5. Стратегическое управление в период послевоенного восстановления хозяйства

Как только тяжелейшая война осталась позади, Госплан в кратчайшие сроки подготовил пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. По своей масштабности они были сопоставимы с задачами формирования военной экономики. Так, предстояло быстро воссоздать и приумножить почти полностью уничтоженный народно-хозяйственный потенциал европейской части страны (в том числе посредством возвращения сюда части производственных мощностей и кадров). Только материальный ущерб, причиненный войной, составил 1890 млрд. руб. (в государственных довоенных ценах 1941 г.), а общие потери достигли трети национального богатства СССР. (77)

В ходе Великой Отечественной войны существенно изменилась структура общественного производства и национального дохода. Удельный вес потребления в структуре национального дохода снизился с 74% (1940 г.) до 67% (1942 г.). Доля накопления снизилась с 19 до 4%. Доля военных расходов за тот же период выросла с 7 до 29%. Основные целеустановки и конкретные плановые задания четвертой пятилетки определялись уровнем развития и структуры советской экономики. За годы войны более всего сократились отрасли конечного потребления: показатели продукции группы «Б» в промышленности, продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота упали в 1945 году соответственно до 59, 60 и 45% от довоенного уровня. Задачи подъема благосостояния народа, конечно, требовали ускоренного развития этих отраслей. Вместе с тем производство средств производства составило в том же году 112% к довоенному уровню, что создавало материально-технические предпосылки решения общих восстановительных народно-хозяйственных задач. В Законе о четвертом пятилетнем плане, принятом Верховным Советом СССР по докладу Вознесенского, основные задачи этого плана сводились к тому, чтобы «восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах». По масштабности конкретных заданий четвертый пятилетний план превосходил довоенные пятилетки. Объем валовой продукции промышленности в 1950 г. по сравнению с предвоенным уровнем предстояло увеличить на 48% (почти в 1,5 раза). В том числе в пострадавших от оккупации районах - на 15%. Хотя в план закладывались опережающие темпы роста производства средств производства, продукцию сельского хозяйства намечалось увеличить на 27, а розничный товарооборот - на 28%. На основе развития материального производства планировался 38-процентный прирост национального дохода по сравнению с довоенным уровнем. Важнейшим рычагом быстрого восстановления советской экономики должно было стать энергичное плановое перераспределение национального дохода, производственных мощностей и всех видов ресурсов (материальных, финансовых и трудовых) в интересах мирного строительства. Задания пятилетнего плана были выполнены досрочно.

Производственный потенциал страны был полностью восстановлен и существенно увеличен. В 1950 валовая продукция промышленности по сравнению с 1940 выросла на 73%, производственные основные фонды - на 24, национальный доход - на 64%. Капитальные вложения в народное хозяйство составили 48 млрд. руб. Дальнейшее развитие получили машиностроение и химическая промышленность, сырьевые отрасли промышленности, укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства. Восстановление хозяйства освобожденных районов сочеталось с улучшением размещения производительных сил в стране.

За годы пятилетки построено новых и восстановлено разрушенных во время войны 6200 крупных государственных промышленных предприятий. Начато строительство крупнейших энергетических сооружений, новых оросительных каналов и систем, создание лесных полос в степных районах страны. Были достигнуты большие успехи в развитии советской науки, сделаны крупные открытия и изобретения в различных областях науки и техники. Крупные мероприятия осуществлены по повышению уровня жизни народа. Восстановлено и построено в городах и рабочих посёлках жилых домов общей (полезной) площадью свыше 100 млн. кв. м., а в сельской местности - 2,7 млн. жилых домов. Отменена (1947) карточная система на товары народного потребления; общий уровень цен на эти товары снизился почти в 2 раза. Был начат повсеместно переход к обязательному 7-летнему обучению. (78; 287)

В результате же реализации четвертого пятилетнего плана удалось восстановить довоенные соотношения в распределении национального дохода. На удовлетворение материальных и культурных потребностей населения в первой пятилетке было направлено 74% национального дохода, а 26% было использовано для расширения производства и удовлетворения других государственных и общественных нужд

При этом сам уровень прироста национального дохода в 1950 г. по отношению к 1940 г. достиг 60% вместо запланированных 38%. Это позволило использовать на цели накопления и потребления существенно больше, нежели намечалось по пятилетнему плану. Вследствие быстрого роста национального дохода в расходах государственного бюджета увеличились ассигнования на финансирование развития народного хозяйства и социально-культурного строительства. Бюджет из года в год сводился с превышением доходов над расходами.

