36 Правовая работа

чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия своих юридических служб на достижение соответствующих результатов,

В последние полвека под влиянием потребностей правовой практики сформировалась некоторая система методов управления правовой работой со стороны государства. Можно выделить четы­ре группы способов управляющего воздействия на правовую ра­боту, применявшиеся на практике.

Во-первых, это законодательное, нормативное регулирование правовой работы. В советский период, как было показано выше, правовая работа достаточно полно и разносторонне регулирова-лась законодательством и иными нормативными правовыми ак* тами.

Для формирования правового государства, правовой эконо­ мики необходимо, чтобы правовая работа, ее общее содержание и назначение были закреплены в федеральном законе. Требуют законодательного закрепления с учетом современных условий ос­ новные задачи юридической службы, порядок ее участия в пра­ вовой работе, современные методы деятельности. В Положении о Минюсте РФ следовало бы, как это существовало прежде, закре­ пить задачи методического руководства правовой работой, коор­ динации деятельности юридических служб в предпринимательских и иных организациях. :

Законодательное закрепление основных задач и способов ра­боты юристов в хозяйственной сфере позволит обеспечить кон­солидацию усилий этой значимой категории специалистов в на­правлениях, необходимых обществу. Государство обязано созда­вать кадровую, социальную базу для последовательного укрепле­ния законности, правовых начал в предпринимательстве. Без та­ких координирующих мер действия корпоративных юристов будут напоминать хаотичное «броуновское движение», а запись в Кон­ституции РФ о правовом государстве стоить не больше бесконеч­ных прежде призывов к «построению коммунизма».

Второй группой способов управления являются способы орга­низационного воздействия. Организационное воздействие возмож­но, как правило, при наличии служебной или экономической за­висимости управляемых организаций от руководящего органа.

Организационные способы включают в себя:

принятие государственных программ по совершенствованию правовой работы на федеральном и региональных уровнях;

издание правил и иных нормативных правовых актов по раз­личным вопросам ведения правовой работы и деятельности юри­дических служб;

37

4, Управление правовой работой

разработку министерствами, ведомствами, центральными зве­ньями холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), кон­цернами, корпорациями и объединениями сквозных планов ме­роприятий по правовой работе с установлением в них заданий для центрального и нижестоящих звеньев;

создание общегосударственных, отраслевых и внутрихозяй­ственных систем повышения квалификации и переподготовки кад­ров по вопросам правовой работы;

проведение проверок соблюдения требований законодатель­ства о правовой работе, рассмотрение результатов проверок со­вместно с руководителями организаций и их юридических служб для устранения недостатков;

установление государственной или отраслевой отчетности о правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер;

применение мер государственного поощрения за лучшие ре­зультаты в правовой работе.

Третью группу образуют административные способы управ­ляющего воздействия.

В эту группу можно включить:

лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию, которое требует восстановления при условии четкой разработки системы оснований и процедуры лишения лицензии. Такой поря­док прежде был установлен Положением о лицензировании дея­тельности по оказанию платных юридических услуг на террито­рии Российской Федерации, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 344¹, однако из-за крайней неудачности фактически не применялся на практике и был уп­разднен;

аккредитация, т. е. удостоверение полномочий конкретных ра­ботников юридических отделов фирм или адвокатов на предста­вительство в соответствующих судах или иных органах. Аккреди­тация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруд­нений;

сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных серти­фикатов.

Четвертую группу образуют способы методического руковод­ства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-пер-

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1550.