1. Понятие и сущность производства

ст. 46 Конституции – гарантирует каждому защиту прав и свобод, решения органов могут быть обжалованы в суд.

Рассмотрение в гражданском процессе данного вида производства отражает необходимость осуществления судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной и законодательной власти.

Рассматриваются дела административного (оспаривание НПА, действий, бездействий) и гражданского судопроизводства.

ГПК – дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Публичность обусловлена с одной стороны публичным характером материальных правоотношений, которые являются объектом судебного исследования, с другой стороны публичность обусловлена наличием специфического субъекта – носителя властных полномочий.

В материальных отраслях есть неравенство субъектов, а в процессе – принцип процессуального равноправия.

В процессе они равны, достигается это равенство путем предоставления дополнительных «льгот» слабой стороне, либо путем установления специальных правил, дополнительно гарантирующих интересы этой слабой стороны.

В науке существует дискуссия в отношении необходимости выделения данной категории дел в качестве самостоятельного вида гражданского судопроизводства и о правовой природе данного вида судопроизводства. По мнению некоторых процессуалистов обособление данных категорий дел в отдельное производство вызвано следующими факторами:

• неравное положение субъектов в материальных публичных правоотношениях

• особой специфической функцией суда, которая заключается не в разрешении спора о праве, а в осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью нормативных и ненормативных правовых актов по отношению к организациям и гражданам.

При этом нельзя говорить, что правоотношения носят бесспорный характер, как в делах особого производства. Правильно говорить о двойственной функции суда, который с одной стороны разрешает правовой конфликт, а с другой стороны осуществляет контроль за деятельностью законодательной и исполнительной власти.

Другие теоретики не придают значения контрольным полномочиям суда, говорят о том, что суд в данном случае тоже разрешает спор о праве, но праве не гражданском, а административном. Клейман, Боннер. Предлагают ввести понятие административного (публичного) иска, в котором подчеркивалась бы и спорность, и специфика. Считают, что нет оснований для выделения в качестве самостоятельного вида производства (тоже спорное), можно говорить лишь о некоторых особенностях рассмотрения отдельных категорий дел по сравнению с общим исковым порядком.

Однозначно как к самостоятельному виду производства относят Зайцев, Викут, Чечина.

Новеллы:

• раньше называлось «из административных правоотношений», теперь из публичных, более широкая формулировка

• раньше использовался термин «гос органы», сейчас органы гос власти, сужение понятия. (Гос органы – органы гос власти и органы управления)

2. Круг дел. Общее правило их рассмотрения

Перечень дел не исчерпывающий. 5 категорий дел прямо предусмотрено, для каждой из них предусмотрены особенности. Федеральным законом к делам публичного производства могут быть отнесены иные дела.

подраздел 3 ГПК. Гл. 23 – общие особенности. С гл. 24 по 26.2 – особенности видов.

Особенности рассмотрения:

1. субъектный состав. Заявителем, как правило, является гражданин либо организация, считающие что нарушены ее права и законные интересы. В качестве заинтересованного лица привлекается гос орган, ОМС, должностное лицо. В АПК субъекты именуются сторонами.

2. Процессуальное средство защиты – заявление. Предлагается называть административным (публичным) иском. Общие правила составления. К тому же должно быть указано, какие акты оспариваются, в чем состоит нарушение прав.

3. в силу специфики не используется ряд процессуальных институтов – нет института мирового соглашения. В мировой практике заключение мирового соглашения, в т.ч. с ППО встречается достаточно часто. В АПК предусмотрена возможность мирового соглашения.

4. невозможно применять правила договорной подсудности, рассматривать в порядке заочного производства, не предъявляется встречный иск, не допускается отказ от иска. Можно изменить предмет заявления. Возможен полный или частичный отказ от требований.

5. если заявлено требование, из которого усматривается спор о праве гражданском, суд должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю право оформить исковое заявление. …..

6. в делах, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может неограниченно выйти за их пределы.

7. суд может признать обязательным явку в суд должностного лица. В случае неявки будет наложен штраф в размере 1000 руб.

8. специфическое распределение обязанности по доказыванию. Бремя доказывания возлагается на «сильную» сторону процесса – должностное лицо, орган, чей акт обжалуется. Для данных субъектов доказывание – не право, а обязанность.

9. повышена активность суда. Суд может по собственной инициативе истребовать доказательства. При этом должностные лица, не исполнившие требования, подвергаются штрафу 1000 руб.

10. есть дополнительные основания для отказа в принятии искового заявления либо прекращения производства по делу – наличие вступившего в законную силу решения суда о том же предмете. По-иному действуют субъективные пределы законной силы судебного решения. Она распространяется не только на участников данного дела, но и на всех иных субъектов. Не только лица, участвующие в деле, но и иные лица не могут заявлять те же требования по иным основаниям.

11. судебное решение исполняется самими гос органами, ОМС, должностными лицами, не прибегая к правилам исполнительного производства.

Большая часть особенностей обусловлена необходимостью уравнять в процессе субъектов в материальном правоотношении неравных и предоставить равные возможности для их защиты.