В ходе реализации пятилетнего плана на основе восстановления, реконструкции и возведения новых предприятий была значительно приумножена и в определенной мере модернизирована материально-техническая база народного хозяйства. Плановое задание по капитальному строительству удалось выполнить с превышением на 22%, причем были введены в действие 6200 крупных промышленных предприятий (восстановленных и реконструированных либо вновь построенных). Основные фонды народного хозяйства в целом возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 23%. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции промышленности в четвертой пятилетке составили 13,6% против 13,2 за три предвоенных года, причем производство группы «А» ежегодно прирастало на 12,8% а группы «Б» - на 15,7%.

Особую роль в послевоенном восстановлении и развитии советской экономики сыграло гражданское машиностроение, мощности которого значительно увеличились в результате конверсии военной промышленности. В 1950 г. выпуск машиностроительной продукции превысил уровень 1940 г. в 2,3 раза. При этом за годы пятилетки отрасли машиностроения в основном обновили номенклатуру выпускаемых изделий, что способствовало дальнейшей модернизации народного хозяйства. Таким образом, успешное выполнение четвертой пятилетки обеспечило полное восстановление и реконструкцию советской экономики. (77)

Сразу после подготовки пятилетней программы коллектив Госплана во главе с Н.А. Вознесенским вернулся к разработке генерального плана развития народного хозяйства, рассчитанного на двадцатилетнюю перспективу.

С помощью долгосрочной программы ставилась задача создать новый производственный аппарат, в несколько раз превышающий по своей мощности довоенный производственный аппарат СССР на базе применения современных достижений науки и техники одновременно во всех отраслях народного хозяйства. (79)

Послевоенный период был продолжением «мобилизационного социализма» 30-х годов, но на радостной ноте, с настроением победителей. Энергия войны была столь велика и имела такую инерцию, что ее можно было лишь «переключить» на мирное строительство. По напряженности оно было сходно с войной. В 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства, что по нормальным меркам немыслимо. А в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г.

Восполнить потери села было труднее: оно понесло главные потери в людях, было сожжено более 70 тыс. сел и деревень, угнано 17 млн. голов крупного рогатого скота (для сравнения: на 1 января 2001 г. в Российской федерации имелось 27,5 млн. голов). При этом страшная засуха на значительной территории европейской части СССР в 1946 г. привела к голоду и гибели людей. Такой засухи не было в нашей стране более 50 лет. Реально в общественном сознании переход «на мирные рельсы» произошел в конце 1947 г., с отменой карточек и денежной реформой. При этой реформе малые и средние вклады в сберкассах не пострадали. Они были автоматически увеличены в 10 раз, а крупные вклады - в 3 раза. Очень быстро после войны СССР восстановил благоприятную демографическую ситуацию, что является важным показателем состояния общества.

Таблица 4.

Демографическое состояние России и СССР (80):

Смертность и рождаемость (в расчете на 1 тыс. человек населения)

Годы	Родилось	Умерло	Естественный прирост
1913 1940 1950 1960	47,0 31,3 26,7 24,9	30,3 18,1 9,7 7,1	16,8 13,2 17,0 17,8

Принципом государственной политики было сделано постоянное, хотя бы и скромное, улучшение благосостояния населения. Это выразилось, например, в крупных и регулярных снижениях цен (13 раз за 6 лет; с 1946 по 1950 г. хлеб подешевел втрое, а мясо в 2,5 раза). Условием для этого было усиление финансовой системы государства в тесной связи с планированием. Для сохранения этой системы СССР отказался вступить в МВФ и Международный банк реконструкции и развития, а 1 марта 1950 г. вообще вышел из долларовой зоны, переведя определение курса рубля на золотую основу. В СССР были созданы крупные золотые запасы, рубль был неконвертируемым, что позволяло поддерживать очень низкие внутренние цены и не допускать инфляции.

