3. Стратегическое управление в предвоенные годы

Система планирования после выполнения двух пятилетних планов стала привычной для страны. Страна, экономика страны не умирали, когда не существовало общенационального плана. Но при появлении планирования страна смогла осуществить быструю модернизацию своей экономической системы. А наряду с экономикой была осуществлена модернизация всех сфер жизни общества. Образование, наука, здравоохранение, другие формы жизнедеятельности стали развиваться, пользуясь результатами индустриализированной экономики. Формализованное стратегическое управление стало неотъемлемой чертой развивавшегося советского индустриального общества. Общенациональное планирование уже в первое десятилетие своего существования продемонстрировало одну из своих уникальных свойств. Оно являлось профилактическим средством, не допускающим возникновения и развития такой болезни, как экономический кризис. Это стало ясно в 1929-1933 годах.

Другим, подтверждённым практически, последствием общенационального планирования было обеспечение высоких темпов экономического развития. Система общенационального планирования за период 1928-1932 годов позволила восстановить и нарастить индустриальный потенциал России. Реализация предвоенных пятилетних программ позволило стране начать быстрое приближение к уровню развитости самых передовых стран. Что собою представляло стратегическое планирование экономикой в это время?

Второй пятилетний план (1933-37) утвержден Семнадцатым съездом ВКП(б) (1934). План ставил следующие задачи: окончательную ликвидацию капиталистических элементов, полное устранение причин, порождающих эксплуатацию человека человеком, завершение создания технической базы во всех отраслях. (35; 286)

Во второй половине 30-х годов социально-экономическое положение СССР было более благоприятным, чем в предшествующее пятилетие. Вторая пятилетка была перевыполнена по производству стали, тракторов и кожаной обуви, выполнена на 84-95 % по производству электроэнергии, чугуна, сахарного песка. Несколько ниже были показатели выполнения плановых заданий по производству угля (72 %), бумаги (69 %), зерновых (76 %). Самыми низкими были показатели выполнения плана по производству цемента (49 %), хлопчатобумажных тканей (34 %), нефти (25 %), товарных вагонов (22%) (36; 42).

О росте производства основных видов промышленной продукции за годы первых пятилеток свидетельствуют следующие цифры.

Таблица 1.

Производство промышленной продукции в СССР (1928-1940 годы). (37; 235-237)

	1928 г.	1940 г.
Электроэнергия (млрд. кВт-ч)	5,0	48,3
Нефть (млн. т)	11,6	31,1
Уголь (млн. т)	35,5	165,9
Чугун (млн. т)	3,3	14,9
Сталь (млн. т)	4,3	18,3
Цемент (млн. т)	1,8	5,7
Станки металлорежущие (тыс. шт.)	2,0	58,4
Автомобили (тыс. шт.)	0,8	145,4
Тракторы (тыс. шт.)	1,3	31,6
Комбайны зерноуборочные (тыс. шт.)	-	12,8
Бумага (тыс. т)	285	812
Хлопчатобумажные ткани (млн. пог. м.)	2678	3954
Обувь кожаная (млн. пар)	58	211

За 1928-1940 годы был совершён резкий скачок в развитии энергетики и металлургии. Возник целый ряд новых отраслей: авиационная, автомобильная, алюминиевая промышленность, производство подшипников, тракторостроение и танкостроение.

По темпам развития промышленности СССР в эти годы существенно обгонял передовые капиталистические страны, которые долгое время не могли оправиться от последствий великой депрессии. За период великой депрессии 1929-1933 годов в США валовой национальный продукт снизился на треть, а за последующие предвоенные годы едва достиг уровня 1929 года. С осени 1937 года наиболее богатые капиталистические страны оказались охвачены новым экономическим кризисом. (6; 359;412) В 1937 году объем промышленной продукции в СССР составил 429 % от уровня 1929 года, в то время как в капиталистических странах - всего 104 % (в том числе в США - 103 %, в Англии - 124 %, в Италии - 99 %, во Франции - 82 %). (38; 11) Экономические успехи СССР существенно сократили разрыв между Советским Союзом и передовыми капиталистическими странами по абсолютному объему производства промышленной продукции. Доля СССР в мировом промышленном производстве достигла почти 10 %. По объему промышленного производства СССР вышел на первое место в Европе и на второе - в мире.

