ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

ИХ ПРОЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

А.Е. ТАРАСОВА

Сведения об авторе:

Тарасова Анна Евгеньевна - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права ФГОУ "Северо-Кавказская академия государственной службы".

Предисловие

Конституция РФ <1> определяет человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом и судом (ст. 2, 19 Конституции РФ). При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Возраст человека не назван в ст. 19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должно зависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста. В то же время возраст человека во многом определяет его жизненную позицию как субъекта права - активного участника различных правоотношений и обладателя всевозможных прав.

--------------------------------

<1> Конституция РФ // Российская газета. N 237. 1993.

Правовое государство характеризуется не столько формальным закреплением тех или иных принципов (формальное равенство), сколько созданием конкретных правовых механизмов, обеспечивающих баланс публичного и частного интересов, приближающих человека, гражданина к фактической реализации максимума правовых возможностей наравне с другими индивидами, предоставляя менее защищенным категориям субъектов правовую и социальную защиту со стороны государства.

При этом указанные механизмы должны быть единообразно развиты и закреплены на уровне отраслевого законодательства, в нормах права каждой конкретной отрасли. В таких механизмах нуждаются, прежде всего, дети.

Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты. Согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцати лет. Человек до достижения восемнадцати лет и во многих случаях до более позднего возраста находится в стадии становления, формирования личности, осознания себя самостоятельным правомочным субъектом разнообразных правовых отношений.

Так, Всеобщая декларация прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и защиту <1>. В Декларации прав ребенка указано: "Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения" <2>.

--------------------------------

<1> Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 дек.

<2> Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года // <http://www.un.org/russian/documen/declarat/childdec.htm>; Права и свободы личности // Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". Вып. 11. 1995. С. 191 - 194.

Особое место среди документов, обеспечивающих защиту прав детей, занимает Конвенция о правах ребенка <1>. Ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой конституцией прав ребенка" <2>. В ст. 3 Конвенции о правах ребенка записано: "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка".

--------------------------------

<1> Конвенция о правах ребенка принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу для России 15 сентября 1990 года. Подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

<2> Сорокин С. Конвенция ООН о правах ребенка // Российская юстиция. 1999. N 6.

"Дети - прежде всего. Во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка" <1>.

--------------------------------

<1> Декларация и план действий "Мир, пригодный для жизни детей", приняты Резолюцией S-27/2 Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. (раздел 1 Декларации) // <http://www.un.org/russian/documen/gadocs/26spec/docs/worldchild.htm>.

"Родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную роль и несут ответственность за благополучие детей..." <1>. В этом и заключается особенность участия несовершеннолетних в общественных отношениях, которое должно обеспечиваться соответствующим механизмом, закрепленным в Конституции РФ, международных актах и отраслевом законодательстве. Этот механизм выражается в виде особой защиты со стороны семьи, общества и государства и содействии несовершеннолетним в реализации их прав.

--------------------------------

<1> Там же.

Несмотря на то, что проблемы детей привлекают большое внимание общественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а даже регрессируют, и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона в международных правовых актах. Это подтверждается современными российскими реформами, получающими прямое отражение в законодательстве и практике его применения. Существует огромный разрыв между содержанием Конституции РФ и реальными возможностями людей по их реализации <1>. Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве (такой институт постепенно формируется в различных регионах РФ) утверждает, что "сегодня в России государство не признает приоритетными проблемы защиты прав детей, поскольку законодательные инициативы федеральных органов власти 2004 года и принятые ими в конце 2004 года нормативные акты (негативная практика применения которых складывается последние три года. - А.Т.) не учитывают интересы детей и отказываются от какого-либо значимого участия в установленной ст. 38 Конституции РФ защиты государством семьи, материнства и детства. С принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации, внесением изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве прогнозировал очередной рост беспризорности, сравнимый по масштабам с волной беспризорности после Великой Отечественной войны... Совершенно непростительно для государства то, что непродуманные, необоснованные, не принятые обществом реформы значительно понизили уровень защиты прав детей, то есть будущего России" <2>. В 2006 г. российские суды десятками выносили решения о прекращении права пользования жилыми помещениями членами семьи прежнего собственника в соответствии с новой редакцией п. 2 ст. 292 ГК РФ и о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей, без предоставления жилья, то есть на улицу <3>.

--------------------------------

<1> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 г. // <http://detirossii.ru/Libr_st_doc230304.htm>.

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 г. // <http://sovetpamfilova.ru/text/770/?parent=49>.

<3> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 г. // <http://www.ombudsman.mos.ru/index.php?page=zakon>.

Причин неблагоприятного положения детей в России несколько. Это и неисполнение родителями обязанностей в отношении своих детей. "...Права детей в значительном количестве случаев нарушают их родители, то есть лица, на которых в соответствии с законодательством в первую очередь возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних, заботе о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Что говорит об отсутствии надлежащего спроса с родителей за воспитание детей и их надлежащей ответственности" <1>. Серьезными проблемами являются несовершенство действующего законодательства, а также бездействие, формальный подход к выполнению своих обязанностей, равнодушие работников различных государственных и муниципальных органов и учреждений, приводящих к многочисленным нарушениям прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности, что особенно относится к социально незащищенным детям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, чья судьба находится именно в руках таких органов и учреждений <2>.

--------------------------------

<1> Там же.

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... в 2004 г.

Проблемы детей имеют федеральное, а не местное, на уровне органов опеки и попечительства (далее - ООиП) или иных органов местного самоуправления, значение. Однако в механизм реализации гражданских прав детей включались именно эти органы, не имеющие в своем составе необходимой юридической службы. Только с 1 января 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов РФ <1>. Однако качественные изменения в этой области вряд ли будут достигнуты такой мерой. В Альтернативном докладе российских НПО по правам ребенка критически был оценен ФЗ N 122-ФЗ о внесении изменений <2>, главная новелла которого заключается в том, что осуществление практических мер в области защиты прав детей (то есть мер по реализации Конвенции о правах ребенка) перестает быть обязательством государства и передается на усмотрение властей каждого из субъектов РФ без каких-либо обязательных для субъектов РФ федеральных государственных стандартов <3>. Таким образом, произведена децентрализация ответственности за защиту прав детей в РФ. И эта тенденция закреплена ФЗ N 258-ФЗ о внесении изменений <4>, в соответствии с которым органам власти субъектов РФ переданы функции ООиП. И, казалось бы, данный Закон повысил значение проблем обеспечения прав детей с местного на региональный уровень. Однако так видится только на первый взгляд. Если рассматривать оба Закона (ФЗ N 122-ФЗ о внесении изменений и ФЗ N 258-ФЗ о внесении изменений) в совокупности, то очевидно, что РФ полностью исключена из механизма защиты и обеспечения прав детей. Решение проблем детства сконцентрировано в компетенции органов власти субъектов РФ с вытекающими отсюда правовыми и финансовыми последствиями, что противоречит Конституции РФ и гражданскому законодательству РФ. Тем более, что ООиП включатся в механизм реализации гражданских прав детей, что не может осуществляться и регулироваться на уровне субъектов РФ.

