10

Курило О. М. Ф-44

Тема 7. Система доходів бюджету

І) Опрацювати та систематизувати у формі таблиці 7.1 трактування вітчизняними та зарубіжними науковцями сутності поняття «доходи бюджету» (не менше десяти визначень) та на основі цього запропонувати власне, найбільш повне і точне.

Таблиця 7.1

Джерело	Визначення
Бюджетна система. Вишкіл студії: Навчальний посібник / За ред. С. І. Юрія, О. П. Кириленко. – Тернопіль: Економічна думка, 2010. – 424 с. – С. 84.	Доходи бюджету – це частка централізованих ресурсів держави, які потрібні для виконання нею відповідних функцій. Вони виражають економічні відносини, що виникають у процесі формування основного централізованого фонду грошових коштів і надходять у розпорядження органів державної влади та управління.
БКУ від 8 липня 2010 року	Доходи бюджету – податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходження бюджетних установ).
Нова архітектура бюджетної системи України: ризики та можливості для економічного зростання / за ред. засл. екон. України Я.А. Жаліла. – К. : Вид-во НІСД, 2010. – 35 с.	Доходи бюджету - це основна фінансово-економічна категорія бюджетного процесу, яка характеризує вилучену й розподілену частину валового внутрішнього продукту.
	Доходи бюджету - це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій.
	Доходи бюджету - це частина доходів держави, яка використовується для фінансування виконання органами державної влади загальнодержавних функцій, які визначені Конституцією України
Бюджетна система України: Навчальний посібник / Артус М.М., Хижа Н.М. - К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005.- 220 c.	Доходи бюджету — це частина централізованих фінансових ресурсів, що вилучаються у фізичних і юридичних осіб та акумулюються державою для виконання властивих їй функцій.
Бюджетная система России/Под ред. Г.Б. Поляка - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007	Доходи бюджету - безоплатне і безповоротне надходження грошових коштів до бюджету. Доходи формують дохідну частину бюджету, вступаючи у розпорядження органів державної влади.

Отже, доходи бюджету - це

ІІ) На основі звітності про виконання місцевого бюджету (за місцем проживання) у 2009–2010 рр. провести аналіз доходів бюджету у таблиці 7.2.

Таблиця 7.2

Динаміка та структура доходів бюджету Бучацького району у 2009–2010 рр.

Показники	Код бюджетної класифікації
		2009 рік				2010 рік				Абсолютний приріст, тис. грн.	Темп росту, рази	Темп приросту, %
		Затверджено розписом на рік	Виконано	Виконання планового показника, %	Питома вага (по факту виконання), %	Затверджено розписом на рік	Виконано	Виконання планового показника, %	Питома вага (по факту виконання), %
		Загальний фонд
Податкові надходження	10000000	33606885	33351350	99,24	24,19	18704324	19104778.95	102,14	9,90	-14246571,05	-0,57	-57,28
Неподаткові надходження	20000000	268055	140100	52,27	0,10	1155298	922551.66	79,85	0,48	782451,66	6,58	658,50
Доходи від операцій з капіталом	30000000	0	0	-	-	0	0	-	-	-	-	-
Офіційні трансферти	40000000	103850360	104360450	100,49	75,70	158946271	157817092.6	99,29	81,82	53456642,60	1,51	151,22
Разом доходів		137725300	137851900	100,09	100,00	193955843	192888131.35	99,45	100,00	55036231,35	1,40	139,92
		Спеціальний фонд
Податкові надходження	10000000	1314883,5	1907231,6	145,05	21,33	1520183.61	2001253.46	131,65	21,35	1,05	104,93	1,05
Неподаткові надходження	20000000	1106540	1664576,7	150,43	18,62	1144850	1762676.95	153,97	18,81	1,06	105,89	1,06
Доходи від операцій з капіталом	30000000	411820	500945,1	121,64	5,60	533881	685845.09	128,46	7,32	1,37	136,91	1,37
Офіційні трансферти	40000000	4531858	4868993,6	107,44	54,45	4867858	4867853.86	100,00	51,94	1,00	99,98	1,00
Разом доходів		7365101,5	8941747	121,41	100,00	8124490.61	9372747.65	115,36	100,00	1,05	104,82	1,05

