7. Советское стратегическое управление в период стабильного развития (1964-1985)

Восьмой пятилетний план (1966-70) разрабатывался исходя из директив 23 съезда КПСС (1966), а также решений октябрьского (1964), мартовского и сентябрьского (1965) пленумов ЦК КПСС, на которых была выработана долгосрочная программа дальнейшего подъёма экономики страны. Важнейшее звено этой программы - переход к отраслевому принципу управления народным хозяйством, широкое экономическое стимулирование роста и совершенствования производства. Главная экономическая задача пятилетки состояла в том, чтобы на основе использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения его эффективности обеспечить значительный рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и существенный подъём уровня жизни народа. Важнейшая особенность этого плана - одновременное ускорение темпов экономического развития страны и повышения уровня жизни народа.

План разрабатывался и реализовывался в условиях развёртывания экономической реформы, представляющей собой комплекс мероприятий по совершенствованию планирования, управления и хозяйствования.

Основные задания пятилетки были выполнены, а по ряду важных показателей перевыполнены: национальный доход вырос на 41,5% вместо 38-41% по плану, реальные доходы на душу населения - на 33% против 30%, производство продукции промышленности - на 50,5% вместо 47-50% и т.д. Ускорились темпы роста продукции сельского хозяйства. Среднегодовое производство этой отрасли возросло на 21% против 12% в предыдущей пятилетке. За годы 8-й пятилетки значительно возрос экономический потенциал страны. Производственные основные фонды в народном хозяйстве увеличились на 48%. Коэффициент обновления этих фондов составил 44, а в сельском хозяйстве - 54%. По сравнению с 1961-65 объём средств, направленных на капитальное строительство, увеличился на 43%, ускорились темпы роста производительности общественного труда на 37% против 29% в предыдущем пятилетии.

Построено 1900 крупных промышленных предприятий и объектов. В их числе -

Приднепровская ГРЭС, Волжский трубный завод, доменные печи объёмом 2700-3000 кв. м. Были введены в строй Донецкая камвольно-прядильная фабрика, трикотажные фабрики в Волгограде, Шахтёрске и Лениногорске, обувные фабрики в Волгограде и Череповце. Закончилось формирование единой энергетической системы Европейской части СССР.

Была создана объединённая энергосистема Центральной Сибири. Дальнейшее совершенствование территориальных пропорций способствовало развитию хозяйства союзных республик и экономических районов страны, ускорению темпов роста промышленности восточных и северных районов.

Девятый пятилетний план (1971-75) разработан исходя из Директив 24 съезда КПСС (1971). План предусматривает: увеличение доходов населения путём повышения оплаты труда и выплат из общественных фондов потребления; улучшение жилых условий; повышение уровня материальной обеспеченности многодетных семей, пенсионеров и студентов; улучшение условий труда женщин-матерей; развитие сферы услуг, системы здравоохранения и организованного отдыха трудящихся; всестороннее развитие народного образования и социалистической культуры, включая завершение перехода ко всеобщему среднему образованию; дальнейшее сближение уровней жизни городского и сельского населения.

Как и в предыдущих пятилетках, преимущественное развитие получают отрасли промышленности, определяющие технический прогресс во всём народном хозяйстве, - машиностроение, химическая и нефтяная, газовая промышленность, электроэнергетика. Были осуществлены мероприятия по дальнейшему подъёму сельского хозяйства: повышению уровня механизации производственных процессов, развитию мелиорации и ирригации земель, расширению химизации, переводу развития животноводства на промышленную основу. Значительно больше внимания, чем в предыдущих пятилетках, было уделено экономическим и организационным мероприятиям, обеспечивающим успешное выполнение заданий: совершенствованию управления, планирования, созданию, развитию и укреплению производственных объединений в промышленности и аграрно-промышленных комплексах. Большое внимание было уделено развитию новых отраслей - атомному машиностроению, производству средств автоматизации и вычислительной техники и др. Возродилось и наполнилось новым содержанием движение за принятие встречных планов. (88; 288,289)

С 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа, задуманная еще в хрущевский период. На мартовском пленуме ЦК КПСС 1965 г. Л. И. Брежнев предложил увеличить капиталовложения в сельское хозяйство с одновременным стимулированием производительности труда. Аграрный сектор советской экономики должен был получить дополнительное количество машин, удобрений и электроэнергии. Общая сумма капиталовложений в сельское хозяйство в 1966-1980 гг. составила. 383 млрд. рублей, что превышало более чем в три раза все предыдущие инвестиции в аграрный сектор. Была принята новая долгосрочная система планирования производства. С совхозов и колхозов списывались долги, повышались закупочные цены и устанавливались надбавки до 50% за сверхплановую продажу продукции государству, а также за ее качество. За 1965-1977 гг. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию возросли примерно в полтора раза почти без изменения розничных цен. С 1965 г. менялась система кредитования колхозов, получавших возможность прямого банковского кредитования в отличие от прежней системы кредитов через заготовительные организации. Был понижен и подоходный налог с колхозов.

