2. Законодательное регулирование правовой работы.

3. Законодательное регулирование юридической службы.

¹ ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790.

² СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1307. ⁵ СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

4. Управление правовой работой 33

4. Управление правовой работой

Правовая работа, которая является сложной взаимосвязанной деятельностью групп и коллективов людей, предполагает приня­тие мер по руководству, управлению самой правовой работой в целях поддержания должного уровня ее осуществления и дости­жения необходимых результатов.

В странах с высоким уровнем социальной организации право­вая работа должна строиться, прежде всего, как саморегулирую­щаяся деятельность. Однако для такой сложной и значимой об­ласти возможностей саморегуляции недостаточно, практически всегда существует необходимость в управляющем воздействии на правовую работу со стороны государства в лице соответствующих органов.

В СССР согласно Положению о Министерстве юстиции СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. № 194, министерство осуществляло методическое руководство правовой работой путем издания методических ука­заний и рекомендаций, совместно или по согласованию с други­ми органами государственного управления, ознакомления на ме­стах с состоянием правовой работы, выполнения других меро­приятий.

В условиях господства частной собственности в экономике само понятие правовой работы, необходимость ее проведения и воз­можность государственного руководства этой работой и юриди­ческими службами некоторыми учеными ставятся под сомнение.

Опыт показывает, что полный отказ со стороны государства от руководства и надзора за правовой работой в предпринима­тельских организациях был ошибочен, его следовало бы реорга­низовать применительно к современным условиям. Не утратило актуальности замечание Ю. М. Аристакова, что «подобно тому, как через органы учета — главного (старшего) бухгалтера государство не только обеспечивает, но и контролирует соблюдение финан­совой и кредитно-расчетной дисциплины, так и через юридичес­кую службу государство должно не только обеспечивать, но и кон­тролировать соблюдение законности в деятельности предприятия»¹.

Представляется, что в современных условиях правовой статус юрисконсульта должен быть поднят до уровня главного инженера или главного бухгалтера, особенно в вопросах соблюдения закон­ности в деятельности организаций и применения правовых средств.

В настоящее время обязанности Минюста РФ и его региональ­ных органов согласно п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 но­ября 1993 г, № 1187¹, не предусматривают функции руководства правовой работой в хозяйственной сфере. В соответствии с п. 3 Положения в число основных задач министерства входят органи­зация и развитие системы юридических услуг. Однако правовая работа не сводится только к оказанию юридических услуг, сама постановка вопроса об оказании таких услуг ошибочна.

В результате ограничения функций Минюст РФ и его органы утратили в настоящее время возможность оказывать организую­щее воздействие на юридические службы и правовую работу в целом. Юридические службы предпринимательских организаций, корпоративные юристы лишились координирующего воздействия и помощи со стороны органов юстиции. Это крайне негативно сказывается на состоянии правовой работы, приводит к резкому снижению ее уровня.

Изучение документов прошлых лет позволяет утверждать, что в период существования СССР государство уделяло внимание орга­низационному совершенствованию и развитию правовой работы и ее ведущего исполнителя — юридических служб. Принимавшие­ся меры по руководству правовой работой требуют переосмысле­ния и развития в новых условиях. Отбрасывание предыдущего орга­низационного опыта и методов недопустимо.

В советский период в печати неоднократно высказывались пред­ложения о подчинении юридической службы Прокуратуре СССР либо Министерству юстиции СССР. При этом в качестве главно­го аргумента выдвигался довод об укреплении социалистической законности в связи с большей независимостью юрисконсульта от руководства предприятия. Исследователи отмечали, что реализа­ция этих предложений на практике вряд ли даст желаемые ре­зультаты: эффективность правовой работы резко снизится, по­скольку нарушится связь юрисконсульта с другими подразделе­ниями (отделами, службами) организации.

Юридическая служба не может работать вне контактов с дру­гими структурными подразделениями организаций — бухгалтери-

САПП РФ. 1993. № 48. Ст. 4650.

¹ Аристаков Ю. М. и др. Правовая работа на промышленном предпри­ятии. М., 1972. С. 35.

2 Правовая работа