Восстановление промышленности и городов проводилось за счет деревни. Закупочные цены на сельхозпродукцию оставались на уровне довоенных, а цены на товары для села выросли многократно. Колхозы сдавали половину продукции по государственным поставкам. Война на треть убавила число трудоспособных крестьян, особенно с образованием. Для укрепления руководства в 1949-1950 гг. было проведено укрупнение колхозов.

Вскоре после окончания войны, уже в 1946 г., возник внешний фактор - холодная война. Доктрина войны со стороны США предписывала ведение двух параллельных программ: гонку вооружений с целью истощения советской экономики и идеологическую обработку верхушки партийно-государственной номенклатуры.

У. Фостер, министр в администрации при Трумэне и при Кеннеди, обосновывал удвоение военных расходов США тем, что это «лишит русский народ трети и так очень скудных товаров народного потребления, которыми он располагает». Автор доктрины холодной войны Дж. Кеннан отмечал в 1965 г., что цели НАТО не могли быть достигнуты «без абсолютного военного поражения Советского Союза или без фантастического, необъяснимого и невероятного переворота в политических установках его руководителей».

Уже во время первой послевоенной пятилетки нужно было начать решать следующие задачи.

1). Конверсия огромного военно-промышленного комплекса, который сложился в ходе войны, с целью быстрейшей модернизации хозяйства.

2) Создания двух принципиально новых систем оружия, гарантирующих безопасность страны - ядерного оружия и неуязвимых средств его доставки (баллистических ракет). В связи с этими задачами работа большого числа ведомств стала объединяться в межотраслевые целевые программы. Это был качественно новый тип государственного управления. Конверсия военной промышленности была проведена быстро, повысив технический уровень гражданских отраслей. Наркомат боеприпасов был перестроен в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения. Наркомат минометного вооружения в Наркомат машиностроения и приборостроения, Наркомат танковой промышленности в Наркомат транспортного машиностроения и т.д. (в 1946 г. наркоматы стали именоваться министерствами). Для управления восстановительными работами на несколько лет были созданы специализированные министерства: Наркомат по строительству предприятий тяжелой индустрии, Наркомат по строительству топливных предприятий и др. В 1950 г. был учрежден Госстрой СССР.

В результате массовой эвакуации промышленности на восток и разрушения во время оккупации и боевых действий в европейской части 32 тыс. промышленных предприятий сильно изменилась экономическая география страны. Сразу после войны началась соответствующая реорганизация системы управления. Наряду с отраслевым стал вводиться территориальный принцип управления. Смысл был в приближении органов управления к предприятиям, ради чего происходило разукрупнение министерств: во время войны их было 25, а в 1947 г. стало 34. Например, угледобычей стали теперь управлять Наркомат угольной промышленности западных районов и Наркомат угольной промышленности восточных районов. Аналогично был разделен Наркомат нефтяной промышленности.

В конце первого этапа произошел обратный процесс - укрупнения министерств (из 24 осталось 11). Становилась все более сложной проблема разделения народнохозяйственного комплекса на управляемые «отрасли», поскольку и продукция, и технология промышленности усложнялись и становились все более «межотраслевыми». Реорганизация 1953 г. не дала эффекта, и к началу 1954 г. министерства были вновь разукрупнены (в 1954 г. их стало 25).

Некоторые изменения были связаны с новой международной обстановкой. Возникла мировая социалистическая система из 13 стран. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Госаппарат СССР стал выполнять совершенно новую функцию - координировать работу международной системы, как в гражданской, так и в военной области.

Опыт государственного строительства в 1945-1953 гг. показал сложность проблемы выхода из мобилизационной программы. В структуре органов власти и управления делались простые изменения - упразднялись созданные для ведения войны звенья. Так, сразу после окончания войны был упразднен Госкомитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования. Из армии были демобилизованы 8,5 млн. человек, и ее численность составила 2,8 млн. человек. Создавались и специальные органы, решавшие полученные от войны проблемы. Так, было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации. За время войны на работу в Германию было насильственно вывезено 5,6 млн. советских граждан. 2,8 млн. из них там погибли, 2,6 млн. репатриированы. Одним из первых столкновений «холодной войны» было нарушение властями США, Англии и Франции договора о репатриации. Они задержали (не только пропагандой, но многих и силой) 451,5 тыс. человек «невозвращенцев», которые составили «вторую эмиграцию» из СССР. (80)

Война и Победа укрепили осознание большинством народа, управленческой элитой адекватности советской системы государственного управления потребностям цивилизации XX в., ибо оно позволило Советскому Союзу обрести статус ведущей, великой мировой державы, оказывавшей влияние на цивилизацию своим развитием по антикапиталистическому пути.