Менее благоприятно было положение в сельском хозяйстве. Стоимостная оценка валовой сельскохозяйственной продукции в последние предвоенные годы превышала соответствующие показатели конца 20-х годов лишь на 5 %. Это было достигнуто в основном за счет более успешного развития производства технических сельхохозкультур.

Что же касается отраслей, обеспечивающих страну продуктами питания, то здесь дело обстояло хуже, чем в конце 20-х годов. К началу 40-х годов население СССР выросло по сравнению со второй половиной 20-х годов примерно на 20-25 %. Ежегодное производство зерна и продуктов животноводства в расчете на душу населения составляло в конце 30-х годов 85-90 % среднегодового производства времен нэпа (39; 76).

Даже по абсолютной величине среднегодовые валовые сборы зерна во второй пятилетке были ниже, чем в первой (соответственно 4 млрд. 556 млн. и 4 млрд. 600 млн. пудов). Несмотря на то, что1937 год был самым благоприятным в метеорологическом отношении и

самым урожайным за весь предвоенный период, средняя урожайность зерновых в 1933-1937 годах оказалась ниже, чем в1922-1928 годах (40; 196).

В 1938-1940 годах среднегодовые сборы зерна (амбарного) несколько возросли. Наилучшие показатели за этот период были достигнуты в 1940 году (5 млрд. 830 млн. пудов). Но и это было немногим выше, чем в 1913 году, когда было произведено 5 млрд. 253 млн. пудов зерна (41; 27).

Еще более тяжелое положение сложилось в животноводстве. Эта отрасль к началу 40-х годов не восполнила потерь, понесенных в годы коллективизации в результате массового убоя скота крестьянами. Поголовье рогатого скота, сократившееся за 1929-1933 годы вдвое (на 33 млн. голов), к началу 1941 года достигло 54,5 млн. голов, что было на 3,7 млн. голов меньше, чем на 1 января 1929 года (42; 42). Ежегодное производство мяса в расчете на душу населения колебалось в 1936-1940 годах в пределах 20-30 кг, тогда как в конце 20-х годов оно превышало 30 кг. (43;106).

Национальный доход СССР, по официальным данным, вырос за 1928-1940 годы в пять с лишним раз, валовая продукция промышленности - в 6,5 раза (44;29). Согласно расчетам, сделанным специалистами Центрального разведывательного управления США, среднегодовой рост валового национального продукта в СССР составил за 1928-1940 годы 6,1 %, что было существенно выше соответствующих показателей в передовых капиталистических странах (45;27) Вместе с тем, даже в реконструированных или заново созданных отраслях тяжелой и оборонной промышленности СССР производительность труда была существенно ниже, чем в США и странах Западной Европы. И это несмотря на то, что техническая оснащенность этих отраслей, оборудованных новейшей импортированной техникой, немногим уступала американской или западноевропейской.

Во второй пятилетке обнаружились серьезные диспропорции в развитии различных народнохозяйственных отраслей. Так, среднегодовые темпы прироста производства стали возросли с 8,2 % в первой до 24,6 % во второй пятилетке, а темпы производства цемента сократились соответственно с 17,1 до 9,4 % (46;41). Наиболее высокие темпы роста промышленного производства были достигнуты в 1936 году. В последующие два года они упали более чем вдвое. Еще в большей степени снизилась за эти годы производительность труда.

В 1939-1940 годах начала действовать тенденция к снижению производства основных видов промышленной продукции. В 1939 году сократилось, по сравнению с 1938 годом, производство стали, чугуна, проката. Производство автомобилей в 1940 году по сравнению с 1939 годом уменьшилось на 28 %, тракторов - на 25 % (47;70). В целом в 1937-1940 годах произошло существенное (двукратное) снижение темпов роста производства в сравнении с 1936 годом.

Одной из причин экономического спада, резких скачков в развитии экономики СССР были последствия массовых репрессий, распространившихся на значительную часть инженерного и руководящего персонала промышленности. В 1940 году на Макеевском металлургическом заводе осталось всего два дипломированных инженера и 31 техник, на гигантском Магнитогорском комбинате - 8 инженеров и 66 техников. Все остальные дипломированные специалисты были арестованы, и их пришлось заменить практиками 48;36). В силу дефицита квалифицированных специалистов была очень велика их сменяемость. Так, в 1940 году из 153 начальников крупнейших цехов в металлургической промышленности 75 работали на этой должности менее года (49;73). Приход к руководству промышленными предприятиями неопытных и зачастую необученных людей не мог не сказаться самым неблагоприятным образом на стабильности и динамизме экономического развития. Несмотря на большие «пробоины» в рядах специалистов, падение производства не было высоким и долговременным.

