Глава 24 франция

Государственное развитие Франции в XX в. происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и ле­вых партий и группировок, что приводило как к изменениям в политическом режиме, так и глубоким реформам государствен­ного строя, трансформации конституционных принципов.

24.1. Государственный строй

ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ

В ПЕРИОД МЕЖДУ ДВУМЯ

МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ

Основы государственного строя Франции после Первой миро­вой войны продолжали определяться конституционными закона­ми 1875 г. При этом произошло фактическое ослабление полномо­чий президента, установление полного контроля парламента над исполнительной властью. В условиях высокой политической поля­ризации общества, многофракционности в парламенте (около двад­цати партий в 30-е годы XX в.) происходили частые политические кризисы и отставки правительства.

Одновременно в межвоенный период возросла роль исполни­тельной власти. В 1934—1935 гг. юридически оформилась струк­тура правительства, утвердился пост председателя совета мини­стров. К правительству окончательно перешло право издания нор­мативных актов как на основе делегирования полномочий парламентом, так и на основе собственных прерогатив. Формаль­но акты правительства должны были конкретизировать законо­дательство и носили подзаконной характер. Но на практике пра­вительство часто принимало декреты, отменявшие или подменяв­шие законодательство. Парламент неоднократно(например, 1934, 1938—1939 гг.) предоставлял правительству чрезвычайные пол-

501

номочия и исключительное право нормотворчества в форме «дек­рет-законов». Так, без санкции парламента в 1939 г. была объяв­лена война Германии.

В 30-е годы в условиях острого социального и экономического кризиса во Франции активизировалась деятельность профашис­тских организаций: «Огненные кресты», «Аксьон франсэз» и др. В 1934 г. они предприняли попытку переворота. Более 20 тыс. вооруженных боевиков профашистских организаций направились к парламенту, чтобы разогнать его. Но благодаря отпору демок­ратических сил путч провалился. Угроза фашистской диктатуры привела к созданию объединения антифашистских сил под назва­нием «Народный фронт», куда вошли партии коммунистов, соци­алистов, радикалов — всего 48 демократических организаций. В 1936 г. Народный фронт получил большинство голосов на выбо­рах и сформировал правительство. Его возглавил представитель партии социалистов Леон Блюм. Правительство Народного фронта провело ряд демократических преобразований: была установлена 40-часовая рабочая неделя, повышена зарплата рабочим и слу­жащим, приняты законы о заключении коллективных договоров и введении оплачиваемых отпусков (14 дней в году). Были отмене­ны чрезвычайные декреты, запрещены военизированные форми­рования правых организаций, осуществлена частичная национа­лизация военной промышленности, реформа Французского бан­ка, выделялись средства на общественные работы. Но разногласия внутри Народного фронта привели к его расколу. Пришедшее к власти в 1938 г. правительство правых радикалов проводило по­литику сворачивания реформ Народного фронта.

24.2. КРАХ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

Военное поражение Франции в 1940 г. привело к оккупации германскими войсками большей части ее территории и краху по­литической системы Третьей республики. В неоккупированной зоне установилась власть профашистского правительства маршала Петэна, названного по месту его резиденции «правительством Виши». Петэн отменил должность президента и возложил полно­мочия главы государства на себя. В 1942 г. территория Франции была полностью оккупирована.

В то же время во Франции с первых дней оккупации возникло движение Сопротивления. В 1940 г. в Англии под руководством

502

генерала Шарля де Голля был образован комитет «Свободная Франция» для объединения французов в борьбе за освобождение страны. Вскоре де Голль был признан английским правитель­ством как «глава всех свободных французов».

Летом 1943 г. был создан единый «Французский комитет на­ционального освобождения», позже реорганизованный во Времен­ное правительство Франции во главе с де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоявшая из представителей политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции. Летом 1944 г. англо­американские войска высадились во Франции. К концу этого же года Франция была в основном освобождена.

Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, про­блема новой конституции. После разгрома фашистского рейха силами антигитлеровской коалиции Временным правительством Франции (август 1945 г.) были утверждены положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса:

1. хотят ли они, чтобы была принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 г.;

2. будет ли проект конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть утвержден следу­ющим референдумом.

Выборы в Учредительное собрание дали следующие резуль­таты: Коммунистическая партия собрала наибольшее количество голосов — 5004 тыс. и соответственно получила 152 мандата, Со­циалистическая партия — 4491 тыс. голосов и 139 мандатов, партия МРП — 4580 тыс. голосов и 145 мандатов. Партия МРП (Народ­но-республиканское движение) была создана в 1944 г., в ее состав вошло значительное количество членов довоенных, по преимуще­ству католических организаций и партий, ее поддерживали Вати­кан и крупные банковско-промышленные корпорации.

В ходе референдума 96,4% избирателей высказалась за при­нятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение конституции народным голосованием. В апреле 1946 г. Учреди­тельным собранием было завершено составление проекта консти­туции. Предполагалось создание однопалатного суверенного пар­ламента. Президент лишался ряда былых прерогатив: права от-

503

лагательного вето, права роспуска парламента, права помилова­ния и т. д. Конституционно закреплялась национализация отдель­ных отраслей промышленности.

В ходе референдума этот проект был отклонен. К осени 1946 г. был подготовлен новый проект конституции, который был утвер­жден на референдуме в октябре этого же года. С принятием Кон­ституции 1946 г. во Франции устанавливается политической ре­жим Четвертой республики.