23.4. Роль короны и палаты лордов

Частью политической системы и государственного аппарата являются корона и палата лордов, хотя и их статус претерпевает изменения.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена но­вая реформа парламента, коснувшаяся палаты лордов.

Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г. (огра­ничивал права палаты лордов), сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых бил­лей, имел целью ослабить власть верхней палаты. Однако палата лордов все еще обладала довольно значительной возможностью чинить препятствия деятельности палаты общин. Так, в 1965 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Но попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов окончилась неудачей. В 1999 г. лейбористское правитель­ство Т. Блэра внесло законопроект о реформе палаты лордов. Первым шагом было лишение наследственных лордов права ре­шающего голоса. С этим предложением согласились и корона, и сама палата лордов. В 2001 г. завершился второй этап реформы,

495

кардинально изменивший принципы ее комплектования. В насто­ящее время численность Палаты лордов 600 человек. 120 из них избираются прямыми выборами населением, 120 назначаются специальной комиссией, 332 делегируются политическими парти­ями. Остальные (18 епископов и 12 лордов по апелляции) являют­ся членами палаты лордов по должности. С июня 2003 г. палату лордов вместо лорда-канцлера возглавляет избранный председа­тель. Однако верхняя палата еще достаточно сильна, чтобы тор­мозить работу избираемой нижней палаты. Палата лордов оста­ется высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление.

Своеобразное место в политической системе занимает корона, которая остается символом стабильности Британии. Король (коро­лева) не только является главой государства. Монарх считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной си­стемы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви и главой Содружества. Фор­мально сохраняются многие прежние королевские прерогативы: заключение международных договоров, объявление войны и зак­лючение мира, назначение офицеров, дипломатов и других долж­ностных лиц, в том числе и право назначения премьер-министра. Однако это право ограничено тем, что новый премьер-министр дол­жен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Но если лидер партии большин­ства не занимает достаточно прочного положения, слово монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит лидеру консерваторов Болдуину сформировать коалиционное пра­вительство, однако Георг V предложил лейбористу Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства. Монарх считается составной частью парламента, King (Queen) in parliament, и в силу этого созывает парламент на сессии, которые открываются его тронной речью, распускает палату общин, санк­ционирует законопроекты, принятые парламентом. Английский монарх сохраняет право абсолютного вето, но с 1707 г. действует конвенционное соглашение о неприменении королями этого права. Только монарх может пожаловать титул пэра, барона, обладает правом помилования, издает различные акты — приказы в Совете, указы, жалованные грамоты и т. д. Формально высшим органом королевского правления считается Тайный совет. 496

Но все эти полномочия считаются простой формальностью. Со­гласно английской конституционной доктрине глава государства должен действовать по совету своих министров. При этом монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает основы английской конституции. В связи с этим королева (король) может отправить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т. д. В то же время нужно отметить, что многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Однако благодаря своим конституционным правам монархия может оказать серьез­ную поддержку господствующему классу.