--------------------------------

<1> ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Российская газета. N 297. 2006. 31 дек.

<2> ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. N 188. 2004. 31 авг.

<3> Альтернативный доклад российских НПО в Комитете ООН по правам ребенка, Комментарии к третьему Государственному периодическому Докладу о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998 - 2002 гг., Сопроводительное письмо от 10 февраля 2005 г. // <http://www/umn.edu/humanrts/Russian/crc...>.

<4> ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Российская газета. 2006. 31 дек.

В апреле 2008 г. был принят Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" <1>, так давно необходимый для урегулирования единого механизма управления имуществом несовершеннолетних граждан, обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц. Однако анализ положений названного нормативного акта, а также тех изменений, которые внесены в Гражданский, Жилищный и Семейный кодексы РФ, не позволяет отметить их положительное значение для защиты прав и интересов несовершеннолетних в гражданских, семейных и жилищных отношениях. Более того, новые законы упрочивают тенденцию ухода государства - Российской Федерации от непосредственного решения проблем детей, как имеющих, так и не имеющих родительского попечения. Если Федеральные законы N 122-ФЗ и N 258-ФЗ закрепили реализацию всех государственных гарантий в отношении детей в качестве функций и обязанностей регионов, Закон об опеке и попечительстве пошел по пути освобождения от этих функций и обязанностей даже субъектов РФ, ограничив в том числе их расходные обязательства. Так, защита и обеспечение прав детей осуществляется преимущественно за счет их родителей. Реализация прав детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться теперь за счет самих детей, а не преимущественно за счет государства. Новый Закон об опеке и попечительстве предусматривает возможность выплаты вознаграждения опекунам и попечителям за счет доходов от имущества детей, предоставления его в пользование опекунам (попечителям) в интересах последних (ст. 16). Таким образом, Закон об опеке и попечительстве принят в полном противоречии с положениями ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <2> и без учета данного Закона, который предусматривает полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1), независимо от формы их устройства - специализированная организация, опекун (попечитель), приемная семья и др. В Закон N 159-ФЗ не было внесено никаких изменений в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве, что свидетельствует об отсутствии системности в вопросах регулирования правоотношений с участием несовершеннолетних, обеспечения гарантий их прав.

--------------------------------

<1> ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апр. Кроме того, внесены изменения в Гражданский, Семейный и Жилищный кодексы РФ, а также в ряд иных законов: ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апр. Законы вступают в силу с 1 сентября 2008 г.

<2> ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 дек.

Решение многих проблем детей как граждан, субъектов права можно осуществить только с помощью последовательного и системного правового подхода, необходимого и в законотворческом процессе, и в правоприменении, и в процессе соблюдения законоположений. Таким образом, актуальность проблем защиты прав несовершеннолетних определяется не только ее общецивилизационным значением, угрожающей ситуацией с правами ребенка в России, но и интересом практического характера, который позволит определить и предложить конкретные правовые меры по унифицированному обеспечению реализации и защиты правовых возможностей несовершеннолетних как субъектов гражданского права и выявить недостатки правового регулирования.

Изучение проблем участия несовершеннолетних в гражданском обороте должно опираться на базовые цивилистические категории. Поэтому центральное место в монографии уделено такому явлению, как правосубъектность, которая исследована с учетом особенностей статуса несовершеннолетних.

В работе представлены научные взгляды по общей теории права, теории гражданского права таких ученых, как М.М. Агарков, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, М.И. Брагинский, А.М. Белякова, Я.Р. Веберс, А.В. Венедиктов, Н.В. Витрук, И.С. Вишневская, В.В. Галов, В.П. Грибанов, С.А. Зинченко, Т.И. Илларионова, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, В.А. Лапач, В.Н. Литовкин, О.Г. Ломидзе, Н.И. Матузов, Д.И. Мейер, А.В. Мицкевич, К.И. Скловский, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфина, Г.Ф. Шершеневич.

Проблемы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях исследованы в трудах Ю.Ф. Беспалова, Н.М. Ершовой, Л.Г. Кузнецовой, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, А.И. Пергамент, Е.А. Чефрановой, Я.Н. Шевченко, чьи позиции также нашли отражение в монографии.

В работе использованы публицистические статьи журналистов, юристов, психологов, общественных деятелей, обеспокоенных проблемами детей, данные наблюдений и обобщений по проблемам детей из практики работы различных органов, учреждений и организаций, таких, как Международный банк реконструкции и развития, уполномоченные по правам ребенка, Новороссийский городской общественный фонд "Школа Мира", судебные органы, занимающиеся реализацией проекта Программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации "Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних". Однако научные труды и статьи по вопросам защиты и обеспечения прав детей не отражают всех существующих проблем, затрагивают лишь некоторые особенности участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях. Многие фундаментальные работы были написаны по устаревшему сейчас законодательству и с учетом иной государственной политики и общественных подходов, выраженных в нормах объективного права, и поэтому не отвечают современным реалиям.

Именно поэтому необходимо комплексное исследование правосубъектности несовершеннолетних, ее особенностей и проявления в различных гражданских правоотношениях (правоотношениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом; наследственных; жилищных; связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; деликтных) с целью совершенствования механизма участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях, обеспечения защиты прав детей действенными правовыми средствами.