Таблица 2.

Соотношение производства некоторых видов промышленной продукции в СССР и крупнейших капиталистических странах (50;4)

Страны	1928 год			1940 год
	Электр-я млрд. кВт. ч	сталь млн. т.	чугун млн. т.	Электр-ия млрд. кВт. ч.	сталь млн. т.	чугун млн. т.
СССР	5	4	3	48	18	15
Германия	17	15	14	37	18	15
Англия	16	9	7	40	13	8
Франция	15	9	10	20	8 (1937 г.)	8 (1937 г.)
США	113	52	39	188	62	43

 

Планирование компенсировало ослабление производственной системы. Формализованная разновидность стратегической деятельности в рамках экономической системы обеспечивало сбалансированные связи между её отдельными элементами. Сбой в одном из элементов приводил к компенсирующей деятельности со стороны остальных элементов системы. Точнее - со стороны всей системы. В данном случае «выход из строя» определённой части специалистов имел следствием плановые усилия по переводу имеющегося резерва руководителей на освободившиеся должности. Кроме того, плановым образом продолжалась подготовка новых кадров и продвижение их.

К началу 40-х годов Советский Союз преодолел абсолютное отставание от крупнейших государств Западной Европы по выпуску основных видов промышленной продукции. Производство электроэнергии, топлива, стали, цемента в 1940 году превзошло соответствующие показатели Германии, Англии и Франции или вплотную приблизилось к ним. По абсолютному объему только в США производилось намного больше промышленной продукции, чем в СССР.

Иным представало соотношение между СССР и передовыми капиталистическими странами при сравнении производства тех же видов промышленной продукции в расчете на душу населения.

Таблица 3.

Соотношение производства некоторых видов промышленной продукции в расчете на душу населения в СССР и в капиталистических странах на 1937год. (51;188-189)

	СССР в процентах
	К США	К Англии	К Франции	К Германии
Электроэнергия	18	30	43	29
Уголь	21	14	66	17
Чугун	30	48	46	23
Сталь	27	38	56	23
Цемент	21	21	32	13
Хлоп.бум. ткани	26	22	46	-

Из этой таблицы видно, что душевое производство важнейших видов промышленной продукции в СССР составляло от 1/5 до 2/3 уровня, достигнутого передовыми капиталистическими странами.

В отчётном докладе на 18 съезде ВКП(б) 10 марта 1939 года И.В. Сталин сделал вывод о том, что Советский Союз является единственной страной в мире, которая не знает кризисов и промышленность которой все время идет вверх. (52;18) Как указывалось в резолюции съезда, «теперь мы можем и должны практически поставить и осуществить решение основной экономической задачи СССР: догнать и перегнать также в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки, окончательно решить эту задачу в течение ближайшего периода времени» (53;651). Конкретизируя эту установку, Совнарком в начале 1941 года поручил Госплану составить генеральный план развития СССР на 15 лет, в котором содержались бы директивные показатели, позволяющие к концу этого срока «перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения - чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления».

За годы предвоенных пятилеток выросла численность рабочего класса (с 8-9 млн. в 1928 году до 23-24 млн. в 1940 году). Численность промышленных рабочих - соответственно с 4 до 10 миллионов (54;63). Рабочие и служащие (в эту категорию включались и работники совхозов) составляли в конце 30-х годов более половины занятого населения.

За 1928-1940 годы почти вдвое увеличилась численность городского населения. Этот рост был обусловлен форсированным строительством новых индустриальных предприятий и притоком сельского населения в города. В течение 30-х годов из сельского хозяйства высвободилось примерно 15-20 млн. человек. Доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 80 % всего работающего населения в 1928 году до 54 % в 1940 году (55;20).

