Тема VII

Конституційно-правовий статус сільських,

Селищних, міських голів та голів районної,

Обласної, районної в місті ради

1. Статус сільських, селищних, міських голів

Сільський, селищний, міський голова згідно зі ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є головною по­садовою особою територіальної громади відповідного села (доб­ровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч. З ст. 141 Конституції України, статус і повноваження голів визначаються законом.

Як і депутати представницьких органів місцевого самовряду­ вання, голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ч. 2 ст. 141 Конституції України)

Відповідно до ст. З Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вибори сільського, селищного, міського голови проводяться за мажори­тарною виборчою системою відносної більшості по єдиному од­номандатному виборчому округу, межі якого співпадають з ме­жами села, селища, міста. При цьому кандидат на посаду голови не може одночасно балотуватися кандидатом у депутати відпо­відної ради. На нього, як і на депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, поширюється принцип несумісництва посад.

Не може бути обраним головою відповідної ради громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, як­що ця судимість не погашена або не знята у встановленому зако­ном порядку.

Обраним на посаду сільського, селищного, міського голови вважається кандидат у депутати, який одержав на виборах най­більшу, порівняно з іншими кандидатами, кількість голосів ви­борців, які взяли участь у голосуванні.

На відміну від представницьких органів базового рівня, які проводять свою роботу сесійно, голова сільської, селищної, мі­ської ради здійснює свої повноваження на постійній основі.

Строк повноважень голови — чотири роки. Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і припиняються в момент вступу на цю посаду іншої, об­раної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

У разі дострокового припинення повноважень сільського, се­лищного, міського голови відповідна місцева рада не пізніше як через місяць з моменту вибуття голови приймає рішення про проведення виборів голови замість того, що вибув.

Сільський, селищний, міський голова замість того, що вибув, обирається на строк до набуття повноважень головою, обраним на наступних чергових місцевих виборах.

У разі вибуття голови менше, ніж за шість місяців до закін­чення строку його повноважень, вибори голови замість того, який вибув, за рішенням відповідної ради можуть не проводити­ся (ст. 50 Закону «Про вибори депутатів місцевих рад та сіль­ських, селищних, міських голів»).

У разі проведення позачергових, повторних виборів, виборів замість сільського, селищного, міського голови, який вибув, ви­борів у разі утворення нової адміністративно-територіальної оди­ниці, а також інших виборів у термін, який не співпадає з термі­ном проведення загальних чергових виборів, голова обирається на строк до набуття повноважень сільським, селищним, міським головою, обраним на наступних чергових виборах (ст. 50¹ За­кону).

Сільський, селищний, міський голова не може бути депута­том будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладаць­кої, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприєм­ницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повно­важення та гарантії депутатів рад, передбачені законом про ста­тус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Отже, сільський, селищний, міській голова виступає одно­осібним представником територіальної громади, очолює відпо­відну раду та її виконавчі органи, головує на засіданнях ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визна­чені у ст. 42 Закону про місцеве самоврядування в Україні згідно з таким принципом — голова здійснює інші повноваження місце­вого самоврядування, визначені законом про місцеве самовряду­вання та іншими законами, якщо вони не віднесені до виклю­чних повноважень ради або не віднесені радою до видання її ви­конавчого комітету.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можна поділити на такі групи.

Повноваження по організації роботи сільської, селищної, міської ради та органів, які вони утворюють.

Голова відповідної ради базового рівня організовує роботу ради в межах, визначених законом. Зокрема, він на підставі ст. 42 Закону скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує поря­док денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях.

Голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидату­ри на посаду секретаря ради.

На пленарному засіданні ради голова вносить на розгляд ра­ди пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету та структуру і штати виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету. Він також здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету.

Голова ради також укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законо­давства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження ради.

Він також підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

• Повноваження, пов'язані з реалізацією територіальною гро­ мадою форм волевиявлення населення сіл, селищ та міст.

В межах цих повноважень голова відповідної ради забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету, а також скликає загальні збори громадян за місцем їх проживання.

• Повноваження голови ради в галузі програмування розвитку територій місцевого самоврядування базового рівня, бюджету та фінансування.

Голова відповідної ради забезпечує підготовку на розгляд ра­ди проектів програм соціально-економічного та культурного роз­витку, цільових програм з інших питань самоврядування, місце­вого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені ра­дою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Він також є розпорядником бюджетних, позабюджетних ці­льових (у тому числі валютних) коштів, але використовує їх ли­ше за призначенням, визначеним радою.

• Розпорядчі та представницькі повноваження голів рад базо­ вого рівня.

Голова відповідної ради має право призначати на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь та інших вико­навчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що на­лежать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Він також представляє територіальну громаду, раду та її ви­конавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, лідприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

• Повноваження в галузі забезпечення законності, охорони прав і свобод людини і громадянина на території відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує у межах на­даних законом повноважень органів виконавчої влади на відпо­відній території додержання Конституції та законів України, ви­конання актів Президента України та відповідних органів вико­навчої влади.

Він також має право звертатися до суду щодо визнання неза­конними актів інших органів місцевого самоврядування, місце­вих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організа­цій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Голова забезпечує на відповідній території додержання зако­нодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Обов'язком голови відповідної ради є розгляд заяв, скарг та пропозицій громадян.

Він веде особистий прийом громадян з метою задоволення їх вимог.

Голова сільської, селищної, міської ради здійснює інші пов­новаження місцевого самоврядування, визначені відповідними законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ра­ди або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

В межах своїх повноважень голова видає розпорядження.

• Повноваження щодо здійснення контролю з боку відповідних рад за діяльністю голів.

Перш за все, сільський, селищний, міський голова несе пер­сональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень перед державою (ст. 76 Закону про місцеве само­врядування), територіальною громадою (ст. 75 Закону), радою, юридичними та фізичними особами (ст. 77 Закону).

Підстави та види відповідальності визначені у Конституції України, Законі про місцеве самоврядування (ст. 74) та в інших законах.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним — перед відпо­відною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Оскільки на голову покладено здійснення функцій представ­ника влади, а його посада пов'язана з виконанням розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків, він вважається, як вже зазначалося, посадовою особою (ч. 1 ст. 12 Закону). Тому по­рушення головою відповідної ради обов'язків, зумовлених його службовим статусом, що завдало істотної шкоди державним чи громадським інтересам, правам та інтересам громадян або інтере­сам суб'єктів підприємницької діяльності вважається посадовим злочином і карається на підставі відповідних статей Криміналь­ного кодексу України.

Якщо ж діяння, які скоїв голова, не є суспільне небезпечни­ми, а також не передбачені Кримінальним кодексом, голова може бути підданий адміністративній відповідальності за посадову провину на підставі відповідних нормативно-правових актів.