В 60-70-х гг. были провозглашены широкомасштабные программы мелиорации и строительства ирригационных каналов, стабилизации эксплуатации целинных земель и особый план возрождения нечерноземных земель центра России. III съезд колхозников (1969 г.) отменил старую систему оплаты по трудодням и вводил гарантированную помесячную оплату. При этом денежная часть доходов выросла по отношению к натуральной оплате. В уставе колхозов закреплялись пенсионное обеспечение колхозников и система отпусков.

Параллельно с преобразованиями в сельском хозяйстве развивалась реформа промышленности. Начало преобразованиям положил сентябрьский 1965 г. пленум ЦК КПСС. Решения пленума определяли три главных направления реформы: изменение плановых показателей и отчетности, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и усиление материальной заинтересованности рабочих в результатах их труда.

Число плановых показателей для предприятий снижалось с 30 до 9. В дополнение к валовому показателю (т. е. стоимости произведенной продукции вводился отчетный показатель стоимости реализованной продукции. Предприятие теперь было заинтересовано не только произвести, но и продать продукцию. Провозглашалась недопустимость изменения плана без согласования с предприятием. В свою очередь, само предприятие могло самостоятельно распределять выпуск продукции в рамках заданного плана. Таким образом, предприятие получало большую производственную самостоятельность в вопросах внутреннего планирования выпуска продукции. В целях материального стимулирования производства часть прибыли предприятия оставалась в его распоряжении. На предприятиях создавались фонды стимулирования, которые использовались для нужд развития предприятия, материального поощрения работников, проведения социально-культурных мероприятий, жилищного строительства и т. д. Предусматривалось увеличение премий в случае перевыполнения плана.

В 1966 г. начался перевод промышленных предприятий на новые условия работы. К концу 1970 г. из 49 тыс. предприятий реформа затронула в той или иной степени 41 тыс. предприятий.

Министерства и предприятия стали сами определять цены выпускаемой продукции, искусственно их завышая. Только в машиностроении за 1966-1970 гг. оптовые цены увеличились на 25-30%. Возникла и стала развиваться «ведомственность». Для борьбы с ростом цен в 1965 г. был создан новый орган - Госкомитет цен. В это же время был создан Госснаб, который директивно определял поставщиков и потребителей для предприятий.

Хотя первые два года хозяйственной реформы дали значительный результат, в дальнейшем ее эффективность снизилась.

В начале шестидесятых годов началась промышленная добыча нефти в Тюменской области. В 1980 г. она составила в Западной Сибири уже 315 млн. т, то есть более 50% от всего производства нефти в СССР. Эксплуатация новых богатейших нефтяных месторождений в СССР совпала с мировым энергетическим кризисом семидесятых годов. Советский Союз получил возможность увеличить экспорт своей нефти в обмен на валюту. Если в 1960 г. доля нефти и нефтепродуктов в советском экспорте составляла 11-12%, то в 1975 г. уже 24,6%, а в 1981 г. - 37,9%. В указанный период определенное значение также имел экспорт якутских алмазов, месторождения которых были разведаны еще в 50-е гг., а промышленная добыча началась на рубеже 60-70-х годы.

В промышленности в 70-е гг. акцент переносится на освоение и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского по добыче и переработке нефти, Павлодарско-Экибастузского и Канско-Ачинского по добыче угля, Саяно-Шушенского и Братско-Усть-Илимского по обработке алюминия и цветных металлов и др. Летом 1974 года ЦК КПСС принял постановление «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Трасса БАМа протяженностью около 3200 км. связала в 1974-1984 годах ТПК Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Ускоренными темпами развивалась энергетика СССР. В строй были введены новые мощности АЭС, построено несколько новых атомных станций. Значительное увеличение производства электроэнергии пришлось на гидроэлектростанции. Единая энергетическая система объединила каскады гидроэлектростанций на Днепре, Волге, Каме, Ангаре и Енисее.