Быстрыми темпами росла численность интеллигенции, особенно инженерно-технической. Число специалистов, занятых в народном хозяйстве, поднялось с 0,5 млн. в 1928 году примерно до 2,5млн. в 1940 году. (56;193)

Энтузиазм рабочих в освоении новой техники и технологии проявился в стахановском движении. Зачинателем его стал Алексей Стаханов, который в ночь с 30 на 31 августа 1935 г. на донецкой шахте «Центральная-Ирмино», изменив организацию труда, добыл за смену (5 часов 45 минут) 102 т. угля вместо 7 т. по плану. Трудовой подвиг Стаханова встретил отклик по всей стране и вылился в стахановское движение. 19 сентября 1935 г. Стаханов установил новый рекорд, добыв 227 т. угля за смену. Эти показали вскоре были многократно перекрыты. Наибольшей выработки в Донбассе достиг Н. А. Изотов, у которого Стаханов учился передовым методам труда. 1 февраля 1936 г. Изотов добыл 607 т. угля за смену, выполнив почти 100 норм. В эти годы стахановское движение охватило все отрасли промышленности, транспорт, строительство, сельское хозяйство. Трудовые подвиги широко пропагандировались.

Зарплата стахановцев была значительно выше средней заработной платы. Сам А. Стаханов отмечал, что его заработок вырос с 600 руб. до 2 тыс. руб. В 3-4 раза увеличили свои доходы и другие передовики производства. Однако все они считали, что работают не за деньги, а на благо социалистической Родины. Мысль о том, что их труд укрепляет мощь страны, преобладала в сознании рабочих. Кроме того, стахановцы снабжались специальными книжками, которые назывались «заборными», по ним позволяли приобретать продовольствие и промтовары в особых магазинах. Для ударников открывались специальные столовые, где существовало дифференцированное питание. Обеды там должны были стоить дешевле при более высокой калорийности. Полагалось обслуживать ударников вне очереди, отводить для них особые «ударные комнаты» (с белыми скатертями, цветами и музыкой) или отдельные столы.

Среди организационных мероприятий партии, направленных на развитие стахановского движения, большой резонанс получило I Всесоюзное совещание стахановцев (14 ноября 1935 г.). Главная идея, прозвучавшая на совещании, сводилась к тому, чтобы высокие показатели, достигнутые отдельными ударниками, стали средними по всем отраслям народного хозяйства. Стахановское движение сыграло большую роль в решении задач второй пятилетки, укреплении социалистических идеалов того времени. По официальным данным, в сентябре 1936 г. в стране насчитывалось 992,6 тыс. стахановцев, а в январе 1938 г. их стало уже 1593,1 тыс. человек. В первой пятилетке за счет роста производительности труда был получен 51% прироста промышленной продукции, а во второй - 79%. Во многом благодаря стахановскому движению итоги второй пятилетки оказались несколько лучшими, чем итоги первой пятилетки. Наилучшие результаты были достигнуты в середине 30-х годов. Производство черной металлургии в 1933-1937 гг. выросло в 3 раза, а среднегодовой прирост составлял 40-60%. За годы второй пятилетки СССР, по существу, прекратил ввоз сельскохозяйственных машин и тракторов.

За время довоенных пятилеток была создана система фабрично-заводского обучения (ФЗО), фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), бригадного обучения. Только ФЗУ за годы второй пятилетки дали стране 1,4 млн. квалифицированных рабочих - втрое больше, чем в первой пятилетке.

Однако, несмотря на несомненные достижения в экономике, уровень жизни населения оставался очень низким. Основная часть рабочих и служащих продолжала находиться в крайне тяжелых жизненных условиях. Их реальные доходы снизились в силу действия инфляционных тенденций, характерных для периода форсированной индустриализации. В 1928-1940 годах происходило повышение цен и заработной платы. Но рост цен обгонял рост оплаты труда. В целом государственные розничные цены в 1940 году были в 6-7 раз выше, чем в 1928 году, а средняя номинальная заработная плата рабочих и служащих возросла за этот период в 5-6 раз, составив в 1940 году 300-350 рублей (57;98-99). Покупательная способность заработной платы в конце 30-х годов была ниже, чем во второй половине 20-х годов.

Еще ниже был жизненный уровень жителей деревни, которая в конце 30-х годов по-прежнему вносила в национальный доход государства больше средств, чем промышленность (58;24) В результате административных мер по перекачке средств из деревни в город резко возросла товарность сельского хозяйства. Доля зерна, потребляемого вне деревни, увеличилась с15 % в 1928 году до 40 % в 1940 году, т. е. почти в 2,7 раза, тогда как численность сельского населения уменьшилась в значительно меньшей степени. (59;80).

