«Исполнение расходов бюджетов»

1. Доведение бюджетных данных до участников исполнения федерального бюджета.

2. Доведение бюджетных данных до участников исполнения бюджета субъекта.

3. Принятие и подтверждение денежных обязательств бюджетополучателями.

Литература:

- приказ ФК №8н от 10.10.2008г. «О порядке кассового обслуживания исполнения ф.б., бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов …»

- приказ ФК №7н от 7.10.2008г.

- приказ МФ РФ №104н от 30.09.2008г.; №80н от 15.08.2008г.; №98н от 19.09.2008г.

- приказ МФ РТ №21-53-83 от 7.09.2007г.; №02-32 от 21.04.2010г.

– 1 –

В соответствии со ст.219 БК РФ исполнение бюджетов по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленным финансовым органом (для ф.б. – приказ №104). Пбс принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с приказом 104н МФ РФ доводит до ФК бюджетные данные, а именно бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на очередной год и на плановый период. Лимиты бюджетных обязательств утверждается в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом о бюджете. ФК в течение 4 рабочих дней со дня получения сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств доводит до грбс бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а до гаифдб – бюджетные ассигнования на год и плановый период. ФК после получения от МФ РФ бюджетных данных доводит их казначейскими уведомлениями. ФК на основании казначейских уведомлений отражает на л.с. грбс, гаифдб доведенные бюджетные данные. Бюджетные данные, доведенные до ФК, должны соответствовать следующим требованиям:

- коды бюджетной классификации должны соответствовать утвержденным кодам на момент представления бюджетных данных;

- показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств должны быть представлены с детализацией кода КОСГУ.

Если бюджетные данные не соответствуют требованиям, то ФК составляет протокол, где указывает причины, по которым бюджетные данные не могут быть доведены до участников бюджетного процесса, и регистрирует этот протокол в журнале регистрации неисполненных документов, а затем направляет протокол в МФ РФ.

Если бюджетные данные соответствуют требованиям, то ФК доводит их до грбс, гаифдб для дальнейшего их распределения. Грбс, гаифдб осуществляют распределение бюджетных данных по подведомственным рбс, пбс, аифдб и формируют расходные расписания. Расходные расписания формируются по каждому рбс, пбс, аифдб, а также по данному грбс как получателю средств федерального бюджета.

Грбс, рбс, гаифдб формируют расходные расписания отдельными документами и в виде реестра расходных расписаний. Расходные расписания представляются в ФК. Рбс, аифдб представляют расходные расписания в органы ФК по месту обслуживания. Грбс в расходных расписаниях должны детализировать по кодам КОСГУ бюджетные ассигнования, аналогично и гаифдб в расходных расписаниях должны детализировать расходные расписания по кодам КОСГУ. Грбс, рбс федерального бюджета в праве детализировать по кодам КОСГУ лимиты бюджетных обязательств, доведенные до них ФК-ом в представленных ими расходных расписаний. Лимиты бюджетных обязательств по грбс утверждаются в разрезе ведомственной структуры по следующим кодам КОСГУ:

210 – Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

211 – Заработная плата;

212 – Прочие выплаты;

213 – Начисления на выплаты по оплате труда (страховые выплаты);

220 – Оплата работ услуг;

230 – Обслуживание государственного (муниципального) долга;

240 – Безвозмездные перечисления организациям;

250 – Безвозмездные перечисления бюджетам;

260 – Социальное обеспечение;

290 – Прочие расходы;

300 – Поступление нефинансовых активов;

500 – Поступление финансовых активов.

ФК осуществляет контроль кодов классификации расходов бюджетов, указанных в расходных расписаниях грбс на их соответствие кодам, указанным в перечне расходов ф.б. ФК принимает от грбс, от гаифдб расходные расписания или реестры для доведения их до рбс, пбс, аифдб в пределах доведенных казначейскими уведомлениями бюджетных данных по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов ф.б. или классификации источников финансирования дефицита ф.б. Соответственно органы ФК принимают от рбс расходные расписания или реестры расходных расписаний для доведения их до пбс. На следующий день после получения расходного расписания (реестра) органы ФК осуществляют контроль указанных в них показателей на соответствие следующим требованиям:

- наименование и коды участников бюджетного процесса, указанных в расходных расписаниях (реестрах), должны соответствовать реквизитам, указанным в сводном реестре грбс, рбс, пбс, гаифдб, аифдб;