Согласно постановлению 2 марта 1973 г. СМ СССР и ЦК КПСС «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленности» основным звеном управления стали производственные и научно-производственные объединения (НПО), а средним звеном - промышленные объединения. К 1980 г. в промышленности действовало около 4 тыс. НПО. Они выпускали 46% всей продукции и объединяли 18 тыс. производств и предприятий. В рамках НПО реализовалась техническая цепочка «исследование-освоение-производство».

Наиболее успешно эта программа была реализована в Ленинграде. Ленинградская область стала образцово-показательной также и в других реализовавшихся в это время реформах отраслевого управления. В сельском хозяйстве, по примеру промышленности стали, стали формироваться аграрно-промышленные объединения (АПО). В результате к началу 1980-х годов Ленинградская область полностью обеспечивала себя куриным мясом, молоком и молочными продуктами, яйцами. При этом уровень производительности труда (надои молока и т. д.) был сопоставим с западноевропейским. Также в этот период в Ленинграде была реализована программа реформы профессионально-технического обучения, согласно которой формировалась устойчивая цепочка ПТУ-завод, обеспечивающая постоянный приток квалифицированных кадров в ленинградскую промышленность.

В 70-е годы были сделаны еще несколько попыток отраслевых реформ. В строительной промышленности наибольшую известность получили новые формы организации труда, предложенные Николаем Злобиным. Его бригада внедрила в практику хозяйственный расчет, получивший название бригадного расчета в строительстве. Он заключался в сокращении сроков строительства, что уменьшало себестоимость работ и повышало прибыль, которая частично распределялась строителям. В конце 70-х гг. около 1/3 строительных и монтажных работ производилось на основе бригадного расчета. Схожие варианты хозрасчета и бригадного подряда были реализованы в других отраслях народного хозяйства.

Термин «стабильность», а не «застой» является наиболее точным при характеристике всего этапа 1970-х - первой половины 1980-х гг. Сущность политики Брежнева заключалась в сохранении достигнутых темпов производства. В управлении экономикой господствовал отраслевой принцип. Министерство занималось перспективным и годовым планированием развития соответствующей отрасли, утверждало штаты центрального управления, положения о главках, контролировало их деятельность. Необходимость согласования интересов территорий и ведомств, являющаяся серьезнейшей управленческой проблемой, привела к появлению довольно устойчивых механизмов: создавались советы директоров, штабы по координации и контролю за строительством, практиковалось создание постоянных и временных партийных групп. Все эти структуры создавались по инициативе партийных органов. Государственной структуры, которая могла бы эффективно выполнять функции согласования ведомственных интересов при строительстве и освоении производств, создать не удались. Только через партийные органы шло согласование планов развития. Совершенствование управленческой системы шло через создание новых структур, перераспределение ответственности в рамках министерств и ведомств, изменение системы показателей, адаптации к новым задачам.

С 1973 г. ликвидировались главные управления министерств, и устанавливалась трехзвенная схема управления: министерство - производственное объединение - предприятие. Поиск решения шел опытным путем организации хозрасчетных объединений путем прямого давления партийных органов на министерства с требованием переходить на эту систему управления. Достижением этого времени было появление во второй половине 70-х годов территориально-отраслевых программ интенсификации экономики отдельных регионов. Постепенно расширялись права производственных объединений. Взятый курс на развитие бригадных форм организации труда требовал расширения самостоятельности низовых структур - бригад, предприятий и передачи им части управленческих функций. Как явление хозрасчетные бригады заняли серьезное место в трудовых коллективах промышленных предприятий. Их создание шло под давлением партийных структур при сопротивлении администрации.

В стране происходила перестройка административно-командной системы. Оперативное управление производственных объединений перестало быть функцией органов государственной власти. Четко обозначилась тенденция к уменьшению жесткости иерархических структур, расширялась кооперация. Высшие инстанции осуществляли делегирование оперативных полномочий управления на низший уровень, оставляя за собой задачи интеграции производственных усилий в масштабе страны и регионов, разработку экономической стратегии.

В этот период сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. В конце 60-х - начале 80-х гг. в СССР было 8 неурожаев (1969, 1972, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981 и 1984), усугубленных потерями при перевозке и хранении. Кадровые перемены и частичные реформы не решали стоявших перед аграрным сектором проблем. С 1978 г. производство зерна уменьшилось с 237 млн. т. до 173 млн. т. в 1984 г. Выход из положения пытались найти и с помощью совершенствования системы управления. В сельском хозяйстве развивалась межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Во главе их стоял совет объединения и имелся распорядительный орган - президиум. Всю новую систему возглавила сначала комиссия при Совете Министров, преобразованная впоследствии в Госагропром СССР. (89)

Приход к власти в 1982 г. Ю. В. Андропова обусловил переоценку прежнего подхода к экономическим проблемам. Новое руководство взяло курс на борьбу с коррупцией, спекуляцией. Было проведено несколько показательных процессов над руководителями московской торговли. При этом руководители ряда крупнейших московских магазинов были приговорены за хищения к высшей мере наказания. В дальнейшем похожие процессы произошли и в республиках. Одновременно производилась чистка органов власти от коррумпированных чиновников. Проходила активная чистка и партийных кадров, где за два года лишились своих постов около 50 членов ЦК. Усилились санкции в случаях коррупции, хищений, взяточничества и семейственности.