В 1940 году даже у тех колхозников, кто не пропустил ни одного рабочего дня в течение всего года, денежная оплата труда едва достигала 50 руб. в месяц, а с добавлением натуральной оплаты немногим превышала 100 рублей. Среднемесячный трудовой доход полностью занятого в общественном хозяйстве колхозника составлял 200 руб. (60;100)

За время второй пятилетки началось преодоление отставания СССР по уровню военной техники. Недостаточное финансирование в предыдущие годы привело к значительному отставанию от индустриально развитых стран Европы и США. К концу 1920-х гг. на вооружении РККА имелся только тип танка T-18, не отвечавший никаким современным требованиям. В начале 30-х гг. военная промышленность СССР обеспечивала Красную Армию в основном теми системами вооружений, которые были сконструированы и освоены в производстве накануне первой мировой войны. Только в 1933-1934 гг. на вооружение РККА поступили новые образцы артиллерийских орудий. В эти же годы начинается изготовление танков Т-26, Т-28. В 1936 г. появляются эскизы первых опытных образцов танка Т-34 конструкции М. И. Кошкина, А. А. Морозова и Н. А. Кучеренко. Начинается освоение тяжелого танка «KB» - «Клим Ворошилов» (главный конструктор Ж. Я. Котин).

11 июля 1933 г. Совет Труда и Обороны принял постановление «О программе военно-морского судостроения на 1933-1938 гг.». Предполагалось за 5 лет совершить прорыв в этом направлении. В годы второй пятилетки предпринимались активные попытки по наращиванию мощностей авиационной промышленности. В 1937 г. в стране насчитывалось 57 авиационных заводов, на которых было занято 249 тыс. человек рабочих и служащих. Конструкторскими коллективами были разработаны: бронированный штурмовик ИЛ-2 (под руководством С. В. Ильюшина), скоростной пикирующий бомбардировщик Пе-2 (В. М. Петляков), истребитель ЛаГГ-3 (С. А. Лавочкин), истребитель. МиГ-3 (А. И. Микоян), истребитель Як-1 (А. С. Яковлев). В начале 1941 г. авиационная промышленность полностью перешла на выпуск самолетов только новых конструкций. На 22 июня 1941 г. их насчитывалось уже 17% от общего количества самолетов, находившихся на вооружении.

В середине 30-х гг. происходил существенный количественный рост советских Вооруженных Сил: с 600 тыс. человек в 20-е гг. до 1433 тыс. человек в 1937 г. Возросло число военных академий для формирования высших командных кадров и военных училищ для подготовки офицерского состава: до 13 и 75 соответственно к концу второй пятилетки. Причем, из 75 военных училищ 18 готовили авиаторов и 9 - танкистов.

В тридцатые годы СССР, несмотря на отсутствие иностранных кредитов и капиталов, сократил техническое отставание в военной области. Тем не менее, военно-экономический потенциал любой из индустриально развитых стран был выше советского. По этой причине советское руководство стремилось любой ценой оттянуть военное столкновение с потенциальными противниками, вызвать среди них раскол и добиться выгодного союза с одним из них.

Финансовые средства для инвестиций в экономику были чрезвычайно скудны. Надежды на получение средств от концессий, на зарубежные кредиты не оправдались, а внешнеторговые операции должной выручки не давали.

Большие трудности возникли с изысканием средств для оплаты закупок за рубежом. Товарами, которыми СССР оплачивал тогда свой импорт, были главным образом хлеб, лес, нефть, меха. Для нужд индустриализации и оплаты заграничных счетов продавались художественные произведения из музеев; с помощью ОГПУ изымалось золото у частных лиц, снимались и переплавлялись бронзовые колокола церквей, а также золото с куполов храмов. (61)

В третьем пятилетнем плане (1938-1942) , утвержденном Восемнадцатым съездом ВКП(б) (1939), намечалось сделать важный шаг по пути решения основной экономической задачи СССР - догнать и перегнать индустриально развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. В решениях съезда указывалось, что, построив в основном социализм, СССР вступил в полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. С учётом сложной международной обстановки в плане предусматривалось не только повышение индустриальной мощи, укрепление колхозного строя, рост материального благосостояния народа, но и дальнейшее усиление обороноспособности страны, создание крупных государственных резервов.