- в расходных расписаниях (реестрах) должны быть указаны номера л.с., открытых грбс, рбс, пбс, гаифдб, аифдб в органах ФК;

- коды бюджетной классификации расходов, источников финансирования должны соответствовать кодам, действующим в текущем году на момент формирования расходного расписания (реестра);

- код грбс, гаифдб должен соответствовать коду, установленному законом о бюджете;

- суммы бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, распределенные между находящимися в ведении грбс, рбс и пбс, не должны превышать суммы бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, доведенных до грбс;

- суммы ассигнований, распределенные между аифдб, не должны превышать суммы ассигнований, доведенной до гаифдб;

- в случае уменьшения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств суммы изменений должны быть меньше или равны суммам, нераспределенных бюджетных ассигнований и лимитов, уменьшенных на суммы зарезервированных для распределения средств федерального бюджета между рбс, пбс по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов;

- в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств, доведенных до пбс, сумма измененного лимита не должна быть меньше суммы поставленных на учет в органы ФК бюджетных обязательств пбс;

- в случае уменьшения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до пбс, суммы измененных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств не должны быть меньше произведенных кассовых расходов пбс;

- в случае уменьшения бюджетных ассигнований администраторов, суммы изменений должны быть меньше или равны суммам нераспределенных бюджетных ассигнований, уменьшенных на суммы зарезервированных для распределения бюджетных ассигнований между аифдб по соответствующим кодам бюджетной классификации;

- при детализации лимитов лимиты должны соответствовать установленным требованиям.

Расходные расписания (реестры) в случае соответствия требованиям направляются в органы ФК по месту открытия л.с. участников бюджетного процесса для принятия их на учет. Бюджетные данные, указанные в расходных расписаниях учитываются на л.с. с начала финансового года по соответствующим кодам бюджетной классификации. Расходные расписания направляются в казначейство в электронном виде (для грбс, гаифдб представляется выписка из их л.с. в электронном виде), а при отсутствии такой возможности – в бумажном виде в 2 экземплярах (1 – остается в органе ФК, 2 – с отметкой о принятии на учет возвращается грбс, гаифдб с выпиской из соответствующего л.с.).

Если расходное расписание не соответствует требованиям, оно возвращается грбс, гаифдб и формируется протокол с причинами отклонения. Расходное расписание, несоответствующее требованиям, регистрируется органом ФК в журнале регистрации неисполненных документов. Реестр расходных расписаний, сформированный грбс, гаифдб, не принимается к исполнению, если хотя бы одно расходное расписание в реестре не соответствует требованиям. Грбс, рбс имеют право отозвать неиспользованные или нераспределенные бюджетные ассигнования или лимиты, числящиеся на л.с. пбс или аифдб. Для осуществления отзыва грбс, гаифдб формируется отдельное расходное расписание на уменьшение неиспользованных ассигнований или лимитов – «отрицательное р.р.». При этом при формировании р.р. грбс, гаифдб следует учесть, что включение отрицательных р.р. не допускается. ФК или его орган учитывает на л.с. грбс бюджетные данные, указанные в отрицательном р.р. По месту обслуживания л.с. рбс или пбс, аифдб орган ФК осуществляет проверку полученного отрицательного р.р. Если бюджетные данные, указанные в отрицательных р.р., не соответствуют требованиям, то они не подлежат учету на л.с., при этом данное отрицательное р.р. также регистрируется в журнале регистрации неисполненных документов и возвращается грбс, гаифдб.

Пбс, имеющие право на дополнительное бюджетное финансирование, представляют р.р. в органы ФК по месту обслуживания л.с., при этом грбс для доведения лимитов по дополнительному бюджетному финансированию формируют р.р. для пбс. Лимиты по дополнительному бюджетному финансированию учитываются на л.с. пбс.

