33.Бюджетное устройство и бюджетная система России. Бюджетный процесс.

Как система финансовых отношений между государством и юридическими и физическими лицами, бюджет – это отношения по поводу налогообложения и других изъятий, финансирования, кредитования и иные. Они выступают в виде платежей, расчетов и трансфертов и т.д. В экономическом смысле бюджет выражает отношения между государством и хозяйствующими субъектами, населением по поводу создания, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, различных благ и услуг.

Государственный бюджет представляет собой определенную систему бюджетов, отражающую внутреннее устройство государства, особенности существующих в обществе экономических и социальных отношений. В России государственный бюджет включает федеральный бюджет и 89 бюджетов субъектов Российской Федерации (республиканских, краевых, областных, окружных, Москвы и Санкт-Петербурга). Кроме того, существует совокупность местных бюджетов (около 14 тыс. бюджетов). Это бюджеты территорий местного самоуправления, которые официально не входят в систему государственных финансов. Все вместе они представляют собой бюджет Российской Федерации или, иначе, консолидированный бюджет России. В самом полном виде бюджетная система государства включает еще и бюджеты внебюджетных фондов – пенсионного, обязательного медицинского страхования, государственного социального страхования [3].

Доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации планируются и используются в соответствии с бюджетными классификациями, утвержденными соответствующим законом о бюджетных классификациях.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает:

налоговые доходы (около 90% всех доходов);

неналоговые доходы;

нефтегазовые и ненефтегазовые

Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации строятся в соответствии с определенными принципами, т.е. всеобщими постоянно действующими обязательными требованиями и правилами. Часть из них имеет нормативно-правовую силу и определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, который содержит 10 основных принципов:

единство бюджетов всех уровней;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированность бюджетов и бюджетной системы в целом;

эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджета;

гласность бюджета и бюджетного процесса;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Равенство бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления

Бюджетный процесс – регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса. Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев (ст. 211, 264 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии со ст. 242 Бюджетного кодекса РФ финансовый год завершается 31 декабря.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Этим на стадии принятия закона о бюджете достигается сбалансированность показателей бюджета.

Стадия составления проекта бюджета

Стадия составления проекта бюджета начинается с послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 Бюджетного кодекса РФ). Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета (в 3-х чтениях-35, 30, 15 дней)

Правительство РФ, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления вносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. Принятый Госдумой закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. Следует обратить внимание на то, что после голосования в четвертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете становится законом.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Госдумой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом (ст. 208 БК РФ).

Стадия исполнения бюджета

Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

главный распорядитель бюджетных средств;

распорядитель бюджетных средств;

получатели бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определённый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. (ст. 162 БК РФ). Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчёта об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет министерство финансов Российской Федерации и представляет их в Правительство России. Этому вопросу посвящены ст.ст. 271, 272 и 273, а также глава 27 БК РФ.