		Разом (загальний + спеціальний фонд)
Податкові надходження	10000000	34921768,50	35258581,60	100,96	24,02	20224507.61	21106032.41	104,36	10,44	-14152549,19	-0,60	-59,86
Неподаткові надходження	20000000	1374595,00	1804676,70	131,29	1,23	2300148	2685228.61	116,74	1,33	880551,91	1,49	148,79
Доходи від операцій з капіталом	30000000	411820,00	500945,10	121,64	0,34	533881	685845.09	128,46	0,34	184899,99	1,37	136,91
Офіційні трансферти	40000000	108382218,00	109229443,60	100,78	74,41	163814129	162684946.46	99,31	80,43	53455502,86	1,49	148,94
Разом доходів		145090401,50	146793647,00	101,17	100,00	202080333.61	202260879	100,09	100,00	55467232,00	1,38	137,79

Висновок. Зведений бюджет Бучацького району об”єднує в собі: районний бюджет, бюджет міста Бучач, селищний бюджет смт. Золотий Потік та тридцять сім сільських бюджетів.

До загального фонду бюджету району за 2009 рік надійшло 137851,9 тис.грн., що на 126,6 тис.грн. більше плану, або складає 100,1 % (137725,3 тис.грн.)в тому числі:

-дотації вирівнювання та додаткової дотації з державного бюджету надійшло в межах плану в сумі 82571,8 тис.грн.;

- субвенції з державного бюджету надійшло менше запланованого обсягу в сумі 204,4 тис.грн. (план- 35151,4 тис.грн., факт – 34947,0 тис.грн.)

Бюджет Бучацького району по власних доходах в цілому виконаний в сумі 16978,9 тис.грн., що становить 102,0 або більше планової суми мобілізовано доходів 331,07 тис.грн., завдяки понадплановим надходженням податку з доходів найманих осіб – 443,4 тис. грн., (103,5%); плати за землю -129,5 тис. грн., (115,5%). та адміністративних штрафів та інших санкцій -218,4 тис. грн

В порівнянні до фактичних надходжень минулого року доходи зросли на 944,3 тис.грн., що складає 105,9% (надходження 2008 року – 16034,6 тис.грн., 2009 року – 16978,9 тис.грн.). Зріст доходів отримано головним чином за рахунок податку на доходи найманих осіб –1031,0 тис.грн. (2008р.- 12158,6 тис.грн., 2009 р. – 13189,6 тис.грн. або 108,5%), по платі за землю – 145,8 тис. грн. (2008р- 818,5 тис. грн., 2009 р- 964,3 тис. грн., або 117,8 %), по адміністративних штрафах та інших штрафних санкціях 391,1 тис.грн. (2008р- 49,2 тис. грн., 2009 р- 440,3 тис. грн., або у 8,9 раза).

До загального фонду бюджету району за 2010 рік надійшло 177844,4 тис.грн., що на 1122,9 тис.грн. менше плану, або складає 93,4 % (178967,3 тис.грн.) в тому числі:

-дотації вирівнювання з державного бюджету надійшло в межах плану в сумі 103734,8 тис.грн.;

-додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на вирівнювання фінансової забезпеченості надійшло менше плану в сумі 388,9 тис.грн., або 55% ( план -863,9 тис.грн., факт -475,0 тис.грн.)

-субвенції з державного бюджету надійшло менше запланованого обсягу в сумі 740,3 тис.грн. (план- 54347,6 тис.грн., факт – 53607,3 тис.грн.)

Бюджет Бучацького району по власних доходах в цілому виконаний в сумі 20027,3 тис.грн., що становить 105,0 або більше планової суми мобілізовано доходів 127,3 тис.грн., завдяки понадплановим надходженням податку з доходів найманих осіб – 213,6 тис. грн., (101,4%); плати за землю -44,6 тис. грн., (103,7%). та адміністративних штрафів та інших санкцій -24,9 тис. грн (106,0%).