– 2 –

В соответствии с Приказом МФ РТ №02-32 МФ формирует распоряжение на финансирование и передает его в ДК МФ РТ. ДК на основании данного распоряжения принимает решение об отражении бюджетных показателей на л.с. рбс. На распорядительном л.с. отражаются объемы финансирования, предусмотренные по грбс к распределению между подведомственными получателями. После зачисления сумм финансирования на распорядительные счета грбс ДК выдает выписку для грбс из его распорядительного счета. Грбс распределяют зачисленные средства по подведомственным получателям и формируют распорядительную заявку на финансирование подведомственных получателей. В соответствии с приказом бюджетные показатели в РТ доводятся в виде предельных объемов финансирования, т.е. это предельные объемы оплаты грбс, рбс, пбс денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Доведение предельных объемов финансирования до грбс, л.с. которым открыты в ДК, осуществляется в электронном виде в информационной системе «АЦК-финансы» Министерством поквартально в первый рабочий день квартала в форме уведомления о предельных объемах финансирования. Предельные объемы устанавливаются в отношении грбс, рбс, пбс поквартальным нарастающим итогом с начала года и утверждается МФ РТ в виде свода предельных объемов финансирования. Расчет предельных объемов осуществляется МФ РТ в разрезе кварталов в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и, исходя из фактического уровня поступлений в бюджет РТ и остатков денежных средств на начало года. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год. При этом в соответствии с Приказом в полном объеме должны быть профинансированы социально-значимые и первоочередные бюджетные расходы: исполнение публично-нормативных обязательств, оплата труда и начисления по ней, выплата стипендий, социальных пособий, приобретение медикаментов, продуктов питания, оплата ЖКУ, представление межбюджетных трансфертов.

Грбс в праве устанавливать предельные объемы финансирования для рбс, пбс в пределах, установленных для грбс предельных объемов финансирования для осуществления оплаты оставшихся бюджетных обязательств, но при условии обеспечения финансирования основных видов бюджетных обязательств. В пределах лимитов бюджетных обязательств дополнительно устанавливаются предельные объемы финансирования по обязательствам за счет средств федерального бюджета по мере поступления средств из федерального бюджета. По обязательствам, финансирование которых предусматривается за счет централизованных средств резервного фонда КМ РТ, резерва по ЧС по мере принятия дополнительных нормативных актов. По обязательствам на исполнение судебных актов – по мере обращения взыскания на средства бюджета республики.

Доведение предельных объемов финансирования до грбс, л.с. которых открыты в УФК по РТ, осуществляется МФ РТ в электронном виде в системе «АЦК-финансы» помесячно. Доведение предельных объемов финансирования до пбс субсидий на оплату жилья осуществляется ежемесячно в следующем порядке: до 10 числа МТЗСЗ РТ представляет МФ РТ сформированные на основе фактических начислений в системе персонифицированного учета реестр субсидий по районам на оплату жилого помещения, ЖКУ и ежемесячных денежных выплат. МФ РТ осуществляет проверку представленного реестра и по ее результатам формируется на имя Министра финансов служебная записка на финансирование. До 12 числа месяца при разрешающей визе Министра финансов РТ доводит до МТЗСЗ уведомление о предельных объемах финансирования на выплату субсидий, оплату жилого помещения, ЖКУ и ЕДВ. Соответственно МТЗСЗ распределяет данные субсидии по центрам социальной защиты. Внесение изменений в предельные объемы финансирования грбс осуществляется по мере внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств или в случаях возникновения у грбс непредвиденных обстоятельств, требующих оплаты расходов ранее не предусмотренных на соответствующий квартал. Предложение на внесение изменений предельных объемов финансирования грбс вносится на основе письменного обращения на имя Министра финансов. В нем должно содержаться обоснование изменения предельных объемов финансирования и должна быть оформлена заявка на изменение предельных объемов финансирования. Измененные предельные объемы отражаются на л.с. грбс. Грбс самостоятельно определяют порядок внесения изменений в предельные объемы финансирования по рбс и пбс.

При 2-ом варианте кассового обслуживания доведение бюджетных данных до грбс, рбс, пбс, гаифдб, аифдб осуществляется через территориальные отделения органов ФК на основании р.р. или реестров р.р., представленных в территориальные органы ФК финансовыми органами, грбс, гаифдб. Финансовый орган субъекта или МО представляет в орган ФК по месту обслуживания р.р. или реестры р.р. в пределах свободного остатка средств на едином счете бюджета субъекта или местного бюджета. Органы ФК на основе р.р. (или их реестров) доводят бюджетные данные до грбс, рбс, пбс, гаифдб, аифдб. Учет целевых средств, предоставляемых из ф.б. в форме субсидий, субвенций осуществляется на л.с., открытых участникам бюджетного процесса субъекта РФ или МО в территориальном органе ФК. При этом в р.р. по доведению субсидий, субвенций до л.с. участника, предоставляемых финансовыми органами, грбс, на ряду с указанием кода бюджетной классификации расходов, указывается и код субсидий, субвенций. Расходный реестр предоставляется финансовыми органами, грбс, гаифдб на бумажном носителе и в электронном виде. Процесс доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса (субъект или МО) состоит из следующих этапов:

1) Финансовый орган распределяет бюджетные данные между грбс, гаифдб и представляет в ФК по месту обслуживания р.р. в пределах свободного остатка средств на едином счете бюджета.