Указатель сокращений

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

Закон о защите прав - Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав

потребителей потребителей"

Закон РФ N 5242-1 - Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации"

ФЗ о внесении - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О

изменений N 122-ФЗ внесении изменений в законодательные акты Российской

Федерации и признании утратившими силу некоторых

законодательных актов Российской Федерации в связи с

принятием Федеральных законов "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской

Федерации"

ФЗ о внесении - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О

изменений N 258-ФЗ внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием

разграничения полномочий"

ФЗ о госрегистрации - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О

прав государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним"

ФЗ о гражданстве - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О

гражданстве Российской Федерации"

ФЗ о гарантиях - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об

прав ребенка основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации"

ФЗ N 48-ФЗ - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об

опеке и попечительстве"

ФЗ N 102-ФЗ - Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об

ипотеке (залоге недвижимости)"

ФЗ N 129-ФЗ - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О

государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей"

ФЗ N 159-ФЗ - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О

дополнительных гарантиях по социальной поддержке

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей"

ФЗ N 214-ФЗ - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об

участии в долевом строительстве многоквартирных домов

и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Приказ Минюста - Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от

N 126 20 июля 2004 г. N 126 "Об утверждении Инструкции о

порядке государственной регистрации прав

несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с

ним"

Обзор за III - Обзор судебной практики Верховного Суда Российской

квартал 2005 г. Федерации за третий квартал 2005 года

Обзор за III - Обзор законодательства и судебной практики Верховного

квартал 2007 г. Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года

Глава I. Правосубъектность как правовая предпосылка участия в гражданских правоотношениях

§ 1. Понятие правосубъектности

Правосубъектность связана с субъектом права, без которого не может существовать механизм правового регулирования. Она является объективно необходимой, поскольку само право - категория объективная <1>.

--------------------------------

<1> Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 18.

Понимание категории "правосубъектность" и определение ее правовой формы и места в системе правовых явлений усложняется наличием множества различных представлений, концепций и научных взглядов о правосубъектности.

Н.И. Матузов полагает, что лучше бы вообще не вводить категорию правосубъектности, поскольку это осложняет и без того сложные вопросы и ведет к новым излишним спорам и дискуссиям <1>. Категорически отрицают возможность использования понятия "правосубъектность" в гражданском праве Н.А. Чечина и В.И. Корецкий, основывая свой вывод на том, что законодательство не знает термина "правосубъектность" <2>.

--------------------------------

<1> Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 84.

<2> Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л., 1962. С. 24; Корецкий В.И. Гражданское право и гражданские правоотношения в СССР. Душанбе, 1967. С. 97.

Действительно, у ученых, признающих правосубъектность, нет единства мнений о природе и структуре правосубъектности. Однако это, напротив, доказывает существование указанной категории и необходимость ее исследования и не должно приводить к отрицанию правосубъектности в целях упрощения исследования правовых явлений.

Среди множества взглядов на правосубъектность можно представить следующие, объясняющие ту или иную сторону сложного правового явления.

Некоторые правоведы отождествляют категорию "правосубъектность" с такими категориями, как "правоспособность" либо "правоспособность и дееспособность" <1>. Так, в качестве идентичных понятий правосубъектность и правоспособность рассматривались А.В. Венедиктовым, полагающим, что государство наделяет лиц правоспособностью или, что то же самое, правосубъектностью, т.е. способностью иметь права и обязанности <2>. Аналогичное отождествление указанных категорий встречается в позиции С.Н. Братуся, Н.Г. Александрова, А.Г. Потюкова, А.В. Мицкевича <3>.

--------------------------------

<1> Веберс Я.Р. Указ. соч. С. 19.

<2> Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1955. N 6.

<3> Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 134; Потюков А.Г. Правоспособность и дееспособность граждан по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1954. С. 5; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 5; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6.

По мнению С.Н. Братуся, признавая отдельного человека или коллективное образование лицом, мы тем самым признаем за ним правоспособность. "Правоспособность - это право быть субъектом прав и обязанностей. Правоспособность и правосубъектность - равнозначные понятия" <1>. В то же время ученый считает необходимым разграничивать понятия "правоспособность" и "субъективное право". "Субъективное право - это принадлежащее данному субъекту... наличное, существующее право... Правоспособность - необходимое условие для правообладания, т.е. необходимая предпосылка субъективного права. Правоспособность как возможность иметь любые, признанные законом права и принимать на себя обязанности - абстрактная, т.е. общая возможность, принадлежащая всякому и каждому" <2>. Правоспособность, по мнению С.Н. Братуся, это только возможность быть субъектом всех тех прав и обязанностей, которые признаны и допущены объективным правом.

--------------------------------

<1> Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6.

<2> Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 5 - 6.

Согласно теории ученого "конкретные проявления правоспособности, такие, как правомочия, которые действительно могут быть реализованы лицом, входят в содержание его субъективного права (как наличного, существующего права), а осуществление этих правомочий является осуществлением субъективного права. Правоспособность же как самостоятельная категория имеет значение и ценность лишь в качестве выражения абстрактной, т.е. общей, возможности быть носителем прав и обязанностей" <1>. Таким образом, гражданская правоспособность, по С.Н. Братусю, является той общей основой, без которой невозможно отдельное конкретное проявление правоспособности, входящее в состав субъективного права лица.

--------------------------------

<1> Там же. С. 6.

Оригинальный взгляд предложил М.М. Агарков в своей теории динамической правоспособности. Ученый утверждает, что правоспособность (понятие "правосубъектность" М.М. Агарковым не используется) динамически развивающееся явление. По мнению М.М. Агаркова, ее следует рассматривать не статически, т.е. не как общую абстрактную предпосылку для правообладания, а в движении, как конкретную возможность стать носителем определенного субъективного права. Для этого необходимы соответствующие предпосылки: наличие у данного лица такого субъективного права, позволяющего реализовать правоспособность, а также возникновение определенных юридических фактов <1>. Таким образом, согласно теории М.М. Агаркова гражданская правоспособность для каждого данного лица в каждый данный определенный момент означает возможность иметь определенные конкретные права и обязанности в зависимости от его взаимоотношений с другими лицами <2>.

--------------------------------

<1> Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды ВИЮН. Вып. III. С. 70.

<2> Там же.

Хотя категория "правосубъектность" отождествляется с правоспособностью и М.А. Агарковым, и С.Н. Братусем, взгляды ученых существенно различны. Понимание правоспособности, предложенное М.М. Агарковым, было подвергнуто критике в работе С.Н. Братуся, по мнению которого теория М.М. Агаркова приводит к смешиванию правоспособности с элементами правоотношения, обусловливающими возникновение других правоотношений, не становящихся от этого правоспособностью <1>.

--------------------------------

<1> Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 17; Братусь С.Н. Указ. соч. С. 7 - 9.