В порівнянні до фактичних надходжень минулого року доходи зросли на 3048,4 тис.грн., що складає 118,0% (надходження 2009 року –16978,9 тис.грн., 2010 року –20027,3 тис.грн.). Зріст доходів отримано головним чином за рахунок податку на доходи фізичних осіб –2689,2 тис.грн. (2009р.- 13189,6 тис.грн., 2010 р. – 15878,7 тис.грн. або 120,4%), по платі за землю – 285,7 тис. грн. (2009р- 964,3 тис. грн., 2010 р- 1250,0 тис. грн., або 129,6 %), по єдиному податку на підприємницьку діяльність -54,5 тис.грн. (2009р- 1164,1тис. грн., 2010 р- 1218,6 тис. грн., або 104,7%).

З часу прийняття Бюджетного кодексу України накопичилось ряд проблем, які мають системний характер і потребують врегулювання, зокрема:

• нерівномірність соціально-економічного розвитку регіонів;

• задекларовані державою низка соціальних зобов’язань, які не забезпечені реальним фінансовим ресурсом;

• достатньо високий рівень дотаційності місцевих бюджетів;

• недостатній рівень власної дохідної бази місцевих бюджетів;

• низька ефективність планування видатків місцевих бюджетів;

• забезпечення підвищення якості надання житлово-комунальних послуг та оптимізація їх вартості;

• недопущення заборгованості із заробітної плати та забезпечення розрахунків за енергоносії.

Основні напрями реформування місцевих бюджетів:

1. Щорічне підвищення питомої ваги загального фонду місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України на 1-2 відсоткових пункти

2. Удосконалення видаткових повноважень органів місцевого самоврядування

• інвестиції в людський розвиток;

• чітке розмежування на законодавчій основі видатків на виконання делегованих державою та власних повноважень органів місцевого самоврядування;

• уточнення видаткових повноважень, перегляд делегованих органам місцевого самоврядування повноважень та форм їх фінансування;

Визначення завдань конкретизації послуг, які надаються органами місцевого самоврядування за делегованими державою повноваженнями, а також шляхи подолання утримансько-споживатської психології господарювання обмеженої фінансуванням утримання установ.

• субвенції соціального характеру;

• поетапне запровадження програмно-цільового методу яке передбачає проведення відповідного державного експерименту ;

• запровадження програмної класифікації видатків і кредитування місцевих бюджетів;

• запровадження типового переліку бюджетних програм у частині делегованих повноважень органам місцевого самоврядування;

• розробка методології та запровадження використання показників виконання (результативності) бюджетних програм в частині делегованих державою повноважень;

3. Інноваційно-інвестиційний розвиток. Удосконалення системи капітальних інвестицій

4. Розширення дохідних повноважень органів місцевого самоврядування

Основою нової моделі формування місцевих бюджетів є посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зростанні власних доходів. Актуальним є пошук додаткових джерел до бюджетів усіх рівнів, які б стимулювали збільшення обсягів виробництва, валової доданої вартості, залучення інвестицій, збільшення рівня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку.

Пріоритетним щодо реформування є визначення оптимального розподілу податків між рівнями бюджетів та їх спрямування до доходів місцевого бюджету І та ІІ кошиків, зокрема:

• зарахування плати за землю здійснювати до ІІ кошика доходів місцевих бюджетів;

• зменшення відсотка зарахування плати за землю до сільських (з 60 % до 40 %) і селищних (з 60 % до 30 %) бюджетів та зараховування в цих пропорціях кошти до ІІ кошика районного бюджету;

• зменшення відсотка зарахування плати за землю до обласного бюджету (з 25 до 15 %) на користь І кошика районного бюджету;

• з метою інноваційно-інвестиційного розвитку територій закріпити за місцевими бюджетами частки надходжень податку на прибуток підприємств до обласних та районних бюджетів.

Закріплення таких надходжень за відповідними бюджетами сприятиме соціальному розвитку та створюватиме економічну активність в регіонах.

З метою економного та ефективного використання коштів субвенцій капітального характеру, створення умов для співфінансування регіональних програм, спрямованих на соціально-економічний розвиток територій, пропонується створювати Державний та місцеві фонди регіонального розвитку.