2) Грбс, гаифдб распределяют бюджетные данные между рбс, пбс, аифдб и предоставляют р.р. в орган ФК в пределах доведенных бюджетных данных до грбс, гаифдб.

3) Пбс предоставляют р.р., детализируя доведенные до них бюджетные данные в орган ФК по месту обслуживания л.с.

Р.р. проверяется на правильность оформления. Отрицательное р.р. должно быть оформлено отдельным документом и не может быть включено в реестр р.р. В случае не прохождения контроля орган ФК формирует протокол, где отражает реквизиты не прошедшего контроль документа и причины отказа в его приеме. Протокол заверяется подписью исполнителя, а реестр регистрируется в журнале неисполненных документов и не принимается к исполнению.

При формировании казначейских уведомлений и р.р. придерживаются следующих правил:

- объемы финансирования с начала года должны быть равны лимитам бюджетных обязательств на год;

- лимиты бюджетных обязательств указываются в целом на год с выделением сумм изменений относительно ранее доведенных лимитов;

- объемы финансирования расходов указываются также нарастающим итогом с начала года с выделением сумм изменений относительно ранее доведенных объемов финансирования расходов в разрезе разделов, подразделов классификации расходов бюджета;

- объемы бюджетных ассигнований по грбс не должны быть меньше распределенных грбс-ом объемов финансирования расходов;

- объем бюджетных ассигнований должен быть равен объему бюджетных ассигнований, предусмотренного сводной бюджетной росписью;

- лимиты бюджетных обязательств не могут быть больше объемов бюджетных ассигнований;

- объемы финансирования расходов не могут быть больше лимитов бюджетных обязательств;

- в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств сумма измененных лимитов не должна быть меньше чем сумма поставленных на учет в органах ФК бюджетных обязательств;

- изменение лимитов объемов финансирования расходов оформляется очередным казначейским уведомлением для грбс и р.р. для рбс, пбс;

- неиспользованные или нераспределенные лимиты и объемы финансирования, числящиеся на л.с. рбс, пбс, отзываются грбс-ом.

– 3 –

В соответствии с приказом МФ РФ 98н «О порядке учета бюджетных обязательств …» в органах ФК подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, ФЗ-ми, н.п.а. и иными договорами, заключенными с физическими, юридическими лицами и ИП.

Для бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов учет бюджетных обязательств может выполняться при обслуживании л.с. грбс, рбс, пбс (т.е. по 2 варианту) и при наличии соглашения по осуществлению органом ФК этих функций. При обслуживании л.с. финансового органа (1 вариант) регистрация бюджетных обязательств органом ФК не осуществляется. Основанием для постановки на учет бюджетного обязательства по государственным контрактам и иным договорам является документ «Сведения о принятом бюджетном обязательстве», представляемый пбс-ом в орган ФК по месту обслуживания после заключения контракта вместе с документами, представленных для оплаты бюджетных обязательств. В процессе регистрации этого документа осуществляется проверка на не превышение суммы бюджетного обязательства суммы неиспользованных доведенных бюджетных данных или смет назначений по соответствующим кодам бюджетной классификации. Если обязательство пбс федерального бюджета превышает свободные остатки бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств или утвержденных смет назначений по приносящей доход деятельности, то орган ФК принимает на учет данное обязательство, формирует документ «Уведомление о превышении бюджетным обязательством свободных остатков лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и утвержденных смет назначений по приносящей доход деятельности». Данное уведомление передается пбс и грбс или рбс, в ведении которого находится пбс. В случае не прохождения контроля формируется протокол с указанием причин отказа в приеме сведения. Протокол и сведения о бюджетном обязательстве передаются участнику бюджетного процесса (в пределах 2 рабочих дней). Если сведения прошли контроль, то УФК присваивает учетный номер бюджетному обязательству пбс. Номер состоит из 16 разрядов: 1,2 – код органа ФК, 3-7 – код пбс по сводному реестру, следующие 4 – год постановки на учет бюджетного обязательства, последние 5 – порядковый номер бюджетного обязательства (в рамках 1 финансового года).