В.А. Дозорцев, напротив, поддерживая точку зрения М.М. Агаркова, отмечал значение конкретной правоспособности в том, что она якобы является важным этапом на пути превращения абстрактной правоспособности в субъективное право и состоит в материальных и организационных предпосылках, необходимых для возникновения конкретных субъективных прав <1>. Однако, как верно отметил А.В. Венедиктов, правоспособность непосредственно, а не через посредствующее звено в виде "динамической правоспособности" реализуется в субъективных правах <2>.

--------------------------------

<1> Дозорцев В.А. Права государственного промышленного предприятия на закрепленное за ним имущество: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1956. С. 16.

<2> Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений // Вестник ЛГУ. 1956. N 5.

Правосубъектность - понятие многогранное <1>. Действительно, ей придается различное значение, и понимается указанная категория учеными многоаспектно.

--------------------------------

<1> Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 62 / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С. 19.

Наиболее распространенным является взгляд на правосубъектность как на социально-правовую способность лица, которая служит юридической мерой способности участия в соответствующих гражданских правоотношениях <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 11, 17.

При этом правосубъектность - общая способность лица быть субъектом правоотношений <1>, которая выражает признание гражданина в качестве субъекта правоотношений вообще, а также квалификацию его в качестве субъекта или возможного субъекта конкретно-субъективных прав и обязанностей <2>.

--------------------------------

<1> Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 62 / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С. 56.

<2> Веберс Я.Р. Указ. соч. С. 26.

Общий характер категории правосубъектности обнаруживает себя, в частности, в том, что абсолютно все участники гражданских правоотношений (в большей или меньшей мере) правосубъектны <1>. Традиционно правосубъектности придается всеобщий и абстрактный характер. Указанные признаки используются в основном при противопоставлении правосубъектности и субъективных прав. Однако если во всеобщем характере правосубъектности нельзя усомниться, так как указанная категория относится ко всем без исключения лицам, присуща всем субъектам, то признак абстрактности может быть применен к правосубъектности условно. По Толковому словарю русского языка В.И. Даля, слово "абстрактный" означает "отвлеченное понятие, а именно неприменимое, не прикладное" <2>. Категория правосубъектности, напротив, практически применимая (прикладная) и наделенная определенным содержанием. Такой вывод основывается на взглядах В.Ф. Яковлева и Б.Н. Мезрина, наполнявших правосубъектность реальным содержанием.

--------------------------------

<1> Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 10.

<2> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, совмещенная редакция изданий В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ в современном написании. Т. 1. М., 2004. С. 48.

Как отмечал В.Ф. Яковлев, иногда правосубъектность (или правоспособность) понимают как абстрактную возможность участия в правоотношениях, не имеющую конкретного содержания <1>. По мнению ученого, представляется, что в таком качестве она существовать вообще не может. "Правосубъектность означает, с одной стороны, наделение субъектов определенными социально-правовыми возможностями, а с другой - установление их пределов, границ. Правосубъектность, не имеющая конкретного содержания, не могла бы выполнять эти функции. Во всех случаях закон, признавая лицо правосубъектным, указывает, в чем именно она проявляется. Да и само наделение правосубъектностью практически происходит путем указания на те возможности и способности, которые признаются за субъектом" <2>. Таким образом, как полагает В.Ф. Яковлев, правосубъектность абстрактна по своему содержанию лишь в том смысле, что она сама по себе не состоит из конкретных субъективных прав и обязанностей, а включает лишь возможность быть их носителем, служит предпосылкой к их возникновению у данного лица <3>.

--------------------------------

<1> Яковлев В.Ф. Отраслевой метод регулирования и гражданская правосубъектность // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 62 / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С. 39.

<2> Яковлев В.Ф. Отраслевой метод регулирования и гражданская правосубъектность // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 62 / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С. 39.

<3> Там же.

Б.Н. Мезрин видит значение правосубъектности в том, что гражданская правосубъектность направлена на упорядочение отношений лица с другими лицами. "По характеру она является относительно статичной конкретной правовой связью между лицом и государством и абстрактной - по отношению к другим лицам. В ее состав входят юридически опосредованные элементы - способности лица: иметь права и нести обязанности, возникновение, изменение и прекращение которых связывается законом с действиями самого лица и других лиц, а также с наступлением событий (правоспособность); своими действиями приобретать и создавать для себя и других лиц права и обязанности (дееспособность)" <1>. Следовательно, как делает вывод Б.Н. Мезрин, по содержанию правосубъектность представляет собой комплекс принадлежащих лицу формальных правовых возможностей по приобретению, обладанию и распоряжению правами и обязанностями <2>.

--------------------------------

<1> Мезрин Б.Н. Место гражданской правосубъектности в механизме правового регулирования // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 62 / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С. 52.

<2> Там же.

Как и В.Ф. Яковлев, Б.Н. Мезрин относит правосубъектность к числу правовых возможностей. При этом данная возможность рассматривается учеными в качестве возможности общего и абстрактного характера, но при этом имеющей определенное содержание.

Т.И. Илларионова считает правосубъектность общей способностью лица быть субъектом правоотношений и отмечает, что категории возможности и способности нельзя признать тождественными. Т.И. Илларионова пишет: "Чаще всего правосубъектность определяют через категорию "способности", и, надо сказать, эта категория наиболее точно отражает специфику содержания правосубъектности. В ней находят выражение и особенности социальных свойств субъектов права (например, их волеспособность), и мера гарантированных (закрепленных) законом возможностей (долга)" <1>.

--------------------------------

<1> Илларионова Т.И. Указ. соч. С. 57.

Аналогично О.А. Красавчиков, рассматривая содержание правосубъектности в виде динамики и статики весьма различных и специфических социально-правовых способностей граждан и организаций, делает вывод о том, что с точки зрения своей юридической сущности правосубъектность представляет собой социально-правовую способность, юридическое качество лица <1>.

--------------------------------

<1> Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 11.