За первые 3 года пятилетки валовая продукция всей промышленности увеличилась на 45%, а машиностроения - более чем на 70%. За 3 с половиной года пятилетки (1938 и первое полугодие 1941) капитальные вложения в народное хозяйство составили 21 млрд. рублей. Было введено в действие 3000 новых крупных государственных промышленных предприятий. В 1940 численность рабочих и служащих в народном хозяйстве выросла до 31,2 млн. человек по сравнению с 11,4 млн. в 1928 году.

Начиная с 1939 года, когда стало ясно, что война - это уже не просто абстрактная возможность, а дело ближайшего времени и что нам придется воевать с немцами, которые уже захватили пол-Европы. На подготовку к войне были брошены все ресурсы. Страна активно готовилась к войне. С 1930 по 1937 годы в Советском Союзе было произведено 3979 танков, 6931 орудий, 4438 самолетов (62;17). С 1939 по 1941 годы: более 7 тысяч танков, 29,6 тысяч орудий, 17,7 тысяч самолетов. Был построен мощнейший современный флот. К началу Великой Отечественной войны корабельный состав ВМФ СССР насчитывал 3 линейных корабля, 7 крейсеров, 59 лидеров и эскадренных миноносцев, 218 подводных лодок, 269 торпедных катеров, 22 сторожевых корабля, 88 тральщиков, 77 охотников за подводными лодками и ряд других кораблей и катеров, а также вспомогательных судов. В постройке находилось 219 кораблей, в том числе 3 линейных корабля, 2 тяжелых и 7 легких крейсера, 45 эсминцев, 91 подводная лодка (63).

В то же время руководство понимало, что на одних предвоенных запасах оружия и техники выиграть войну, тем более с таким сильным противником как фашистская Германия, невозможно. Поэтому еще большее значение придавалось созданию производственной базы оборонной промышленности, особенно в восточных районах, велась интенсивная подготовка кадров рабочих, техников, инженеров, невоенные производства планировались так, чтобы в случай необходимости их можно было мгновенно перепрофилировать на производство вооружений и боеприпасов.

«Наряду с другими факторами исключительно важную роль в создании такой мощной военной экономики в СССР сыграло заблаговременное, осуществленное до войны, широкое развитие мощностей и передовой техники в промышленности, в первую очередь в оборонной. Уже тогда перед военной индустрией была поставлена глубоко продуманная и четкая мобилизационная задача. Она состояла в том, чтобы создать головные заводы, конструкторские бюро и научно-исследовательские институты, призванные конструировать, а затем осваивать в серийном или массовом производстве новые совершенные образцы вооружения; производить вооружение в размерах, необходимых для снабжения армии в мирное время; обеспечить запасы вооружения в количествах, соответствующих мобилизационным потребностям на случай войны и для восполнения потерь на начальных ее этапах и тем самым дать возможность провести в установленные по мобилизационному плану сроки развертывание мощностей военной и гражданской промышленности до полного обеспечения вооружением потребностей войны.

В число особо важных задач входило и накопление мобилизационных резервов специального металла, металлургических заготовок, полуфабрикатов (заделов) по всем переходам (операциям) технологического процесса на весь производственный цикл. И все это было сделано в мирное время. Трудно переоценить значение своевременного создания огромного мобилизационного запаса на всех заводах артиллерийского и стрелкового вооружения. Оно сыграло первостепенную роль в ликвидации весьма тяжелого положения, в котором оказалась наша страна в результате военных неудач первых месяцев войны».

«…Еще до войны на большинстве этих заводов имелись так называемые специальные производства (цехи, участки, и т. п.), на которых отрабатывали технологию и осваивали выпуск вооружения и создавалось необходимое для этого ядро кадров. Следовательно, само собой определялось, что мощности ряда станкостроительных заводов в военное время будут загружены заказами на боевую технику». (64; 157) За полтора года до начала войны государственные резервы увеличились с 4 до 7,7 млрд. руб.

