Курило Оксани
Ф-44
Тема 5. Бюджетний процес
Дослідити бюджетний процес на державному та місцевому рівнях ( за 2009-2011 роки). Результати відобразити у таблиці 5.1. Проаналізувати можливі відхилення та їх причини. Охарактеризувати можливі шляхи покращення бюджетного процесу на державному рівні та місцевому рівні.
Таблиця 5.1
Аналіз бюджетного процесу на державному та місцевому рівнях*
Стадії бюджетного процесу |
Учасники бюджетного процесу |
Функції учасників бюджетного процесу |
Термін, згідно бюджетного законодавства |
Фактичний термін |
|
Складання проекту бюджетів |
ДБУ |
Національний банк України, Кабінет Міністрів України; Міністерство фінансів України, України, головні розпорядники бюджетних коштів |
Мінфін відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет, розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики. КМУ розробляє проект закону про Державний бюджет України, вносить проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого органу влади. НБУ подає до ВРУ та КМУ прогнозні монетарні показники та проект кошторису доходів і витрат НБУ на наступний рік. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання МФУ. |
20.03
15.09
15.03 |
до 15.09 |
МБ (бюджет Бучацького району) |
Районна державна адміністрація м. Бучач, начальник фінансового управління м. Бучач, голова комісії з питань бюджету м. Бучач |
складання проекту бюджету здійснюють органи РДА м. Бучач, З доповіддю про місцевий бюджет виступають начальник фінансового управління м. Бучач та голова комісії з питань бюджету м. Бучач на сесії районної ради |
Не пізніше 27. 10 у тижневий термін після ухвалення закону про Дуржаний бюджет у другому читанні |
25.10 |
|
Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) |
ДБУ
|
ВРУ, Комітет ВРУ щодо питань бюджету |
ВРУ розглядає і затверджує проект закону про Державний бюджет. Комітет ВРУ з питань бюджету готує висновки і пропозиції, порівняльну таблицю та проект відповідної постанови ВРУза результатами розгляду проекту закону про Державний бюджет. |
15.09 – 25.11 |
До 01.12 |
бюджет Бучацького району |
Райанна державна адміністраціям. Бучач, |
Розглядає проект бюджету та приймає рішення про місцевий бюджет. |
У двотижневий строк після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України |
04.12 |
|
Виконання бюджету |
ДБУ |
КМУ, МФУ ДКСУ, розпорядники бюджетних коштів |
КМУ забезпечує виконання Державного бюджету. МФУ здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету, координує діяльність учасників бюджетного поцесу. ДКСУ здійснює розрахунково-касове обслуговування виконання бюджету, велення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджету Розпорядники бюджетних коштів беруть бюжетні зобов’язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань |
1.01 – 31.12 2010р. |
1.01 – 31.12 2010р. |
бюджет Бучацького району |
Органи Районної державної адміністрації м. Бучач, органи ДКСУ |
Забезпечують виконання бюджету органи РДА м Бучач. Касове виконання бюджету здійснює управління ДКСУ в Бучацькому районі |
1.01 - 31.12 2010р. |
1.01 – 31.12 2010р. |
|
Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього |
ДБУ |
ДКСУ, КМУ, РПУ |
Зведення, складння та подання звітності про виконання бюджету України здійснює ДКСУ. Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подає КМУ. РПУ готує та подає до ВРУ висновки про виконання закону про Державний бюджет України з оцінкою ефективності управління коштами державного бюджету , а також пропозиції щодо усунення порушень, виявлених у звітному бюджетному періоді. |
До 1.04 року, наступного за звітним |
1.04 |
бюджет Бучацького району |
Органи Районної державної адміністрації м. Бучач |
Готують звіт про виконання бюджету, розглядають звіт про виконання бюджету і приймають рішення щодо нього |
У двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду |
18.01 |
|
Контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами |
ДБУ |
ВРУ;
РПУ ; МФ; ДКСУ; ДФІУ |
контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу; ВРУ здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства у процесі: Рахункова палата здійснює контроль в частині використання коштів Державного бюджету України; ДКСУ здійснює бухгалтерський облік усіх надходжень та витрат Державного бюджету України. |
Упродовж усього бюджетного періоду |
Упродовж усього бюджетного періоду |
бюджет Бучацького району |
РДА м. Бучач, ДФІУ, ДКСУ |
Здійснюють контроль за ефективністю та цільовим використанням бюджетних коштів. |
Упродовж усього бюджетного періоду |
Упродовж усього бюджетного періоду |
|
* Складено автором на основі джерел[1, 3, 6, 7, 9].
Як бачимо із табл. 5.1. терміни стадій бюджетного процесу згідно законодавства та фактичні терміни на державному і місцевому рівнях не завжди збігаються. Особливо ці розбіжності проявляються на стадії розгляду і затвердження проекту закону про Державний бюджет. Це пов’язано з тим, що проект закону про Державний бюджет України розглядається ВРУ за процедурою трьох читань, що являє собою тривалий та складний процес. Також сьогодні в Україні існує надмірна політизованість бюджетних питань через відсутність стійкої парламентської більшості, що призводить до затягування цієї стадії бюджетного процесу. Оскільки рішення про місцеві(районні) бюджети приймається у двотижневий строк після офіційного опублікування закону про державний бюджет, місцеві бюджети перебувають у залежності від центрального рівня на цій стадії бюджетного процесу, що проводить до відповідного затягування прийняття рішення про місцевий бюджет, якщо закон про державний приймається невчасно.
Можна виділити такі проблеми сучасного бюджетного процесу в нашій державі:
· висока концентрація фінансових ресурсів на державному рівні, що знижує значення місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;
· низька частка закріплених за територіями податкових платежів та домінуюча роль регулюючих доходів у структурі податків та зборів до місцевих бюджетів;
· діюча практика формування місцевих бюджетів, при якій збережений механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від бюджетоутворюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації;
· тенденція встановлення видатків по вертикалі бюджетної системи без відповідного підкріплення дохідної бази, що призводить до дотаційності раніше самодостатніх місцевих бюджетів [2].
Сьогодні в Україні існує надмірна політизованість бюджетних питань через відсутність стійкої парламентської більшості. Тому без вирішення цього та інших суто політичних питань досягти розв’язання складних проблем у сфері бюджету (жодними економічними заходами) неможливо.
Науковці відзначають, що основними напрямами вдосконалення бюджетного процесу в Україні є наступні:
· об’єктивне бюджетне планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;
· складання та виконання цільових бюджетних програм;
· підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів;
· забезпечення дієвого бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу;
· дотримання строків складання, розгляду, затвердження, виконання та складання звітів про виконання Державного бюджету;
· зменшення до мінімуму політичних факторів під час бюджетного процесу.
Бюджетний процес не обмежується лише підготовкою закону до асигнування коштів за групами статей видатків бюджетів. Це постійний процес визначення пріоритетів держави, її завдань та функцій на певному етапі, розроблення відповідних цільових програм, оцінка ефективності використання бюджетних коштів, контроль за дотриманням бюджетного законодавства та виконання бюджетних повноважень