Тема 5 Бюджет и бюджетная система

1. Сущность и значение Государственного бюджета. Функции бюджета.

2. Доходы и расходы Государственного бюджета.

3. Бюджетный дефицит.

4. Бюджетный процесс.

5. Кассовое исполнение бюджета.

1. Сущность и значение Государственного бюджета. Функции бюджета.

Бюджет (англ. Budget – букв. сумка) – это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти.

Государственный бюджет представляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства на опреде­ленный период времени (год, квартал, месяц). Другими сло­вами— это финансовый план страны или ее администра­тивно-территориальной единицы (области, района, города). Принципы распределения доходов и расходов между бюд­жетами различного уровня определяются Бюджетным кодексом Украины.

Согласно этому кодексу, бюджет имеет четырехуровне­вую структуру. Бюджет подразделяется на:

1. центральный бюджет;

2. бюджеты областей;

3. бюджеты районов и городов;

4. районные бюджеты в городах и соответствующие им бюджеты в сельской местности.

Бюджеты, названные в пунктах 2, 3 и 4, вместе носят назва­ние местных бюджетов. На практике эта структура ограничена тремя уровнями, поскольку районные бюджеты и соответствую­щие им бюджеты на селе, являясь дополняющими институтами, чаще всего не выделены из районных (городских бюджетов).

Распределение финансовых функций между центральными местными бюджетами не имеет постоянного характера и осуществляется каждый год по-новому в ходе утверждения годового бюджета путем переговоров.

Экономическое значение бюджета состоит в возможности государства влиять на мобилизацию финансов и связанных с ними материальных ресурсов на приоритетные направления экономической и социальной политики.

Государственному бюджету присущи две важнейшие функции: распределительная и контрольная. Через распределительную функцию государство контролирует все источники бюджетных поступлений чтобы потом использовать их с наибольшей вероятной эффективностью. Суть контрольной функции состоит в том, что общество в лице специфических государственных и негосударственных структур контролирует и выравнивает бюджетные распределения. Основа контрольной функции — движение бюджетных ресурсов, как в части сбора, так и в части их распределения.

Бюджетные отношения не могут проводиться в жизнь без бюджетного регулирования потому, что они всегда имеют государственный характер. Бюджетное регулирование предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, установленных на данной территории, а также дотации и субвенций к бюджетам административных террито­рий.

Дотация, как правило, выдается из вышестоящего бюджета нижестоящему в твердой сумме для покрытия кассового разрыва. Дотации могут применяться и для финансирования социальных или экономически важных проблем, если нижестоящий бюджет не регулируется другими

методами.

Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом покрывается не вообще кассовый разрыв нижестоящего бюджета, а осуществляет долевое

финансирование. При субвенции также заранее оговаривается сумма и сроки

финансирования из вышестоящего бюджета.

Бюджетное регулирование охватывает все формы влияния госу­дарства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете или решения местного совета народных депутатов о местном бюджете и до их принятия государственными органа­ми. В необходимых случаях бюджетная политика государства проводит­ся в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий плательщиков, недоимка на соответствующие даты).

Бюджет остается главным показателем государственного регули­рования перераспределения финансовых потоков в программе финансового управления экономики Украины.

Выплаты, осуществляемые государством гражданам (всевозможные пособия, пенсии, стипендии и т.д.), которые не являются платой за трудовые услуги, получили название трансфертов. Трансферт может быть денежным и натуральным. Трансферт в денежной форме состоит в выплате наличных денег или переводе вклада. Натуральный трансферт это государственные пособия населению, выдаваемые в виде таких натуральных товаров и услуг, как бесплатное питание, медицинское обслуживание, бесплатные автомобили инвалидам, бесплатные завтраки школьникам и т.д.