К 1941 году на Германию стала работать вся промышленность континентальной Европы, в том числе и такие первоклассные как чехословацкая и французская. К этому нужно добавить, что к 1941 году те типы вооружений, которыми была оснащена Красная Армия в 1938 году, безнадежно устарели. Требовалось перевооружение. И такое перевооружение началось. У немцев, которые начали создавать новое поколение боевой техники на год-два раньше нас, и которые уже два года вели войну, пик возможностей военной техники приходился именно на 1941 год. Все это прекрасно понимал И. В. Сталин. Для него было очевидным, что Советскому Союзу необходимо любыми средствами оттянуть время начала войны с немцами. По словам конструктора А. Яковлева, Сталин неоднократно в узком кругу говорил, что «нам не хватило для подготовки к войне одного-полутора лет.

Были предприняты самые срочные меры к разработке новых типов танков и самолетов. К концу 30-х годов были сконструированы и в 1940 запущены в производство средний танк Т-34 и тяжелый КВ. К 1938 г. образцы бронетанковой техники, серийно выпускавшиеся в СССР в 1929-1935 гг., выработали свой ресурс. В начале 1941 г. к серийному выпуску Т-34 подключились все тракторные и сталелитейные заводы страны. Изготовленные в течение 1940 г. и первой половины 1941 г. 1225 танков Т-34 вместе с 636 тяжелыми танками «KB» производства ленинградского Кировского завода составили около 10% от общего количества единиц бронетанковой техники, состоявшей на вооружении

В средине 1939 года состоялось совещание в ЦК партии с участием авиационных конструкторов, после которого был объявлен конкурс на создание нового истребителя. Машины молодых, но уже достаточно опытных конструкторов Яковлева, Лавочкина, Горбунова, Гудкова, Микояна и Гуревича Як-1, ЛаГГ-3, МИГ-1 оказались лучшими и в 1940 году были приняты в производство. В это же время были разработаны и поступили в серию новые двухмоторные бомбардировщики Пе-2 и штурмовики Ил-2, уникальные самолеты, подобных которым не смогли создать ни гитлеровцы, ни союзники. Правительство торопило конструкторов и производственников. Но к июню 1941 года их было произведено явно недостаточное количество, не говоря о том, что боевая машина для того, чтобы полностью раскрыть заложенные в ней качества, должна еще быть проверена в боях. Не менее необходима боевая практика и для того, чтобы машину освоили летчики.».(65;177-178, 274.)

За период предвоенных пятилеток вклад система стратегического управления внесла существенный вклад в развитие экономики страны.

1. Второй пятилетний план обеспечил наращивание индустриального потенциала страны и использование индустриальных мощностей, созданных в период первой пятилетки. Если задания первой пятилетки были выполнены не полностью, то задания второго пятилетнего плана были выполнены практически в полном объёме.

2. Планирование в СССР позволяло экономить общественные ресурсы. Позволяло достичь поставленных целей при меньшем расходовании общественных сил. Советская экономическая система представляла собою единую фабрику (фирму, корпорацию), под единым руководством. Конкуренция, соревнование предприятий допускалось настолько, насколько это повышало эффективность общей деятельности. Советская экономическая система была ориентирована на максимально высокий положительный синергетический эффект.

3. За время второй и начавшейся третьей пятилетки происходило совершенствование советской системы стратегического управления экономикой страны. Уменьшился уровень волевой корректировки планов в сторону повышения плановых зданий. С помощью инструмента «планирование» руководство страны стремилось развить производственный потенциал и использовать его при подготовке к неизбежной войне. Плановым образом осуществлялось перевооружение армии.

4. Оттянуть начало войны и перевооружиться - это были главные цели советского общества в предвоенный период. Были увеличены государственные резервы. Плановым образом были созданы материальные запасы для производства вооружений (металл, заготовки). Существовала мобилизационная программа перепрофилирования невоенных предприятий на производство вооружений. До войны на гражданских предприятиях создавались цехи, участки, которые специализировались на производстве военной продукции. Готовились кадры для военного производства.

5. Очень важной отличительной особенностью стратегического управления в довоенные годы было «стахановское» и аналогичные «движения» рабочих. Рабочие являлись субъектами стратегического управления экономикой страны. Их деятельность входила в противоречие с плановыми заданиями. Но результатом этих противоречий (нарушения директивного плана) обеспечивались более высокие темпы развития экономической системы. Ударничество, как массовое явление, как субъект стратегического управления экономикой страны, не возродилось в послевоенные годы.

6. В этот промежуток времени использовалась (как базовая) методика долгосрочного планирования.