1790 г. об отмене «личных» феодальных повинностей и частично такой по­винности, как триаж) не удовлетворила крестьянство. 14 июля 1791 г. был принят закон Ле Шапелье, запретивший стачки и рабочие союзы.

Одновременно с принятием Декларации Учредительное собра­ние приступило к выработке Конституции, которая была утверж­дена 3 сентября 1791 г. 354

Согласно этому документу Франция была объявлена кон­ституционной монархией. Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Законодательное собрание, депутаты которого избирались населением на два года. Зако­нодательное собрание не могло быть распущено королем. Де­путаты были наделены правом неприкосновенности и не несли ответственности за речи и действия, совершенные при исполне­нии обязанностей.

Избирательное право получили мужчины, достигшие 25 лет, с соответствующим имущественным цензом и цензом оседлости и внесенные в списки национальной гвардии. Кроме того, они не дол­жны были состоять на службе у кого-либо в качестве прислуги.

Законодательное собрание принимало законы, которые утвер­ждались королем. Но его вето было лишь отлагательным и могло быть преодолено. Кроме того, вето короля не распространялось на конституционные и финансовые законопроекты. Законодатель­ное собрание определяло численность вооруженных сил и сред­ства на их содержание, устанавливало бюджет, налоги, контро­лировало государственные расходы, ратифицировало междуна­родные договоры, объявляло войну и заключало мир.

Король считался главой государства и руководил исполни­тельной властью. Он командовал вооруженными силами, утверж­дал назначение высших чиновников, осуществлял общее руковод­ство внутренним управлением и внешней политикой. Распоряже­ния короля ограничивались контрассигнатурой (подписью министра на акте, исходящем от главы государства) министров, которые могли быть преданы суду Законодательным собранием. Король перестал быть «королем милостью божьей» и стал просто королем французов.

Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям, которые могли быть отстранены от должности лишь осо­бым порядком. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных.

Однако действие этой конституции продолжалось недолго. Консервативная политика крупной буржуазии вызвала широкое недовольство остальной части третьего сословия. С весны 1790 г. вновь усилились крестьянские выступления. Активизировались народные массы в городах. Продовольственные трудности в Па­ риже и контрреволюционные намерения сторонников королевско­ го двора спровоцировали 5—6 октября поход народных масс на Версаль, что сорвало планы контрреволюции и заставило Учре- 23* 355

дительное собрание и короля переехать из Версаля в Париж. Все большее влияние на народные массы приобретали революцион­но-демократические Якобинский клуб, «Социальный кружок», клуб кордильеров и др. Серьезно обострила обстановку попытка коро­ля Людовика XIV бежать за границу. Расстрел 17 июля 1791 г. на Марсовом поле демонстрации парижан, требовавших отреше­ния короля от власти, продемострировал переход верхушки фель-янов(конституционалистов) на позиции контрреволюции.

В 1792 г. началась военная интервенция иностранных держав с целью удушения революции. В апреле 1792 г. Франция вступи­ла в войну с Австрией, Пруссией и Сардинским королевством. В 1793 г. к ним присоединились Англия, Нидерланды, Испания, Неаполитанское королевство, германские государства. Измена французских генералов облегчила войскам интервентов проник­новение на французскую территорию. Законодательное собрание было вынуждено 11 июля 1792 г. объявить «отечество в опаснос­ти». В кратчайшие сроки были созданы многочисленные форми­рования добровольцев.

17.4. ПЕРВАЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ

10 августа 1792 г. революционно настроенное население Па­рижа поднялось на восстание, которое привело к свержению ко­ролевской власти. Под давлением народа Законодательное со­брание было вынуждено отменить деление граждан на активных и пассивных и назначить выборы в Национальный учредитель­ный конвент, который должен был выработать новую конститу­цию Франции. Первым же своим актом 21 сентября 1792 г. Кон­вент (высший орган государственной власти в первой республике во Франции) упразднил королевскую власть, а на следующий день Франция была объявлена республикой.