При этом значение данной способности придается также общее, предпосылочное. Согласно позиции О.А. Красавчикова, правосубъектность может быть понимаема как взаимосвязь лица и общества по поводу будущих отношений первого со всеми третьими лицами - субъектами гражданского права. Благодаря такой сущности правосубъектности она служит одной из предпосылок возникновения конкретных гражданских правоотношений, что отличает правосубъектность от субъективного права <1>. Как отмечал ученый, "если субъективное право фиксирует границы поведения самого управомоченного лица (собственника, кредитора и др.) или пределы его требований, обращенных к лицу обязанному, то правосубъектность как юридическая форма делает то же самое, но на другом уровне, на другом этапе, в другой плоскости. Она функционирует, если можно так выразиться, в "возможностно-необходимом" аспекте. Правовой связи между субъектами гражданского права еще нет (но она будет!). У них есть лишь юридические способности к участию в тех или других гражданских правоотношениях" <2>. Правосубъектность, по мнению О.А. Красавчикова, фиксирует один из аспектов юридического качества лица - систему его стабильных юридических свойств (способностей) <3>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 19.

<2> Там же. С. 18.

<3> Там же. С. 19.

Следует отметить, что для обозначения категории "правосубъектность" учеными используется языковой прием. Правосубъектность определяется как способность ввиду того, что отдельные ее элементы представляют собой способности: правоспособность и дееспособность. Кроме того, поскольку исследуемая категория непосредственно относится к личности, используются приемлемые термины для характеристики личности: "качество", "свойство", "способность" (при этом способность часто отождествляется с возможностью), но значение им придается не естественное, физическое, а социально-правовое.

По моему мнению, использование терминологии "способность", "качество", "свойство" применительно к правосубъектности является недопустимым, поскольку не отвечает юридической сущности явления, изменяет значение самих используемых терминов, т.е. лингвистически и юридически является неправильным.

Слово "свойство" в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова означает "качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-чего-нибудь". Качество определяет "характеристику объектов, обнаружившуюся в совокупности их свойств". Свойство нередко рассматривается как "внешнее выражение качества предмета (явления)" <1>.

--------------------------------

<1> Современный словарь живого русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой // <http://mega.km.ru/ojigov/>.

Правосубъектность не является отличительной особенностью кого-нибудь, напротив, имеет всеобщий характер и определяет любое лицо как субъект права, относясь при этом ко всем в равной мере. Кроме того, свойство, качество - характеристики не юридической природы, приобретаемые лицом, зависящие от субъекта и могущие быть утраченными.

Правосубъектность - категория, в большей степени объективная (хотя и относится к субъекту права), раз и навсегда данная лицу и признаваемая за ним независимо от гражданства, социального происхождения, физических свойств лица, его возраста, пола и т.п. обстоятельств материального мира.

Термин "способность" также относится к естественной природе человека и не является правовым. По Толковому словарю русского языка С.И. Ожегова способность означает "природную одаренность, талантливость; умение, возможность производить какие-нибудь действия" <1>. Способность - характеристика активной, деятельной стороны личности, соответственно, она может быть как приобретена, так и утрачена, зависит от наличия предпосылок, например достижения лицом определенного возраста, психофизической зрелости и т.п. Учитывая, что способность отражает деятельный аспект личности, юридически неверным является определение правосубъектности только как способности ввиду того, что правосубъектными являются и лица, лишенные способности производить какие-нибудь действия.

--------------------------------

<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч.

Основными элементами содержания (юридической сущности) правосубъектности являются правоспособность и дееспособность. Обращаясь к легальному определению правоспособности и дееспособности (ст. 17, 21 ГК РФ), можно сделать вывод об условном значении правоспособности как разновидности способности. Буквальное толкование значения "правоспособность" приводит к тому, что, по сути, правоспособность никакого отношения к способности не имеет. В противном случае не существовало бы никакой разницы между двумя самостоятельно значимыми элементами правосубъектности. Правоспособность, по-видимому, была обозначена законодателем как способность, наряду с дееспособностью, с целью единообразного терминологического подхода и более простого восприятия указанных категорий. В действительности правоспособность есть не что иное, как возможность к правообладанию, именно возможность, не имеющая активной, деятельной смысловой нагрузки, как дееспособность.

По Толковому словарю русского языка термин "возможность" означает "то, что может произойти, мыслимое, осуществимое, допустимое" <1>. Основное значение правоспособности состоит в потенциальном правообладании, исключительно в возможности иметь права, совершать сделки, наследовать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью. Наделить указанные потенции (возможности) деятельным содержанием, активировать их можно только при наличии дееспособности, т.е. способности лица своими действиями осуществить те возможности, которые охватываются его правоспособностью. Таким образом, правильнее считать правоспособность возможностью правообладания, нежели способностью, так как наличие указанной возможности не зависит от совершения правоспособным лицом каких-либо действий. С.А. Зинченко и В.В. Галов называют правоспособность общей правовозможностью <2>.

--------------------------------

<1> Там же.

<2> Зинченко С.А., Галов В.В. Представительство в гражданском предпринимательском праве. Ростов н/Д, 2004. С. 58.

Если углубленно рассмотреть значение слов, из которых складывается легальное понятие правоспособности (ст. 17 ГК РФ), то в самом определении можно обнаружить некоторое противоречие. Так, правоспособностью признается способность иметь гражданские права и нести обязанности. Способность означает возможность производить какие-нибудь действия, значение слова "иметь" заключается "в обладании, пользовании, владении кем-чем-нибудь" <1>. Обладание включает в себя "владение, управление чем-либо" и даже "наличие в собственности" <2>. Таким образом, иметь значит обладать, т.е. иметь либо в собственности, либо владеть и пользоваться. Обладать правами (то же самое - иметь права), в свою очередь, означает осуществлять указанные права, управлять ими, т.е. владеть, пользоваться и распоряжаться правами, а не просто иметь их в наличии. Право, принадлежащее лицу, представляет собой позитивное явление, приносящее его обладателю благо, таким образом, имеющееся право всегда находится в осуществляемом состоянии, за некоторыми исключениями.

--------------------------------

<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч.

<2> Там же.

Предложенный анализ позволяет сделать вывод о том, что термин "способность" используется законодателем для характеристики правоспособности лишь условно. Данная способность может быть понимаема исключительно как способность объективного порядка, т.е. способность иметь гражданские права и нести обязанности, предоставляемые законом, не зависимая от способности лица совершать те или иные активные действия. Поэтому необоснованным является определение правосубъектности исключительно как способности, даже социально-правовой. Природа правосубъектности является более сложной, что может быть подтверждено дальнейшим исследованием.

Категория правосубъектности существует, поскольку существует субъект права, в правовых системах современности определяется именно такая последовательность. Человек рождается, становясь в момент рождения правосубъектным, поскольку попадает в мир созданного до его рождения объективного права.