Государственное управление отказалось от военно-мобилизационных принципов. В основу управления положены измененные Верховным Советом СССР государственные бюджеты на 3-4-й кварталы 1945 г. и на 1946 г., по которым сокращены ассигнования на военные нужды, увеличены расходы на развитие гражданских отраслей экономики.

По Закону о демобилизации от 23 июня 1945 г. более 8,5 млн. воинов трудоустроены органами управления, обрели мирное гражданское состояние. Восстановлены организованный набор рабочих по договорам с колхозами и органы по вербовке рабочей силы. С февраля 1947 г. возобновлены договоры между администрацией хозяйственных органов и профсоюзами. Государственное управление СССР не допустило безработицы, которая сохранилась и возросла после войны в странах другой общественно-экономической системы.

Был обновлен личный состав управленческого аппарата за счет квалифицированных специалистов, в том числе демобилизованных из армии служащих.

В это время было усилено административно-бюрократическое начало в работе органов управления, усложнена его структура, действовали параллельные звенья в аппарате, что лишало его гибкости; становились громоздкими штаты управленческого персонала.

Изменен статус и возросла роль плановых органов, их ответственность за сроки и качество реализации государственных планов.

Особыми функциями обладало ведомство государственного контроля с вертикально построенной системой республиканских местных структур. Сильное, организованное бюрократически ведомство (нарком - министр Л.З. Мехлис, 1940-1953 гг.) жестко контролировало исполнение решений правительства во всех отраслях управления и народного хозяйства, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, действовало независимо от других управленческих структур, выявляло недостатки, злоупотребления, привлекало виновных к судебной ответственности. (81)

Пагубно сказались на кадрах репрессии на рубеже 40-50-х гг., в ходе которых были расстреляны многие работники центральных и местных органов. Это были люди, выдвинувшиеся на высокие государственные посты в военные и послевоенные годы, проявивших способности управлять смело, творчески, самостоятельно принимать оптимальные решения. Среди них заместитель Председателя Совмина, Председатель Госплана СССР, известный ученый-экономист и организатор Н.А. Вознесенский, Председатель Совмина РСФСР М.Н. Родионов и другие. (82; 68)

Трудно налаживалось управление аграрным сектором страны. Военные разрушения и утраты в сочетании с засухой и голодом обусловили продовольственный кризис и грозили всеобщим кризисом. Количество трудоспособных колхозников в 1945 г. сократилось по сравнению с 1940 г. на треть, в том числе трудоспособных мужчин - с 16,9 млн. до 6,5 млн. человек. В управлении применялись чрезвычайные меры и другие средства, характерные для авторитарно-бюрократической системы управления, которые считались целесообразными для обеспечения политической стабильности и форсированного восстановления земледелия и животноводства.

Созданная в сентябре 1946 г. Комиссия по делам колхозов занималась возвращением в общественный массив колхозов земель, незаконно захваченных колхозниками, организациями, учреждениями для приусадебных и подсобных хозяйств. С октября 1946 по 1953 г. при союзном правительстве действовал Совет по делам колхозов, имевший в республиках, краях и областях своих контролеров от центра, независимых от местных властей. Государство изменяло колхозное право вплоть до утверждения примерных норм выработки, единых расценок в трудоднях, регулирования землепользования, землеустройства, финансирования, межколхозных производственных связей. Государством устанавливались детальные планы развития колхозного, совхозного производства, применялись жесткие меры по выполнению сельскохозяйственных заготовок.

Обобщающим итогом перестройки военного государственного управления в послевоенное время стали восстановление и развитие народного хозяйства, довоенного уровня численности населения (1953 г.), восполнение демографических военных потерь, решение крупных социально-экономических задач. (90)

19-й съезд КПСС (1952) определил главную задачу пятого пятилетнего плана (1951-55) -дальнейший подъём всех отраслей народного хозяйства на основе преимущественного развития тяжёлой промышленности, высоких темпов роста производительности общественного труда, улучшения качества и ассортимента продукции. План предусматривал широкую программу повышения жизненного уровня народа.