Бюджетные обязательства учитываются на л.с. пбс, открытом в органе ФК. Обязательства, поставленные на учет, отражаются в журнале действующих в текущем году бюджетных обязательств. Пбс при внесении изменений в обязательство, а также для аннулирования неисполненной части или полного аннулирования обязательства представляет в орган ФК заявку на внесение изменений в обязательство. Если обязательство не исполнено до конца года, то оно проходит процедуру перерегистрации в начале следующего года. При этом осуществляется проверка соответствия неисполненной части бюджетного обязательства и бюджетных данных по кбк, указанных получателем. Перерегистрация осуществляется при предоставлении получателем заявки на перерегистрацию бюджетного обязательства. Орган ФК по запросу пбс представляет справку об исполнении принятых на учет обязательств. По запросу МФ РФ ФК формирует реестры принятых на учет бюджетных обязательств по грбс ф.б. с детализацией и группировкой принятых обязательств.

По запросу грбс формируется реестр принятых на учет бюджетных обязательств по находящимся в ведении грбс, рбс и пбс. Ежемесячно по состоянию на 1 число УФК составляют отчет об исполнении бюджетных обязательств, учтенных в управлениях и в отделениях, и передают его в ФК. На основании данных отчетов ФК составляет сводный отчет об исполнении обязательств в целом по всем исполненным обязательствам, учтенным органами ФК, и направляет его в МФ РФ. По запросу ФК УФК в дополнение к отчету об исполнении обязательств представляют сведения о принятых на учет переходящих с прошлого года бюджетных обязательствах. ФК на основании этих сведений по запросу МФ РФ формирует сводные сведения.

ДК МФ РТ учитывает бюджетные обязательства, вытекающие из договоров, заключенных учреждениями в течение финансового года, подлежащие исполнению за счет средств бюджета РТ и средств от предпринимательской деятельности. Бюджетные обязательства принимаются на учет при условии, если у получателя имеется достаточно свободный остаток лимита бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации. Объем свободного остатка по коду бюджетной классификации определяется как разница между установленным получателю лимита бюджетных обязательств и суммами принятых с начала года на учет бюджетных обязательств, а также сумма кассового расхода по прочим денежным обязательствам. Учет бюджетных обязательств осуществляется ДК на основании предоставленных оригинала и копии договора. При приеме документов для постановки на учет ДК осуществляет проверку предоставленных документов, а именно подтверждение о внесении сведений по договору в реестр государственных контрактов РТ, либо в реестр закупок организации, указание источников финансирования и стоимости договора. Стоимость договора, подлежащая оплате за счет средств бюджета – стоимость т.р.у., зафиксированная в договоре на сумму, не превышающую лимиты бюджетных обязательств на текущий год. После принятия на учет бюджетному обязательству присваивается его учетный номер.

На оригинале договора и его копии работник ДК проставляет дату принятия на учет, штамп и свою подпись и указывает учетные номера бюджетных обязательств, присвоенные ДК, и сумма обязательств по каждому кбк. Оригинал возвращается учреждению, копия остается в ДК. В случае принятия учреждением бюджетных обязательств по договору на поставку (выполнение) различных видов т.р.у. по соответствующим кбк; такие обязательства учитываются раздельно с присвоением учетного номера каждому обязательству. Стоимость каждого бюджетного обязательства не должна превышать неиспользованный лимит бюджетных обязательств отдельно по каждому кбк. В случае несоответствия представленных документов требованиям ДК они возвращаются учреждению для устранения несоответствий. Бюджетное обязательство учитывается ДК отдельно по каждому кбк.

Внесение изменений в бюджетное обязательство производится при внесении изменений в договор. При внесении изменений в договор, в ДК представляется оригинал и копия договора о внесении изменений. Новый объем бюджетных обязательств должен быть не ниже использованной части договора. По окончании финансового года ДК-ом формируется ведомость контроля неисполненных бюджетных обязательств по каждому пбс. В этих целях в течение 10 дней нового года казначейство проводит инвентаризацию незавершенных бюджетных обязательств. Учреждения (пбс) представляют в ДК акты сверки дебиторской и кредиторской задолженности по незавершенным бюджетным обязательствам по состоянию на 1.01. Принятые на учет и незавершенные до конца финансового года бюджетные обязательства подлежат перерегистрации и учету за счет лимита бюджетных обязательств очередного финансового года в течение первых 10 дней года. Если в новом финансовом году кбк, по которым были поставлены на учет бюджетные обязательства, являются недействительными, то перерегистрация бюджетных обязательств производится по новым кодам. Если учреждение приняло решение о досрочном прекращении договора, то казначейством оформляется завершение бюджетного обязательства на основании документа, послужившего основанием для изменений.