Правосубъектность характеризует лицо в глазах общества и государства в качестве субъекта права, определяет гражданина как носителя всех естественных неотчуждаемых гражданских прав и тех правовых возможностей, которые выработаны соответствующей правовой системой.

Человек не может родиться просто человеком, не став правосубъектным, точно также, обретя правосубъектность, человек не может отделиться от этой категории, утратить ее. Поэтому нельзя назвать правосубъектность качеством или способностью лица, поскольку и первое, и второе могут быть утрачены безвозвратно.

При том, что правосубъектность применима к определенному субъекту, существует как категория определенного субъекта, пока существует он сам, эта категория является объективированной от человека и в определенном смысле не зависимой от него, его воли и желания. Исключение составляет самостоятельное прекращение человеком своей жизни, что, в общем-то, противоестественно, и не имеет, как правило, цели совершения акта лишения себя правосубъектности. Однако могут быть ситуации, свидетельствующие о намеренном прекращении лицом своей правосубъектности собственной волей посредством лишения себя жизни как выражение гражданской позиции, акт протеста, нежелание быть субъектом права в существующей правовой действительности. Подобный анализ приводит к тому, что правосубъектность - неотъемлемый элемент личности современного правового общества, так называемый правовой элемент (аспект), наряду с социальным и физическим. Поэтому так близко видятся право на жизнь и правосубъектность, они сливаются, совпадают. В действительности же правосубъектность включает в себя право на жизнь.

В общетеоретическом значении используется термин "категория правосубъектности". В прикладном же значении и исследовании проблем субъекта права, на мой взгляд, необходимо отбросить термины "качество", "способность" и употребить термин "правовой элемент (или аспект) личности", который определяет ее в качестве субъекта права. И уже, в свою очередь, указанный элемент проявляется в виде возможностей (потенций) и способностей, которые предопределяются соответственно социальным и физическим элементами (аспектами) личности, участием государства путем установления определенных правовых механизмов реализации (активации) правосубъектного элемента личности.

При этом государство в виде норм объективного права наполняет правовой элемент личности (ее правосубъектность) определенным содержанием, и указанный элемент будет присутствовать всегда, даже в самом ограниченном виде, что объясняется объективным существованием связи государство - право - личность, незыблемо поддерживаемой мировым правопорядком и межгосударственным сообществом.

В связи с тем, что правовой элемент личности - правосубъектность - это объективная реальность, естественная неотчуждаемая часть личности, категория "правосубъектность" не закрепляется в законодательстве. ГК РФ не известен термин "правосубъектность". Содержание (структура) правосубъектности определяется нормами объективного права и закрепляется в ГК РФ в качестве правоспособности и дееспособности.

Указанный вывод подтверждается положением Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится о человеческой личности (преамбула), являющейся в одном лице и человеком, и гражданином, и в ст. 16 провозглашается, что "каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности" <1>, т.е. признание его правовой личностью, субъектом права, вне зависимости от страны, в которой оказался гражданин, вне зависимости от того, в какой правовой системе ему приходится действовать. Указанные положения получили свое развитие во Всеобщей декларации прав человека 1948 года <2>.

--------------------------------

<1> Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

<2> Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. 1998. 10 дек.

Таким образом, термин "правосубъектность" - это правовой термин, признанный и утвердившийся в международных актах о правах человека в эпоху революции человеческой личности в борьбе за свои права, и поэтому указанный термин не нуждается в законодательном закреплении. Особенности правосубъектности личности определяются в каждой правовой системе, в конкретном государстве, что не должно противоречить пониманию и признанию правосубъектности граждан и не должно приводить к ее отрицанию.

Правосубъектность, таким образом, является неотъемлемым элементом личности, одним из ее аспектов, именуемым правовым, наряду с социальным и физическим. С точки зрения определения правовой формы правосубъектности, ее места среди известных правовых явлений правосубъектность, на мой взгляд, правильнее всего рассматривать как правовое состояние лица, в котором индивид находится на протяжении всего его существования, начиная с рождения и до конца жизни. Человек является субъектом права в силу объективного правопорядка, что обеспечивает ему состояние правосубъектности.

Любое правовое явление должно облекаться в известную или специально выработанную наукой правовую форму. В противном случае научные подходы к исследуемым явлениям окажутся ненужными и бесполезными, а правовая система бесформенной, т.е. не системой вовсе.

Правосубъектность рассматривают в качестве общей базовой предпосылки возникновения конкретных гражданских прав и обязанностей. Однако с научной точки зрения ее выносят за пределы юридических фактов, характеризуя как свойство, качество, способность, отмечая при этом не естественное биологическое, а социально-правовое значение используемых терминов.

Считаю вполне обоснованным проявить системный подход и использовать для определения правосубъектности категорию правового состояния, включив его в классификацию юридических фактов. Значение правосубъектности как предпосылки (основания) участия в правоотношениях, основания возникновения прав и обязанностей бесспорно.

В связи с определением правовой формы правосубъектности следует отметить ее отличие от таких категорий, как "гражданство" и "правовой статус".

Например, Л.Г. Кузнецова, Я.Н. Шевченко в работе "Гражданско-правовое положение несовершеннолетних" отмечают, что указанные категории взаимосвязаны и определяют правовое положение лица, которое складывается из двух состояний. Эти состояния условно названы в работе праводинамическим и правостатическим. Под праводинамическим состоянием ученые понимают совокупность принадлежащих данному лицу субъективных политических, имущественных, культурных, трудовых, личных и иных прав и соответствующих им обязанностей (как элементов правоотношений). Само наименование данного состояния, касающееся правового положения субъекта, говорит о том, что оно является весьма подвижным (динамичным). При этом авторы названной монографии отмечают, что приведенные соображения относительно праводинамического состояния лица не следует отождествлять с высказываниями М.М. Агаркова о так называемой динамической правоспособности <1>. Субъект приобретает и утрачивает целый ряд субъективных прав и обязанностей. Правостатическое состояние представлено, по мнению авторов, совокупностью гражданства и правосубъектности. Под гражданством понимается устойчивая связь лица с определенным государством, вследствие которой лицо становится гражданином данного государства, оказывается в сфере его юрисдикции <2>. В монографии Л.Г. Кузнецовой и Я.Н. Шевченко отмечается, что "состояние гражданства является одним из основополагающих моментов, определяющих содержание и особенности правового положения лица. Состояние гражданства само по себе не порождает для гражданина каких-либо конкретных субъективных прав и обязанностей, а служит необходимым условием, с которым закон связывает наделение лица правосубъектностью" <3>. Аналогичную позицию занимает С.С. Алексеев. По его мнению, условиями общей правосубъектности в обществе являются:

--------------------------------

<1> Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 72.