На декабрьском пленуме ЦК КПСС 1982 г. Андропов обозначил программу реформ, призванных повысить эффективность советской плановой экономики. Главным становилось повышение производительности труда, в первую очередь путем повышения трудовой дисциплины и снижения материальных и людских затрат. Была поставлена и выполнена конкретная цель: повысить производительность труда дополнительно на 1% (повысилась в течение года более чем на 3%). Снизились потери сырья при производстве товаров, уменьшилась энергоемкость процессов. Были введены строгие меры наказания за пьянство и другие дисциплинарные нарушения на производстве. (90)

Одной из главнейших причин торможения темпов экономического развития было снижение инвестиций в экономику. От пятилетки к пятилетке сокращались реальные вводы новых мощностей. На действующих мощностях невозможно было достигнуть ощутимых приростов производства - они уже были перегружены. Чтобы получить дополнительную продукцию в стратегически значимых масштабах, нужен был массовых рост производственных мощностей. (91; 181-201)

Одной из главных проблем того времени была ведомственность. Не существовало практически никакой серьезной прямой связи между соседними предприятиями и организациями, если они принадлежали разным министерствам. Сформировалось множество замкнутых административно-хозяйственных систем, проводивших собственную хозяйственную практику. По мере усиления изоляции ведомств происходила своеобразная «денационализация» части общенародного хозяйства. Происходило сращивания партийной номенклатуры с ведомственной. Ротация кадров замедлилась, центральная власть все больше теряла контроль за кадровым корпусом ведомств. В условиях научно-технической революции требовалось усиление межведомственных усилий, в то время как в реальной действительности шел процесс их ослабления. Ведомственность соединялась с местничеством. Образование региональных элит, включавших в себя работников аппарата ведомств и работников областных структур власти, породило возникновение номенклатурных кланов. (91; 181-201)

Несмотря на снижение темпов экономического развития страна развивалась быстрее большинства капиталистических стран. С 1970 по 1988 г. общее промышленное производство в СССР возросло в 2,38 раза против 1,32 раза в Англии, 1,33 - в ФРГ, 1,48 - во Франции, 1,68 - в США, в 2,0 - в Японии. Среднегодовые темпы роста общественного производства в СССР постепенно снижались, но это было бесспорно связано с возрастанием его абсолютных объемов. Объем законченного общественного продукта в СССР за 1960 г. был превышен в 1970 г. в 2,1 раза, в 1980 г. - в 3,5 раза, а в 1988 г. - в 4,7 раза. (89)

Выводы

1. В этот период в стране было проведено огромное по масштабам жилищное и дорожное строительство, было построено метро в 11 городах, быт людей в городе в основном вышел на современный уровень. Были созданы единые энергетические и транспортные системы, построена сеть птицефабрик, решившая проблему белка в рационе питания, проведены крупномасштабное улучшение почв (ирригация и известкование) и обширные лесопосадки (1 млн. га. в год). Хозяйство и госаппарат были насыщены квалифицированными кадрами. Стабильной стала демографическая обстановка с постоянным приростом населения около 1,5 % в год. СССР стал единственной в мире самодостаточной страной, надолго обеспеченной всеми основными ресурсами. (92)

2. За четыре мирных десятилетия произошло гигантское количественное усложнение советской индустриальной системы. Требовалось качественное преобразование системы стратегического управления.

3. В промышленности и сельском хозяйстве стали шире использовать хозрасчёт. Были созданы территориально – производственные комплексы. Обладавшие значительным уровнем самостоятельности. Стратегическое управление шло «вниз».

3. Оборотной стороной названных процессов стали ведомственность и «регионализм» (местничество). Ведомственность разделяло общество на фрагменты с противоположными интересами. Местничество также работало на разрушение социалистического общества.

4. Кризис управления экономической системой СССР был естественным. Масштабы и сложность экономической системы «переросли» систему управления. Требовалось изменение управления, а не разрушение экономической системы.