Состав Конвента отражал сложную расстановку классовых сил на новом этапе революции. Руководящие позиции здесь заняли жирондисты (Бриссо и др.), взявшие в свои руки правительствен­ную власть, которая осуществлялась исполнительным комитетом Конвента. Отражая интересы торгово-промышленной буржуазии, жирондисты стремились сдержать радикализм народных масс, не допустить дальнейшего развития революции. Не случайно к зиме 1792 г., когда усилились революционные настроения масс, жирон­дисты были исключены из Якобинского клуба, где укрепилось вли-356

яние монтаньяров, «истинных якобинцев» (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой народа.

Под напором якобинцев, за которыми стоял революционный народ, жирондисты были вынуждены провести ряд радикальных мер. Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское правительство провело через Законодательное собрание новый аграрный закон, отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. Фактически это узаконило положение, уже сложив­шееся в ходе аграрной революции. Был принят также декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам. В декабре 1792 г. Конвент вынес смертный приговор королю Людовику XVI. В мае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление максимума (твердой цены) на зерно. Но основная цель жиронди­стов сводилась к стабилизации политического положения и ук­реплению буржуазных экономических порядков. 18 марта 1793 г. Конвент под давлением жирондистов, напуганных волнениями среди бедноты, принял закон, устанавливавший смертную казнь для лиц, пропагандирующих аграрный закон, т. е. требующих уравнительного передела земли. Жирондисты спровоцировали суд над Маратом, готовили расправу над лидерами якобинцев. В своих конституционных проектах, стремясь ограничить политическое влияние Парижа, они выступали за расширение прав департа­ментов и ослабление центральной власти.

В результате политики жирондистского Конвента республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялист­ские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции европейских стран.

17.5. ЯКОБИНСКАЯ ДИКТАТУРА

Народное восстание 31 мая — 2 июля 1793 г., во главе которо­го стоял повстанческий комитет Парижской Коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду якобинской диктатуры.

3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предус­мотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель, конфис­кованных у дворян-эмигрантов. 10 июня 1793 г. был принят дек­рет, возвращавший крестьянским общинам захваченные дворян­ством земельные угодья и предусматривавший возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется

357

одна треть жителей. Поделенная земля становилась частной соб­ственностью крестьян. Важное значение имел декрет от 17 июля 1793 г. «Об окончательном упразднении феодальных, прав», где безоговорочно признавалось, что все бывшие сеньориальные пла­тежи, чиншевые и феодальные права (как постоянные, так и вре­менные) отменяются без всякого вознаграждения. Феодальные документы, подтверждавшие право на землю, подлежали сожже­нию. Лица, утаившие такие документы и сохранившие выписки из них, присуждались к пяти годам тюремного заключения. Хотя якобинцы не удовлетворили всех требований крестьянских масс (о конфискации дворянских земель, уравнительном и бесплатном их разделе), аграрное законодательство Конвента имело большие социально-политические последствия. Оно стало правовой осно­вой превращения крестьянства в мелких частных собственников. Тесная связь якобинцев с народом вынуждала их, когда этого требовали чрезвычайные обстоятельства (продовольственные труд­ности, рост дороговизны и т. п.), отступать от принципа свободы предпринимательства и незыблемости частной собственности. В июле 1793 г. Конвент ввел смертную казнь за спекуляцию пред­метами первой необходимости, в сентябре 1793 г. декретом о максимуме устанавливались твердые цены на продовольствие. Принятые в конце февраля — начале марта 1794 г. вантозские декреты, предполагавшие бесплатное распределение собственно­сти роялистов и контрреволюционеров среди неимущих патрио­тов, с энтузиазмом встреченные плебейскими низами города и деревни, не были проведены в жизнь из-за сопротивления буржу­азии. В мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы госу­дарственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях и т. д.