<2> Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. М., 1968. С. 4 - 5.

<3> Там же. С. 5.

а) сам факт физического существования человека;

б) принадлежность к гражданству данной страны <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. II. Свердловск, 1964. С. 86.

При соотношении правового статуса лица и правосубъектности ряд правоведов рассматривает правосубъектность как элемент правового статуса лица (С.С. Алексеев) <1>, другие признают единство правового статуса и правосубъектности. В последнем случае содержание правосубъектности рассматривается как совокупность общих прав и обязанностей (правоспособности), а также определенных по содержанию прав и обязанностей, непосредственно вытекающих из действия законов <2>. Например, А.В. Мицкевич придерживался следующего: "Каждый субъект права в силу самого действия закона ("непосредственно из закона"), т.е. независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица" <3>. При этом А.В. Мицкевич не охватывает понятием правового статуса права и обязанности, возникающие в соответствующих правоотношениях. По мнению ученого, в содержание правосубъектности, в правовой статус входят не сами конкретные субъективные права и обязанности, а юридическая возможность (или способность) иметь эти права и нести обязанности, возникающие у данного субъекта права тогда, когда он вступает в конкретные правовые отношения <4>. А.В. Мицкевич считает, что в обществе в силу действия закона можно предоставить гражданам лишь возможность иметь такие права, как право личной собственности на имущество, право пользования жилыми помещениями и тому подобное, а не сами эти права. "Поэтому в правовой статус можно включить правоспособность, права и обязанности, возникающие вне правоотношения, а возникновение субъективных прав и обязанностей в правоотношениях будет зависеть от фактического осуществления правоспособности, обеспеченного рядом гарантий" <5>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 145 - 146.

<2> Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 30; Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1969. С. 87.

<3> Там же. С. 12.

<4> Там же. С. 15.

<5> Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 15.

В работе "Общее учение о правоотношении" Р.О. Халфиной предложено иное, чем у А.В. Мицкевича, понимание правового статуса лица и, соответственно, иное соотношение категорий "правосубъектность" и "правовой статус". В отличие от А.В. Мицкевича, рассматривающего правосубъектность и правовой статус как тождественные категории, Р.О. Халфина придает каждой из них свое значение, при том что правосубъектность представляет собой структурный элемент правового статуса. Таким образом, Р.О. Халфина относится к той группе ученых, которые считают правовой статус широким понятием, емкой категорией.

По мнению Р.О. Халфиной, в составе норм, создающих статус гражданина, необходимо различать те нормы, которые создают потенциальные возможности определенных правоотношений и реализуются в правоотношениях через посредство других норм, и те, которые реализуются непосредственно в правоотношениях <1>. Понятие правосубъектности включает в себя те нормы, образующие правовой статус, которые дают возможность участия в правоотношении. Поэтому представляется ненужным включение в это понятие тех прав, которые являются элементом уже существующего правоотношения <2>.

--------------------------------

<1> Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 122 - 126.

<2> Там же. С. 125.

Р.О. Халфина выделяет следующие элементы правового статуса.

1. Социальные блага, обеспечиваемые гражданину всей деятельностью государства и его органов, т.е. права и свободы, закрепленные Конституцией РФ.

2. Права и обязанности в реальных правоотношениях, основанием которых служит Конституция РФ и предусмотренный законом юридический факт.

3. Элементом правового статуса является правосубъектность, т.е. возможность выступать в качестве субъекта прав и обязанностей в различных областях общественных отношений <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 126.

С точки зрения Р.О. Халфиной, правосубъектность есть один из элементов правового статуса, одна из форм правовых гарантий, охраняемых государством социальных благ, прав и свобод граждан <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 128.

Такой ученый, как Н.И. Матузов, также считает правовой статус широким понятием, включая в него правоспособность, права и обязанности, предоставленные всем гражданам государства непосредственно законом (конституционные права и обязанности), не являющиеся, по мнению автора, элементами правоотношений <1>. Аналогичного взгляда придерживаются Л.Д. Воеводин и Я.Р. Веберс. Статус, по мнению ученых, охватывает все юридические элементы, которые закрепляют отношения между государством и гражданами в соответствии с их местом в обществе <2>, в том числе гражданство, правоспособность, совокупность прав и обязанностей, предусмотренных нормами всех отраслей права, принципы правового статуса, гарантии <3>. С позиции Я.Р. Веберса статус не может включать в себя или выражаться только при помощи таких самостоятельных правовых категорий, как "правоспособность" и "дееспособность", хотя последние, бесспорно, характеризуют правовой статус граждан <4>. Соответственно, правосубъектность (правоспособность) есть лишь одна из составляющих другого правового явления - правового статуса лица.

--------------------------------

<1> Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 189 - 197.

<2> Веберс Я.Р. Указ. соч. С. 38.

<3> Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 9, 97 - 98, 114.

<4> Веберс Я.Р. Указ. соч. С. 38.

Представляется, что не следует объединять в понятии правового статуса в качестве составляющих его элементов такие категории, как "гражданство" и "правосубъектность", равно как "правоспособность" и "дееспособность". Также некорректным является отождествление правосубъектности и правового статуса личности.

При решении вопроса о соотношении гражданства, правосубъектности, правового статуса лица следует обратиться к нормам международных правовых актов. Так, в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека говорится о праве каждого человека, где бы он не находился, на признание его правосубъектности. При этом согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового и международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Последовательно эта идея нашла отражение в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Таким образом, гражданство не является условием наделения гражданина правосубъектностью. Более того, право на гражданство, принадлежащее каждому человеку, включается в содержание правосубъектности (это вытекает из системного толкования ст. 6 и 15 Всеобщей декларации прав человека). Независимо от гражданства за человеком, в том числе несовершеннолетним, должны признаваться его права. Правосубъектность - это такое состояние лица в качестве субъекта права, которое не зависит от наличия или отсутствия гражданства. Соответственно, каждый человек признается правовой личностью, гражданином <1>, способным к правообладанию, т.е. правосубъектным. Правосубъектность представляет собой правовое состояние лица в обществе, среди других субъектов, в государстве и даже за его пределами, вне государственных границ.