Годы 5-й пятилетки характерны мощным развитием социалистического соревнования, появлением его новых форм: движение за комплексную экономию материалов, снижение себестоимости на каждой операции, увеличение съёма продукции с производственной площади. В результате выполнения плана национальный доход увеличился на 71%, производственные основные фонды в народном хозяйстве - на 62, продукция промышленности - на 85, продукция сельского хозяйства - на 21%. Заложены основы создания ряда новых отраслей машиностроения, а также атомной энергетики. Объём капитальных вложений возрос на 90%. Продукция машиностроения и металлообработки выросла в 2,2 раза по сравнению с 1950 годом. Производительность труда на 1 работающего в промышленности увеличилась на 49%. Были перевыполнены задания по увеличению выпуска товаров народного потребления. Важной особенностью 5-й пятилетки было сближение темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления. Если в 4-й пятилетке темпы роста продукции группы «А» были выше темпов роста продукции группы «Б» на 36%, то в 5-й пятилетке - на 4%. Важные меры были приняты для ускорения развития сельского хозяйства. Посевные площади выросли со 146,3 млн. га. в 1950 до 186 млн. га. в 1955 году. Освоение целинных и залежных земель, укрепление колхозов кадрами, усиление роли принципа материальной заинтересованности колхозников и другие мероприятия обеспечили увеличение роста сельскохозяйственной продукции.

Было построено 3200 новых крупных государственных промышленных предприятий. Вошли в строй Приднепровская, Черепетская, Южно-Кузбасская, Серовская и Южно-Уральская районные тепловые электростанции. В 1954 дала ток первая в мире атомная электростанция. Вошли в строй Камская, Горьковская, Цимлянская, Каховская, Усть-Каменогорская, Мингечаурская и Гюмушская гидроэлектростанции. Построены Орско-Халиловский металлургический комбинат и Череповецкий металлургический завод, Березниковский калийный и Новокуйбышевский нефтеперерабатывающие комбинаты. Было закончено строительство Волго-Донского судоходного канала им. В. И. Ленина. Вступил в строй Ленинградский метрополитен. Реальная заработная плата рабочих и служащих выросла на 39%, доходы крестьян в расчёте на 1 работающего - в 1,5 раза. Значительно расширилось экономическое сотрудничество с социалистическими странами, особенно в рамках СЭВ.

Выполнение 4-го и 5-го пятилетних планов позволило значительно превзойти довоенный уровень экономического развития страны. В 1955 стоимость всех производственных основных фондов по сравнению с 1940 выросла в 2 раза, национальный доход - в 2,8 раза. (60; 287)

Выводы

1. С окончанием войны уровень нестабильности во внешней среде снизился. Но это не повлияло качественным образом на характер стратегических действий. Прекратилась вооружённая борьба. Но появилась угроза атомного нападения. Началась экономическая, идеологическая, психологическая - «холодная» война. Кроме того, существовало «давление» со стороны процессов внутри страны. «Нестабильность» внутри страны обеспечивалась разрушенностью хозяйства, высоким уровнем бандитизма в Западной Украине, в Прибалтике. А потому применялись всё те же методы управления, которые использовались в годы войны. Этот период продолжался до средины пятидесятых годов.

2. После войны плановым образом предстояло восстановить то, что было разрушено в годы войны, и развить экономический потенциал. Необходимо было осуществить конверсию военного производства. А также нужно было обеспечить защиту страны от атомной угрозы со стороны США. Создать своё атомное оружие и создать свои средства доставки (баллистические ракеты).

3. Использовался военный опыт плановой деятельности.

4. Произошло восстановление системы пятилетнего планирования. Был подготовлен проект плана развития страны на двадцать лет.

5. В это время были упразднены чрезвычайные органы управления, перепрофилированы наркоматы (министерства).

6. Восстановление хозяйства происходило за счёт ресурсов деревни (люди, закупочные цены на сельхозпродукцию, цены на продукцию для сельского хозяйства).

7. Восстановление народного хозяйства происходило в том же режиме, который был в годы войны. С напряжением всех сил, форсированно.

8. У правительства СССР возникла функция координации экономической деятельности социалистических стран.