--------------------------------

<1> По смыслу Международного пакта о гражданских и политических правах, человек именуется гражданином в связи с наделением его гражданскими правами, предусмотренными международными правовыми актами, а не по причине принадлежности к какому-либо государству.

Гражданство в соответствии со ст. 3 ФЗ о гражданстве N 62-ФЗ <1> - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство, таким образом, оформляет отношения лица с государством; правосубъектность определяет лицо в качестве субъекта по отношению ко всем другим субъектам права и государству в том числе. Однако гражданство, помимо всех остальных прав, которыми обладает человек, дает возможность иметь права гражданина конкретного государства, т.е. права, непосредственно связанные с гражданством в этом государстве (право на участие в управлении, право избирать и быть избранным и другие). Таким образом, гражданство расширяет границы реализации правосубъектности лицом, находящимся в правовой связи с конкретным государством, что никак не умаляет самостоятельного значения правосубъектности. Наличие или отсутствие гражданства не должно и не может являться основанием признания лица не вполне правосубъектным или же частично правосубъектным, тем более, что право на гражданство охватывается правосубъектностью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц.

По нормам части третьей ГК РФ (ст. 1196, 1197 ГК РФ) правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства складывается из тех же элементов, из которых состоит правосубъектность российских граждан, и, по существу, не отличается от общих представлений о правосубъектности. Кроме того, содержание правоспособности - "возможностного" элемента правосубъектности является одинаковым для всех субъектов права, независимо от их правовой связи с тем или иным государством. Исключения могут быть установлены национальным законом.

Несмотря на указанные выводы, основанные на положениях российского законодательства и нормах международных правовых актов, существуют дополнительные механизмы, обеспечивающие правосубъектность определенных категорий граждан. Так, в целях обеспечения несовершеннолетнему статуса полноценно защищенного субъекта права, устранения неопределенности в правовом положении ребенка Российская Федерация наделяет детей в необходимых случаях гражданством РФ, во-первых, исходя, прежде всего, из интересов детей, во-вторых, не допуская безгражданства детей. В ФЗ о гражданстве N 62-ФЗ закрепляется ряд положений, направленных на недопущение ситуации, в которой ребенок остается или становится лицом без гражданства. Указанный механизм объясняется особенностями правосубъектности несовершеннолетних, нуждаемостью детей в особой социальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту <1>.

--------------------------------

<1> Однако, как отмечается в докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2002 году по Калининградской области" о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, механизм защиты прав детей в связи с вступлением в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" является несовершенным // <http://ombudsman.nm.ru/2002.htm>.

Правовой статус и правосубъектность - понятия, также связанные между собой, однако не тождественные и самостоятельно значимые. Правовой статус человека - это система признанных и гарантированных государством (законодательно установленных) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права <1>. Из указанного определения можно сделать вывод, что обладателем правового статуса может быть лицо, уже являющееся правосубъектным. Правовой статус - это категория, устанавливаемая соответствующим правопорядком, т.е. система (совокупность) прав, обязанностей и интересов, признанная в конкретном государстве с учетом его политической и правовой системы, принятых в нем международных актов, принципов и норм международного права. Субъект права действует и реализует свои правовые возможности в границах правового статуса.

--------------------------------

<1> Большой энциклопедический словарь // <http://www.vedu.ru/BigEncDic/>.

Понятие правового статуса в большей степени политико-правовое, государственно-правовое, характеризующее реальное юридически закрепленное положение лица в обществе на определенной стадии его развития, исходя из того, что данное лицо - субъект права состоит в правовой связи с конкретным государством, распространяющим на него свою юрисдикцию.

Гражданская правосубъектность - правовое состояние человека в качестве правового субъекта, характерное для всех без исключения граждан и распространяющееся на них в полной мере, определяющее возможность правообладания и реализацию указанной возможности в существующем правовом поле.

Е.А. Чефранова разделяет правовой статус и правосубъектность следующим образом: "Правовой статус и правосубъектность характеризуют граждан как субъектов права с различных сторон: правовой статус определяет границы правомерного поведения, меру поведения по пользованию материальными и духовными благами, а правосубъектность указывает на закрепленную правом способность лица к сознательному поведению в рамках, границах правового статуса. Только обладая качеством правосубъектности, субъект может быть носителем правового статуса, может пользоваться им" <1>.

--------------------------------

<1> Чефранова Е.А. Правосубъектность несовершеннолетних по советскому гражданскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1978. С. 34.

Правосубъектность и правовой статус есть самостоятельные правовые явления, неразрывно связанные между собой, но каждое из которых имеет свое значение в общественной жизни. Правосубъектность в сочетании с правовым статусом юридически выражает наличие фактически длящейся связи лица с обществом и государством, в котором оно живет <1>.

--------------------------------

<1> Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1974. N 12.

Соотношение таких категорий, как "правосубъектность", "правовой статус", "гражданство", позволяет определить самостоятельное значение каждой категории, выявить общие и отличные черты исследуемых явлений, а также установить их правовую форму. Все три категории занимают в системе юридических фактов свое место, имея при этом форму правового состояния.

"Правовое состояние - это особая разновидность социального состояния, которая выступает сложным, относительно самостоятельным элементом правовой системы, представляет собой закрепленное образование и выражает меру процесса движения субъектов либо объектов юридического бытия, в соответствующих временных и пространственных отношениях" <1>. Как писал Б.А. Кистяковский, "состояние есть правоотношение длящегося характера" <2>.

--------------------------------

<1> Байтин М.И., Баранов В.М. О логико-гносеологической природе правового состояния. Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. С. 48.

<2> Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 106.

Терминологически слово "статус" происходит от латинского status, что означает состояние, положение. Однако указанное терминологическое тождество не позволяет, на мой взгляд, согласиться с мнением А.В. Мицкевича о тождестве понятий "правосубъектность" и "правовой статус". Представляется правильным выделять в системе юридических фактов правовое состояние - разновидность, обозначающую все правовые состояния: состояние в браке, в членстве, в родстве и т.п., состояние правосубъектности, гражданства и собственно правовое состояние (статус). Таким образом, правовой статус в том смысле, который определен в настоящей работе, наряду с гражданством и правосубъектностью есть не что иное, как разновидность общего понятия "правовое состояние", которое, в свою очередь, является одним из видов юридических фактов и отличается от иных правовых состояний.